第3章 城市环境治理与生态城市建设.ppt

1、第三章 城市环境治理与生态城市建设,第一节 城市环境概述 一、城市及其环境特征 二、城市生态系统的内涵及特点 三、城市生态系统的结构与功能 第二节 城市发展的环境问题 一、城市环境问题及发展 二、城市环境问题及其影响 第三节 城市环境治理 一、城市环境治理内涵、特征及原则 二、城市环境治理 三、我国城市环境治理存在的问题及治理途径 第四节 生态城市建设 一、生态城市概述 二、生态城市规划及建设 三、中国特色的生态城市建设 四、生态城市建设实践概况,1.1 城市定义,“城”城池，“市”集市，即有一定区域范围和集聚一定人口的多功能的综合体。一般认为凡10万以上人口，住房、工商业、行政、文化等建筑物

2、占50%以上面积，具有较发达的交通线网和车辆来往频繁的人类聚集区域就是城市。,1.2 城市的发展,城市化主要是随着工业化的兴起而发展起来的。18世纪早期，由于蒸汽机的发明，使大规模的工业化生产成为可能。原料分布不均匀加上高昂的运输费用，使工业集中在相对固定的一些地区，于是城市化迅速发展起来。发达国家1990年为72.6，到2025年将有80的人生活在城市。发展中国家城市化的发展速度也在加快，1990年为33.6，到2025年，将有57的人居住在城市。 中国的城市化在建国后开始发展，1990年城镇人口比重提高到26.1，根据中华人民共和国人类居区发展报告的预测，到2010年城镇人口总数将达到6.

3、3亿人，城镇人口将提高到45，目前我国城市有不断扩大化和乡镇城市化发展趋势。,1.3 城市环境特征,城市环境质量与城市社会和经济发展紧密相关 城市环境污染源密集，污染物复杂 城市环境问题可以通过调整人类行为得到改善,1.4 城市生态系统的内涵,1971 年联合国教科文组织（UNESCO） 在研究人与生物圈计划（MAB） 中，把城市生态系统定义为：凡拥有10 万或10 万以上人口，从事非农业劳动人口占65 %以上，其工商业、行政文化娱乐、居住等建筑物占50 %以上面积，具有发达的交通线网和车辆，这样一个人类聚居区域的复杂生态系统，称之为城市生态系统。 中国生态学家马世骏教授指出：“城市生态系统是

4、一个以人为中心的自然界、经济与社会的复合人工生态系统”。即城市生态系统包括自然、经济与社会三个子系统，是一个以人为中心的复合生态系统。,从生态学角度看，城市是一个以人类生活和生产活动为中心的，由居民和城市组成的自然、社会、经济复合生态系统，或称城市生态系统。研究城市生态系统就是从生态学角度研究城市居民的心理和生理活动与城市环境的关系。了解城市生态系统的结构、功能与特征，按照城市生态系统的调控原则，保持城市各方面协调、持续稳定发展。 城市是在特定地域内的人口、资源、环境通过各种相生相克关系建立起来的人类聚居地。城市生态系统不仅是一个自然地理实体，也是一个社会事理实体，其边界包括空间、时间和事理边

5、界。,1.5 城市生态系统特点,人是城市生态系统的主体 人工物质系统极度发达 城市生态系统具有不完全性 城市生态系统具有整体性和综合性 城市生态系统是开放的、非自律系统 城市生态系统具有脆弱性和非稳态平衡性 城市生态系统是人类自我驯化的系统,1.6 城市生态系统的形态结构,城市具有区域范围、占有一定空间位置，并具有某些特殊形态。从城市构型来看，城市的外貌除了受自然环境影响外，还受城市形成的历史、文化、产业结构、民族、宗教，甚至某些人的兴趣等人为因素影响。一般城市的总体构型有同心圆结构、棋盘结构、辐射性结构、卫星城结构及多中心镶嵌结构等。城市人口密度，功能分区和交通桥梁道路等都是描述城市形态结构

