治安管理处罚法

1、,孤岛采油厂法律事务科 林泉,治 安 管 理 处 罚 法,中华人民共和国治安管理处罚法,治安处罚法修改的必要性： 一是很多的行为没有处理的法律依据： 二是处罚的种类少、幅度小； 三是处罚的程序简单； 四是与其全的法律规定不衔接，特别是与刑法不相衔接。,中华人民共和国治安管理处罚法,第一章 总则,规定了法律的立法目的，政府的责任及治安管理的主管部门，适用范围，处罚原则，民事责任的承担和治安案件的调解。,违反治安管理行为要同时具备以下四个条件：一是具有社会危害性；二是具有违反治安管理法律法规性，即违反了治安管理的法律法规；三是不够刑事处罚性，即该行为不构成犯罪；四是应受处罚性。这四个要件缺一不可。

2、,什么是违反治安管理行为？,第二章 处罚的种类和适用,一、本法中对处罚的种类规定为四种主罚和两种附加罚（第十条) （一）警告； （二）罚款； （三）行政拘留； （四）吊销公安机关发放的许可证。 对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。,二、规定了未成年人、精神病人、醉酒的人、盲人和又聋又哑的人等特殊主体的处罚原则 1、对于未成年人要求从轻或者减轻处罚，不满14周岁的人不处罚，取消了治安处罚管理条例对不满14周岁的训戒规定，不得再对不满14岁的人进行训戒。 2、对精神病人分两种情况，在不能辩认或不能控制自己行为时的时候违反治安管理的不予处罚；间歇性精神病人在精神正常时违反治安管

3、理的应当处罚。 3、醉酒的人应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。 4、盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的可以（而不是应当）从轻、减轻或者不予处罚。,三、规定了处罚的合并执行的原则 合并执行拘留的，采用限制加重原则。比如有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。 限期出境、驱逐出境的合并执行是吸收，只执行一个限期出境、驱逐出境。驱逐出境限期出境并罚也执行一个驱逐出境。,四、规定了共同违法和单位违法 第十七条共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安

4、管理行为中所起的作用，分别处罚。 教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。 第十八条单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。 共同违反治安管理的构成前提是共同参与人都应有责任能力，只有其中一个人有责任能力不能是共同违反治安管理。与精神病人不能有共同故意，与一个不满14岁的人共同违法的。 单位违法只对直接负责的主管人员和直接责任人员依照本法的规定进行处罚，不再要求主管人员有指使行为（条例有此要求），其他法律行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依其规定处罚，另对单

5、位的处罚可以是罚款、可以是吊销许可证。,五、规定了行政处罚减轻情节和从重情节,第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚： （一）情节特别轻微的； （二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的； （三）出于他人胁迫或者诱骗的； （四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的； （五）有立功表现的。,（一）、减轻情节,注意：本法没有规定意外事件、正当防卫、紧急避险情形的处罚原则。 这些情形参照第19条第一项的规定按情节特别轻微处理。,（二）、行政处罚从重情节,第二十条违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚： （一）有较严重后果的； （二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管

6、理的； （三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的； （四）六个月内曾受过治安管理处罚的。,六、规定了时效和办案期限,时效保留了治安管理处罚条例的6个月规定。这个时效的起算时间从行为发生之日起开始计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 这个时效期间，没有中断的规定，是除斥期间。派出所需用要延期的报县局批准。本法规定的结案时间为三十日，经延长可以增加三十日，但鉴定的时间和调解的时间不计入办案期限。在三十日或者六十日不能结案的，还要继续调查，如因违法行为人在逃无法结案的，应向被侵害人做好解释工作。,第三章违反治安管理的行为和处罚(23-76),第一节扰乱公共秩序的行为和处罚

7、 (23-29)第二节妨害公共安全的行为和处罚 (30-39) 第三节侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚(40-49) 第四节妨害社会管理的行为和处罚 (50-76),新法中违反治安管理行为的名单新增124种行为， 总共规定了四大类238种违反治安管理的行为。,1、只要出手就要罚,治安管理处罚法第43条规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 以前的治安管理处罚条例规定，打架斗殴导致对方构成轻微伤害的，要受到治安处罚。但对于一般打架斗殴只是调解处理。但处罚法现在明文规定，殴打他人或者故意伤害他

8、人身体的，将要受到处罚。,2、放任宠物吓人将被罚款,治安管理处罚法第75条规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。驱使动物伤害他人的，处1日以上5日以下的行政拘留。情节严重的，处5日以上10日以下的行政拘留。可以并处200元以上1000元以下的罚款,3、制造噪音扰人生活将受罚,治安管理处罚法第58条规定，违反关于社会生活噪音污染防治的法律规定，制造噪音干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。,4、无证驾驶、偷开他人机动车将受重罚,偷开他人机动车，无证驾驶或者偷开他人飞行器、机动船舶的

9、，处200元以上1000元以下的罚款，情节严重的，并处10日以上15日以下的行政拘留。,5、开“黑网吧”至少拘10天,法律规定，违反计算机信息网络上网服务营业场所管理规定，未经许可擅自设立上网服务营业场所或者擅自从事上网服务经营活动，情节严重的，除主管部门依法取缔、处罚外，处10日以上15日以下的行政拘留。,6、公共场所拉客召嫖将拘留或罚款用网络传递淫秽信息将受罚,一些地方站街拉客招嫖的现象比较严重，严重败坏了社会风气，影响社会治安，应当给予治安处罚。治安管理处罚法增加了相关规定：“在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者元以下罚款。” 法律同时规定，卖淫、嫖娼的，引诱、容留、介绍他人卖淫的，

