公务员班以惩防体系为重点-推进党风廉政建设

1、当前我国反腐败的形势与对策,中 共 上 海 市 委 党 校,吴 海 红,三 个 问 题,一、全面认识当前我国反腐败的形势 二、腐败现象产生的原因分析 三、推进反腐倡廉建设的对策思考,一、全面认识当前我国反腐败的形势,1、“取得了明显成效” 查处了大量的腐败分子 2002年12月至2007年6月，全国纪律检查机关共立案677924件，结案679846件（包括十六大前未办结案件），给予党纪充分518484人。 最高检察院：2003年1月到2006年8月，检察机关共查处贪污贿赂犯罪67505人，平均每月1600名官员因腐败走进监狱。,形成了反腐败的战略思路：以惩治和预防腐败体系为重点推进反腐倡廉建设

2、 中国反腐败的历程： 着力遏制标本兼治惩防体系,十六大突出：反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。 十六届三中全会，第一次提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 2005年1月颁布中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 十七大报告中更加明确提出：“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。”并载入党的根本大法。 2008年5月13日，中央印发了建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划。,2、“形势仍然严峻，任务仍然艰巨”,民众最希望十七大解决的十大问题,全球清廉指数,比较廉洁的国家（地区）：清廉指数

3、在之间。如丹麦、瑞典、芬兰、挪威、冰岛、新加坡、中国香港 。 轻微腐败国家（地区）：清廉指数在之间。如美国、日本、德国、法国、南非等 。 腐败比较严重的国家（地区）：清廉指数在之间。如阿根廷、泰国、墨西哥、巴西、印度等。 十分腐败的国家（地区）：清廉指数在之间。如尼日利亚、缅甸、孟加拉国、乍得。,中国的清廉指数,2005年，3.2分，在159个国家和地区中排名78位。 2006年，3.3分，在163个国家和地区中排名70位。 2007年，3.5分，在180个国家和地区排名72位。,二、腐败现象产生的原因分析,1、教育难奏效 “两面人”现象 信仰危机,“两面人”现象,官员与公众对求签等四种迷信活

4、动的信任程度(%),信仰危机,韩桂芝,我作大官敬菩萨,菩萨保我作大官,2、制度有漏洞,导致腐败的四要素,1.标准不清晰，不可行，或者根本不存在标准本身的失败； 2.标准虽然存在，但是不为人所知晓，或者达到标准的路径不为人所知晓培训的失败； 3.标准为人所知晓，但是没有得到执行领导层的失败； 4.标准既为人所知，也为领导层所执行，但却被个体忽视个人的失败。,“我们需要的与其说是好的人，还不如说是好的制度。-我们渴望得到好的统治者，但历史经验向我们表明，我们不可能找到这样的人。正因为这样，设计使甚至坏的统治者也不会造成太大损失的制度是十分重要的。” 奥地利哲学家 卡尔波普,3、监督难执行,权力结构

5、,监督结构,监督,“一把手”语录,当上一把手就像进了保险箱，想干什么就干什么，就能干成什么 贾永祥,牛栏关猫，进出自由 胡长青,我的权力太大，稍不注意，权力就会转化成金钱，监督机构对于我形同虚设 李成龙,每个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用至极限 孟德斯鸠,在可查的、高官腐败的36件案例中，有29件是因案件牵连被发现的，占80.6%；有5件因举报，有1件因投案自首，还有1件因行为受检察机关怀疑而发现。这就是说，我们对高层官员腐败的问题，主动出击、主动进攻还不够，因为只有13.88%是被直接举报的，2.77%是主动投案的。 中科院清华大学国情研究中心中国高官腐败的特点和变化趋势研究,

6、4、文化不抵抗,文化是制度之母,面对腐败：社会心态知多少,1、排斥： 强行消灭，坚决抵制，不允许存在。2、拒绝：对腐败现象敌视、仇视，但可以容忍在小范围内个别地存在。3、模糊：主要对腐败这种现象的无所谓心态，主体不明确自己该怎样对它。4、默认：有厌恶之感，但又理解其人其事，表现上不作为。5、接受：完全理解腐败之种现象，没有对此不快的心态。6、实施：是接受的升华，理解并涉足腐败。7、捧待：完全颠倒黑白是非，不仅自己有所作为，还引诱、怂勇他人作为。最恶劣的一种，自己有所作为，还引诱、怂恿他人作为,一个社会对腐败容忍到什么程度，其腐败就会发展到什么程度；只有当腐败行为已经超越公众容忍度的上限时，一个

