第二章 社会政策实践的历史发展1.ppt

1、2011-9,1,第二章 社会政策实践的历史发展,英国、德国和美国的社会政策历史,2011-9,2,第一节 发达国家的社会政策实践 一、欧洲封建制度的解体与民族国家的兴起 二、各国的社会政策发展 1、 英国 2、 德国 3、 美国 三、福利国家及其改革 四、西方福利国家的社会政策新趋势,2011-9,3,一、欧洲封建制度的解体与民族国家的兴起 1、基本特征 自上而下的分封与自下而上的寻求庇护 2、解体 （1）领土扩张 （2） 新式武器 （3）国王与城市商人 （4）君主制国家,2011-9,4,二、各国的社会政策发展 （一 ）英国 1、历史背景 （1）中世纪英国的政治制度： 三级社会：神权君权，

2、贵族，广大农民和手工业者 （2）经济制度 土地占有制度；耕作制度 （3）基督教 （4）济贫传统,2011-9,5,2、济贫法的产生和改变 （1）形成过程 旧济贫法为贫困问题而不是纯粹以资本主义的价值观为基础的 （2）济贫法的修改工业革命后 根本原因：对劳动力的大量需求 直接原因：改革国家的政治体制 1834年“济贫法修正案”,2011-9,6,3、社会政策的发展 （1）工厂立法 开了国家干预的先河 （2）新自由主义与国家实力运动 相对于自由放任的古典自由主义而言 意识形态的变化 社会问题的社会化,2011-9,7,二、德国 1、历史背景 （1）李斯特的国家经济学 与亚当斯密的自由主义经济学相左

3、，他认为国家应该在经济生活中起到重要作用 ，主要思想包括国家主导的工业化，贸易保护主义等. （2）旧历史学派（内部消除经济壁垒，对外贸易保护） （3）新历史学派（以适当的社会政策解决劳资问题，社会政策学会） （4）社会保险政策的颁布,2011-9,8,所体现的风险分担原则科学，为后来的社会政策的发展提供了范例 2、社会政策的发展 （1）魏玛宪法:保护劳动力，失业者救济，接受小学教育为国民义务 （2）1929年的“职业介绍与失业法”，1931年的“志愿工作法”，1932年的“义务劳动法” （3）希特勒: 义务劳动,想得到养老金的人最容易被驯服 俾斯麦,2011-9,9,不同的价值观念和环境对于社

4、会政策及所导致的结果的影响。如德国和美国的公共工程 （三）美国社会政策的发展 1、殖民地时期 （1）地方责任；家庭责任；把穷人区分为值得和不值得帮助的 （2）教会、私人慈善机构与地方政府相结合的以帮助“值得帮助的穷人”体制,2011-9,10,2、19世纪社会政策的萌生 政府开始承担救助的责任 3、19世纪末20世纪初 （1）经济：垄断 （2）思想理论 个人主义和自由放任思想 斯宾塞的社会进化论 哲学上的实用主义 （3）政治上的“进步的时代”（18901920）,工业化,移民,内战,2011-9,11,威尔逊的“新自由”：有限干预公共福利 贫困的“新”观点：改变社会条件 4、大萧条时期 （1）

5、 有限干预 （2）竞选辩论：联邦政府是否应该对处于危难之中的人给予救济 （3）罗斯福“新政”极大地改变了美国人对政府和经济市场的态度，对不幸者的看法，使美国的公共生活领域发生了根本性的变化,2011-9,12,1935年的“社会保障法案”： 以普遍的权利为基础的立法 包含有财产调查、居住要求的公共援助法案 三、福利国家的社会政策改革 （一）“花钱买安定” （二）福利国家的产生 公民社会、福利国家和市场经济的模式,2011-9,13,（四）福利国家的发展阶段 1、50-70年代：建设、扩大 2、20世纪后期：支撑福利国家的假设和设想受到挑战（福利国家危机） 新自由主义的社会政策改革 3、20世纪

6、末-：走向新福利国家（积极，重塑） （五）经济全球化对西方发达国家社会政策的影响 1、对福利国家危机的解释 （1）最初：直接影响因素（财政、就业动机、老龄化）,2011-9,14,（2）制度和政治层面的分歧： 新右派：本身不合理、无效性 左派：内在缺陷及外部不利因素（第三条道路） （3）90年代后：经济全球化所导致的（民族国家） 资本和劳工共存关系的打破，工会对资本的约束力下降 跨国公司掌握着经济权力，政府的政治权力限于国内 国家和公众注重经济竞争力，淡化了公正和社会保护原则,2011-9,15,2、发达国家内部的反应 （1）右翼 降低福利国家高成本的社会保护 （2）中左翼 现有福利制度改革，

7、多元福利制度 全球层面，在国际贸易引入劳工标准 竞次（race to the bottom）“打到（朝向）底线的竞争”（袁剑:恶性竞争与文明底线）、国家竞次策略（刚性粘性）、（Foreign Direct lnvestment ） （全球化税收竞争削减所得税减少公共开支福利开支减少）,社会倾销（social dumping）,一些发达国家对发展中国家低劳工标准的 产品所提出的一种变相的贸易保护理论,2011-9,16,（3）左翼 最大限度保留福利国家体制 限制经济全球化（反全球化） 四、西方福利国家的社会政策新趋势 目标：增长（经济）和凝聚力（社会融合） 1、以促进就业为导向（积极的社会政策、

8、社会投资） （1）社会政策目标：从收入保障转向社会包容 （2）对第三条道路的权利与责任的实践（wellfare-workfare）,2011-9,17,动员劳动力 更灵活的劳动力市场 鼓励低收入者参加工作 2、以社会治理为手段 （1）目标：包括使人们的有效参与 （2）思维：改善社会成员生活质量的整体视角 （3）服务主体：多种渠道满足人们的需要 3、强调社会政策的成本效益分析,2011-9,18,欧洲福利国家的发展,资料来源：英 PeterTaylor-Gooby：社会福利与社会投资：福利国家的创新，当代社会政策研究，中国劳动社会保障出版社2007年版,2011-9,19,1、背景,2011-9,20,2、主导理论模型,2011-9,21,复习题 谈谈西方福利国家社