10、处日以上日以下拘留，可以并处元以下罚款；情节较轻的，处日以下拘留或者元以下罚款。处日以上日以下拘留，并处元以下罚款。 对制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的行为，法律规定，处日以上日以下拘留，可以并处元以下罚款；情节较轻的，处日以下拘留或者元以下罚款。,7、“黑客”逮着就罚,随着电脑日益普及，资历深浅不一的“黑客”越来越多，对此，新法也做出明确规定，只要侵入计算机信息系统，造成危害或者删除、修改、增加、干扰系统功能，造成计算机“瘫痪”，甚至制作和传播病毒等行为，至少要拘留天，情节严重最多可以拘留天。,8

11、、禁止偷窥偷拍他人隐私,针对偷窥、偷拍他人卧室、浴室等隐私场所，或者窃听他人隐私的行为，治安管理处罚法规定，将处日以下拘留或者元以下罚款；情节严重的，处日以上日以下拘留，可以并处元以下罚款。,9、多次发黄段子干扰他人正常生活的可被拘留,治安管理处罚法第42条规定，有多次发送淫秽、侮辱、恐吓信息，干扰他人正常生活等行为的，可处以5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。 界定这条法律规定的“情节严重”的标准为多次实施上述行为或者造成一定后果的；实施上述行为，情节恶劣或者造成较大影响的。所谓的“多次”，指的是3次或3次以上。,10、立法打击“

12、足球流氓”,治安管理处罚法第24条规定，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。,11、大赌将受罚,新法第七十条规定：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。,与旧法的比较： 首先罚款额度不一样，参与赌博者和为赌博提供场所者处罚已经并类。 其次，根据赌博情节的轻重

13、，将涉赌人员拘留的时间分段， 同时，罚款与拘留可以并处。,第四章 处罚程序,1、至岁初次违反治安管理不予行政拘留 2、办理治安案件的期限自受理之日起不得超过30天 3、处罚上限提高至1000元，派出所最多可罚500 4、200元以下罚款，可以当场作出 5、公安机关询问最长不得超小时,拘留最长不超过20天 6、对治安管理处罚不服 当事人可直接提起行政诉讼 7、个人被罚逾2000元可要求听证,处罚程序中的新规定,1、至岁初次违反治安管理不予行政拘留,为体现对违反治安管理的未成年人重在教育的精神，治安管理处罚法规定，已满周岁不满周岁，初次违反治安管理的，不执行行政拘留处罚。 按照法律规定，违反治安管

14、理行为人有下列情形之一的，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：已满十四周岁不满十六周岁的；已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；七十周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。,2、办理治安案件的期限自受理之日起不得超过30天,原条例对办理治安案件的期限没有明确规定；新法规定自受理之日起不得超过30天，案情重大、复杂的，经上级公安机关批准可延长30天。,3、处罚上限提高至1000元，派出所最多可罚500,新法将违法行为的罚款数额上限由原条例中的200元提高到1000元，对于涉黄、赌、毒的违法行为可处罚5000元。 同时，新法规定治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决

15、定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。,4、200元以下罚款，可以当场作出,根据行政处罚法的规定，增加了治安管理处罚的简易程序，即：违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的，人民警察可以当场作出治安管理处罚决定。人民警察当场作出的治安管理处罚决定，应当在24小时内报所属公安机关备案。当事人对治安管理处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。,5、公安机关询问最长不得超小时,拘留最长不超过20天,法律规定：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不

16、得超过二十四小时。同时规定，公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。 由于违反治安管理行为不构成犯罪，限制人身自由的时间应当低于刑法规定的最低刑期。治安管理处罚法规定行政拘留最长不得超过20日。,6、对治安管理处罚不服 当事人可直接提起行政诉讼,按照原治安管理处罚条例的规定，对治安管理处罚决定不服的，应当先向上级公安机关申请行政复议；对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。这样规定，有利于上级公安机关监督下级公安机关。但从这些年的实际情况来看，效果不理想。按照我国后来出台的行政复议法、行政诉讼法规定的原则，被处罚人是先申请行政复议，还是直接向人民法院提起行政诉讼，属于被处罚人自

17、愿选择的权利。因此，治安管理处罚法规定：被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。,7、个人被罚逾2000元可要求听证,根据治安管理处罚法，在治安管理处罚中，当公安机关作出对个人处2000元以上的罚款时，当事人可以要求举行听证，且不必承担听证的费用。 公安机关作出责令限期停产停业、吊销许可证以及对单位处2万元以上的罚款时，当事人也可以要求举行听证。治安管理处罚的听证程序适用行政处罚法的有关规定,第五章 执法监督,本法的一个明显的特点，也是一个很大的亮点，就是专章规定了执法监督，给警察定下了一些“硬杠杠”，用于规范和监督警察的执法行为。 法律规定，公安机关及其警察对

18、治安案件的调查，应当依法进行，严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。公安机关及其警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。,警察在办理治安案件中禁止的11种行为,本法的第116条列举了11种应当给予行政处分的情形，（一）刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人的；（二）超过询问查证的时间限制人身自由的；（三）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的；（四）私分、侵占、挪用、故意损毁收缴、扣押的财物的；（五）违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的；（六）违反规定不及时退还保证金的；（七）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其