6、的因素。,1.7 城市生态系统的营养结构,城市生态系统营养结构与陆地自然生态系统不同，其特点是呈倒立生态金字塔（图3-1），食物链呈线状、食物网简单。人是生态环境的建造者，也是生态系统一员；人是物质能量的生产者又是消费者。城市生态系统的营养物质水、空气、饰品等的加工、输入、传送过程都是人为因素起着主导作用。,图3-1 自然陆地生态系统（a）与城市生态系统（b）生态金字塔比较,城市生态系统的能量流 城市生态系统的物质流 城市生态系统的信息流 城市生态系统的人口流 城市生态系统的价值流,1.8 城市生态系统功能,2.1 城市环境污染,城市空气污染、水污染、固体废弃物污染、噪声污染、振动污染、土壤污

7、染、辐射污染、放射性污染、光污染。这些污染物单一或复合协同作用，产生光化学烟雾、酸雨等毒性更强的二次污染物，对人类健康和生态环境造成危害。,2.2 城市生态环境问题,水资源短缺、城市气候异常、耕地被占用、天然植被减少，环境基础设施不足、城市人口爆炸似增长、交通拥挤、居住环境不足、城市超负荷运转等环境问题。,2.3 现阶段城市发展的突出环境问题,消费型环境污染增加 城市环境污染边缘化 机动车污染严峻 城市生态失衡严重,2.4 城市环境问题及其影响,发展中国家各种城市环境问题大体可分为3类，即环境污染、城市系统的拥挤和自然支持系统的退化。这些城市环境问题对居民的生活和生产都有重要的影响。,注：表中

8、代表某一因子对环境的影响,3.1 城市环境治理内涵,是指为维护城市区域的环境秩序和环境安全，实现城市社会经济可持续发展，各级管理者依据国家和当地的环境政策、环境法律法规和标准，从环境与发展综合决策入手，运用法律、经济、行政、技术和教育等各种手段，调控人类生产生活行为，协调城市经济社会发展与环境保护之间的关系，限制人类损害城市环境质量的活动的有关行为的总称。,3.2 城市环境治理的特征,1. 城市环境治理的综合性 对象和内容的综合性 治理手段的综合性 2. 城市环境治理的区域性 3. 城市环境治理的群众性 4. 城市环境治理的动态性,3.3 城市环境治理的原则,1. 全面规划、合理布局的原则 有

9、利于合理开发和利用自然资源； 有利于充分发挥自然环境的自净能力； 有利于区域环境综合防治 2. 明确责任的原则 地方政府对辖区环境质量负责的原则； 污染者付费原则； 受益者分摊原则 3. 预防和保护为主的原则,4. 公众参与的原则 公众具有参与环境保护的权利； 参与环境保护也是公众的义务和责任 5. 强化法治、综合治理的原则 完善法规标准体系； 完善执法监督体系； 着重落实三项环境管理制度 6. 分类指导、突出重点的原则 要加强地区分类指导 要逐步实行环境分类管理,3.4 城市环境污染分类治理,1大气污染治理 （1）做好环境规划，科学利用大气环境容量 （2）改善燃料结构，开发清洁能源 （3）进

10、行技术创新，改善燃烧过程 （4）治理排放的各种主要污染物 （5）构建绿色植被，提高大气环境容量,2城市水污染治理 （1）合理开发、利用和保护水资源 （2）节约用水，大力提倡和加强废水回用 （3）制定水资源科学利用管理的政策与制度 3城市固体废物污染治理 （1）把固体废物纳入资源管理范围 （2）对固体废物进行无害化处理 （3）减少固体废物的产生 4城市噪声污染治理 （1）降低声源噪声 （2）控制噪声的传播途径,3.5 城市环境综合整治,城市环境综合整治就是从最大限度地发挥城市整体功能出发，运用综合的对策，措施来整治、保护和塑造城市环境，以协调经济建设、城乡建设和环境建设之间的关系。 “十一五”期

