排污收费制度.ppt

1、1.污水收费系统，黄艺博1120207110周扬1120207113曹振兴1120207108，2。污水收费系统概述，点击这里添加文字，2。排污收费的基本原则和程序。研究综述和框架，4 .研究建议。排污收费制度概述，4 (1)排污收费制度的定义排污收费制度，又称排污收费制度，是指排污者根据排放污染物的种类、数量和浓度，向环境保护主管部门设立的收费机构缴纳一定的污染治理或环境损害修复费用的法律制度。5、征收排污费的主体和对象，各级环境保护行政主管部门，具体实施委托给直接向环境排放污染物的单位和个体工商户(以下简称排污者)，6、(2)建立和发展我国的排污收费制度1。建议和试验阶段(1979-198

2、1年)2。建立和实施阶段(1982-1987年)3。发展和改进阶段(1988年至今)，7.1。建议和试行阶段(1979-1981)，1978 1979年9月，通过了中华人民共和国环境保护法(试行)，从法律上确立了中国的排污收费制度。在建立和实施阶段(1982-1987年)，1982年2月，国务院颁布了排污费征收暂行办法，标志着我国排污费制度正式建立。1984年5月，国务院发布了关于加强环境保护的决定，其中重申了排污费的使用。在发展和完善阶段(1988年至今)，1988年7月，国务院颁布了污染源治理专项资金有偿使用暂行办法。1991年6月，国家环保局、物价局和财政部颁布了超标排污费和超标环境噪声

3、费的征收标准。1992年9月，国家环保局、物价局、财政部、经贸委联合下发文件，在2省9市开展二氧化硫收费试点，1998年4月扩大试点。1993年7月，国家计委、财政部发布了关于征收排污费的通知，统一了全国排污费的征收标准。2003年1月，国务院颁布了排污费征收使用条例，12部相关行政法规作了补充规定，各地制定了50多部地方性法规，形成了比较完整的排污费征收体系。11，2。排污费的基本原则和程序；12，1。排污收费原则；(1)排污费的基本原则；13，2。固定收款时限原则；排污费按月或按季征收；14，3。地域分类原则；县级以上环境保护局负责实施行政区域内排污费的征收管理。直辖市和设区的市环境保护局

4、负责本行政区域内的城市排污费征收管理工作。各省、自治区环保局负责装机容量30万千瓦以上电力企业排放二氧化硫的收集和管理。强制征收原则排污单位应当自收到缴费通知之日起7日内缴纳排污费，未按规定缴纳排污费的，处以应缴排污费一至三倍的罚款，并从第八日起按日加收千分之二的滞纳金。上级强制补偿原则下级环境保护行政主管部门应当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门有权责令限期改正或者直接责令排污者缴纳排污费。在特殊情况下，实行减征、免征和缓征排污费的原则。排污费减免和缓缴管理条例第十五条、第十六条和第十七条规定，按照“收支两条线”原则征收的排污费应当上缴财政，用于“配套”环境保护执法，并

5、纳入本部门预算，由同级财政予以保障。8.专项资金专款专用的原则，重点用于区域污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发和示范应用等。国务院规定的其他污染防治项目等。20，9。缴纳排污费的原则并不免除其他法律责任，谁污染，谁治理的原则。污染损害赔偿是一种民事责任，不能相互替代，应当同时追究。21，10。政务公开原则：公布排污费标准、收费法规和排污费数额；电视、报纸、广播和互联网上的宣传；11.征收程序的法制化原则；22.申报和登记的审查和核实；排污费的计算；排污费的征收和支付；排污费的申报和登记；1，2，3，4，5；(2)排污费的基本程序；23经常有排污者认为会有超标排放行为，宁愿缴纳超标排污费也不

6、愿积极治理污染，造成“违法成本低、守法成本高”的现象。(2)部分地区收费失控。首先，排污费计算数据的基础是申报和核实。目前，一些地方主要依靠企业自行申报，但这些数据的可靠性、准确性和可用性较差，环保部门在核查过程中很难对企业的真实账目进行审核。其次，污染源监测还受到采样技术、手段和实时性的限制，难以提供与实际排放相一致的准确数据。因此，很难使收费数据准确和科学。(3)收费处于被动状态，目前排污费的核算是基于排污者的生产需要和排放污染物的种类、数量和浓度，而不是基于流域或区域环境容量和环境质量控制的要求。在环境管理方面，更多考虑的只能是排污者是否达到排放标准，而不能充分发挥排污费的经济杠杆作用来

7、抑制区域污水总量的增加。这种收费方式难以解决环境污染总量的严峻形势和巨大压力。27，(4)收费政策的不经济。一方面，排污费低于处理成本，协商收费的差距更大；另一方面，收费制度并不反映环境的经济价值、所有权、稀缺性和价格属性。(五)不利于规范行政行为和实施有效监督。在排污费的管理和使用中，有许多地方没有脱离行政干预。本应由财政承担的费用，仍由排污费支付，环保部门只能将其作为日常行政开支的来源。因此，很难监督排污费的使用和管理。29，4。改进污水收费系统的建议。(一)实行污染物排放总量申请收费制度。这一制度改革的核心是排污单位申请排污总量，同时缴纳相应的费用，以获得环境容量或资源的使用权。也就是说，根据当地的环境容量和污染控制目标，核定该区域的污染物排放总量，并向社会和排污单位发布公告。排污单位根据自身需要，在规定时间内向当地环境保护行政主管部门提出申请。环境保护部门检