7、社会才能真正强化反腐败的措施和效能。,三、推进反腐倡廉建设对策思考,1、以道德约束权力 “大量事实表明，腐败现象的发生首先是思想道德防线出了问题。” 胡锦涛,我以不贪为宝，尔以玉为宝，若以与我，皆丧宝也。 左传.襄公十五年 清风两袖朝天去，免得闾阎话短长 于谦 士皆知耻，则国家永无耻矣；士不知耻，为国之大耻.子民无耻可以辱身,富者无耻可以辱家,士人无耻可以辱国,卿大夫无耻可以辱社稷。 龚自珍,我杀了几个有功之臣也是万般无奈。我建议重读一下资治通鉴。治国就是治吏！“礼仪廉耻，国之四维。四维不张，国之不国。”如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，国家还没有办法治他们，那么天下一定大乱，老百

8、姓一定要当李自成！国民党是这样，共产 党也是这样。杀张子善、刘青山我讲过：“杀他们两个，就是救两百个、两千个、两万个啊，！”事出无奈，不得已啊！问题若是成了堆，就是积重难返了啊！崇祯皇帝是个好皇帝，可他面对那样一个乱摊子，只好哭天抹泪地去了呦。我们共产 党不是明朝的崇祯，我们决不会腐败到那种程度。不过，谁要搞腐败那一套，我毛泽东就割谁的脑袋！我毛泽东若是搞腐败，人民就割我毛泽东的脑袋！ 。 毛泽东,新加坡人民行动党在成立之初的口号就是“打倒贪污”，其党旗以白色为底，以示廉洁，因此廉洁是党的根本宗旨。行动党议员一身洁白的着装，象征党的纯洁和廉明。,“廉洁的政治环境, 是我们最宝贵的资产”,胡锦涛

9、与施罗德,高层领导率先垂范,我不会嫉妒那些过着豪华生活的人 施罗德,全国2500个县区，我跑了1800个。这使我更深的了解了国情和人民的状况，我深知人民的期待，我绝不辜负人民的期望。一定要以人民给我的信心、勇气和力量，忠实地履行宪法赋予我的职责，殚精竭虑，鞠躬尽瘁，不负重望。,官德铭,官不在高，秉公则名；权不在大，清廉则灵。斯是至理，纵贯古今。人民乃父母，天下为己任。谈笑和百姓，往来绝奸人。全心养浩气，展经纶。无铜臭之熏脾，无私欲之伤神。治事只唯实，谈理务求真。质言之：正大光明。,2、以权力制衡权力,马克思在法兰西内战曾提出，公社不应当是议会式的，而应该是同时兼有行政和立法的工作机构，这就是“

10、议行合一”的最早出处。 列宁意识到“议行合一”的模式不能照单全收。 斯大林：形成了一个“议行合一”的党委领导模式。 党委既是决策机关，又是执行机关，监督机关也在其领导之下。,权力制约和监督的探索,3、以权利制约权力,以民主制约权力,发挥新闻舆论的作用 透明国际调查显示，最好的第一位的监督就是新闻舆论监督。 “扒粪手”和“第四种权力” 美国前总统尼克松感觉内阁室的椅子坐起来很不舒服，要求白宫办公人员换掉。写在秘密备忘录中布置工作，他写到：我知道换椅子要花一些钱-我们必须赶快解决这件事，静悄悄的。我强调静悄悄的，因为我不希望给新闻界有作文章的机会。,美国可能是世界丑闻最多的国家，可能也是世界上使丑

11、闻不断得到曝光的国家。所以，罪恶和丑闻暴露的最多的社会，并不一定是最坏的社会; 相反，罪恶和丑闻掩盖得最多的社会，才是最坏的社会。,.“不管你喜欢不喜欢，愿意不愿惫，以媒体为代表的舆论监督都是符合宪法精神的一种制度性设计，也是表达公民意愿、推行依法治国方略的应有之义。” “作为责任政府和服务政府，只有和媒体建立一种和谐互动的良性关系，通过媒体多说早说主动说，才能最大限度地满足公众的知情权、参与权、表达权和监督权，才能推进民主法治社会的进程。” 2007年4月20日，中国青年报让媒体说话天塌不下来，公安部新闻发言人武和平,4、以法律监督权力 一部宪法 400部法律 800部行政法规 约8000部地方法规 约30000部各类规章 约30000000个规范性文件,全国范围内的腐败黑数究竟是多少？有的学者说是80以