11、间国家对城市环境综合整治设立了定量考核指标体系（包括必考指标和自选指标），作为城市环境综合治理和治理效果的依据。城市环境综合整治考核指标及计分方法见表3-2。,3.6 我国城市环境治理存在的问题,城市政府及社会公众对环境保护的认识不够高； 城市环境压力随着经济的快速发展和城市人口的不断增长不断加大； 城市环境治理进程滞后，出现一系列新的环境问题； 城市环境治理的基础设施建设滞后，尚难支撑城市的可持续发展； 城市环境污染边缘化问题日益显现； 城市机动车污染问题日益严峻； 城市环境治理突发事件增多； 城市环境治理经济政策激励效力不足； 环保产业化水平不高； 城市环境治理政策有待完善。,3.7 我国

12、城市环境治理的途径,1科学制定城市发展规划，积极推进市场化运行机制，实施城乡一体化保护战略 （1）以城市环境容量和资源承载力为依据，制定城市发展规划 从区域整体出发，统筹考虑城镇与乡村的协调发展；调整城市经济结构，转变经济增长方式，发展循环经济；统筹安排和合理布局区域基础设施，实现基础设施的区域共享和有效利用；把合理划分城市功能、合理布局工业和城市交通作为首要的规划目标。 （2）提高城市环境基础设施建设和运营水平，积极推进市场化运行机制 （3）遵循市场规律，构建紧凑型城市增长模式 （4）按照直接受益或间接受益原则，建立大城市污染物处理收费制度 （5）实施城乡一体化的城市环境生态保护战略,2建立

13、绿色信贷制度，构建绿色资本市场，联手控制环境污染 温家宝总理在第六次全国环保大会上提出实现环境保护历史性转变，强调要综合利用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。在当前的环境形势下，经济手段是控制环境污染的必要手段之一。2007年国家环保总局等发布了关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见，这是国家环境监管部门、央行、银行业监管部门首次联合，为落实国家环保政策法规、推进节能减排、防范信贷风险出台的重要文件。加强环保和信贷管理工作的协调配合，有可能扭转环境执法乏力的现状，有效遏制环境污染恶化趋势。绿色信贷制度是一项制度创新。国际履行可持续发展要求的“绿色信贷”已经成为一种趋势。,3强化

14、管理能力建设，提高执法监督水平，搭建多角度监管治理体系 主要包括：建设先进的环境监测预警体系；建设完备的环境执法监督体系；建设环境事故应急系统；提高环境综合评估能力；建设国家和地方环境保护信息系统的 “金环工程”；增强环境科技创新的支撑能力；全力做好污染源普查工作，加大统计改革力度。,4.1 生态城市概念及内涵,生态城市至今尚无公认的确切定义，国内外许多学者从不同角度进行了描述。 生态城市这一概念是在70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈（MAB）”计划研究过程中提出的，一经出现立刻就受到全球的广泛关注。 1984年前苏联城市生态学家O.Yanisky 首次正式提出生态城市的概念，认为生态

15、城市的建设目标是将技术与自然充分融合，人为创造力和生产力得到最大发挥，居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护。 1987年美国生态学家R. Register认为生态城市追求人类和自然的健康与活动，即生态健全的城市是紧凑活力、节能与自然和谐共存的聚居地，并在美国加利福尼亚州Berkeley市进行了生态城市的规划建设。1990年在该市召开了第一届国际生态城市讨论会，与会12个国家介绍了生态城市建设理论与实践并提出了十项生态结构革命（Eco-structural Revolution）计划。,1989年黄光宇认为生态城市是根据生态学原理，综合研究城市生态系统中人与“住所” 的关系，并应用社会工程

16、、生态工程、环境工程、系统工程等现代科学与技术手段协调现代城市经济系统与生物的关系，保护与合理利用一切自然资源与能源的再生和综合利用水平，提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、维护和发展能力，使人、自然、环境融为一体，互惠共生。 1992年在澳大利亚阿德莱德召开的第二届国际生态会议上，澳大利亚的唐顿先生认为生态城市就是人类内部、人类与自然之间实现生态上平衡的城市。 还有，许多国内外学者从不同角度提出了生态城市的内涵，从不同的角度来看生态城市，就会有不同的样貌，从不同侧面反映了生态城市的内涵。生态城市是城市生态化发展的结果，它的内涵随着社会和科技的发展，不断得到充实和完善。生态城市已经超越了保

17、护环境即城市建设与环境保持协调的层次，它溶合了社会、文化、历史、经济等因素，向着更为全面的方向发展，体现出了一种广义的生态观。生态城市是一个社会、经济、文化与自然和谐的复合生态系统，是一种社会和谐、经济高效、生态良性循环的理想的人类居住形式，也是现代的理想的可持续发展的城市新模式。,4.2 生态城市的理论基础,1生态学的理论 2可持续发展理论 3人与生物圈的理论 4循环经济理念,4.3 生态城市特征,1整体性与复合性 2和谐性与藕动性 3高效性与内源性 4可持续性与协调性 5均衡性与安全性 6区域性与开放性,4.4 生态城市的侧度,王如松研究员为代表的提出了从经济、社会、自然3个子系统的分析出

18、发构成的指标体系。 宋永昌教授为代表的从城市生态系统的结构、功能和协调度3个方面探讨生态城市的概念，从而建立生态城市的指标体系。 孙铁珩院士为代表的分为第一层总水平、第二层功能层、第三层识别层、第四层指数层对城市进行定标、量化、监控和度量。,国家环境保护部通过3年推行生态市建设的经验于2003年2月27日公布了生态县、生态市、生态省建设指标（试行），2005年在广泛征求意见的基础上对指标中的农民年人均纯收入和城镇居民年人均可支配收入两项指标进行了调整，基本确定了符合我国国情的生态城市建设指标体系。,4.5 生态城市规划的指导思想,（1）与自然协调的思想 （2）以人为本的思想 （3）因地制宜的思

19、想,4.6 生态城市规划的原则,1984 年联合国在人与生物圈计划报告中提出生态城市规划的5项原则： 生态保护战略，包括自然保护、动植物区系及资源保护和污染防治； 生态基础设施，即自然景观和腹地对城市的持久支持能力； 居民的生活标准； 历史文化的保护； 自然融洽城市，将自然融入城市。 这5项原则从整体上概括了生态城市规划的主要原则。,根据我国的实际情况，我国学者在生态城市规划的实践中总结如下8项具体原则： （1）生态保护和生态平衡原则 （2）生态基础设施建设原则 （3）循环再生原则 （4）将自然融入城市的原则 （5）居民的生活标准原则 （6）具有最大的多样性原则 （7）历史文化保护原则 （8）

20、优化人口结构原则,4.7 生态城市规划内容,城市生态要素的调查、评价与预测 分析环境容量和适宜度 研究确定规划目标和评价的指标体系 划分生态功能区和土地利用布局 环境污染综合防治规划 人口适宜容量规划 产业结构与道路、交通运输布局调整规划 园林绿地系统规划 资源利用与保护规划 生态城市管理决策研究,生态城市建设力求为城市居民创建多种多样的自由空间，建立和恢复野生生物生境，调整和完善经济生态结构，加强旧城改造，恢复废弃地生态，建立完善的公共交通系统，鼓励个人和企业参与生态城市建设，实行政策倾斜，设立生态城市建设管理部门，普及提高生态意识等都是生态城市建设内容。 高度综合的规划理论、从定性到定量的

21、综合集成分析方法、生态城市规划与实施相结合是生态城市规划的趋势,4.8 生态城市建设理念,生态城市建设是指遵循自然规律和社会经济发展现状，从区域世纪出发，调动社会各方面力量，围绕生态环境面临的突出矛盾和问题，以保护和改善生态环境，实现环境资源合理开发利用和可持续发展的目标所进行的城市建设活动。,4.9 生态城市建设的总体目标,生态城市建设的目标不应只是追求某一系统的单一效益，而是整体综合功能最佳，实现城市可持续发展。因此，应以以下3点为总体目标： （1）追求城市社会经济自然和谐协调发展 （2）追求城市自维持、自修复、自组织、自发展 （3）追求节能、节水、节地和使用新能源,4.10 构建生态城市

22、的步骤和阶段,第一步起步期（初级阶段） 大力宣传、倡导生态价值观，唤起人们对生态城市建设的重视，制定行动计划，建立示范工程，加强能力建设，对社会经济组织结构、功能进行初步调整，为建设阶段作好准备、打下基础。 第二步建设期（过渡阶段） 重在逐步调整、改造社会经济组织结构，提高生活质量，改善环境质量，加强生态重构和生态恢复，增强城市共生能力，进一步增强人的生态意识，使之自觉广泛参与生态化建设。 第三步成型期（高级阶段） 这一阶段生态城市并不是处于静止的理想状态，而是自觉地通过各种技术的、经济的、行政的和行为诱导的手段实现其动态平衡、增强持续发展、自我组织、调节能力使传统的生产，生活方式及价值观念更

23、进一步向环境友好，资源高效，系统和谐，社会融洽的生态文化转型，实现城市生态化目标，向着更高目标的可持续发展城市迈进。,4.11 构建生态城市的发展阶段,卫生城市园林城市山水城市环保模范城市城市生态化生态城市的发展过程。 生态城市是一个巨大的复合生态系统工程，它涉及到各部门，各行业，各学科专业及经济、自然、社会的复合大系统，更具有战略性、综合性和更高水平目标追求的特点，因而它需要政府部门、企业社团、民众及全社会的推动和关注。,4.12 生态城市建设的主要内容,尽管生态城市建设因城市生态环境、经济水平、人文背景等不同，而规划设计及建设的内容不同，但应建设以下一些内容： （1）城市生态环境工程建设

24、城市绿化工程建设；城市污染治理工程建设；城市水体防治工程建设；城市生态住宅建设 ；城市石场、矿场生态恢复和整治工程建设 研发高科技进行尾矿开发利用，生态工程修复等。 （2）城市郊区农村生态环境建设 主要包括：森林资源保护和林业建设；农林、果木生态保护；水利建设、水土保持；生态农业建设；农村生态环境建设。 （3）城市自然保护区和生态景观保护 建设各种类型的自然保护区，包括温泉保护区、水库水源林保护区、鱼类保护区、风景名胜区、生态功能区、文物古迹保护区等。 （4）生态文明建设 生态文明是尊重自然，人与自然和谐的文明。城市生态文明建设主要有：生态道德建设；生态意识建设；生态文化建设。 （5）生态城市

25、管理机制建设 主要包括生态城市管理体制；加强环境与发展综合决策机制建设；加强管理体制保障体系建设。 （6）生态消费建设 城市是巨大的需求和消费中心，因此，城市消费结构是否合理对生态城市影响较大。生态消费的观念是提倡合理消费、勤俭节约，从追求物质享受转向追求精神享受、生态需求。生态需求是人对清洁环境、优美环境的需求，对清洁食物的需求。满足人类的生态消费，就要培育良好的生态环境，开拓生态消费品。我国从1999年开始实施“三绿工程”，即提倡绿色消费、培育绿色市场、开拓绿色通道，建立了食品安全保障体系。 （7）生态技术创新 利用自然生态系统原理，生态工程技术，开发新型节能环保技术工艺，积极完善和实施循

26、环经济及生态工业园区建设。,4.13 中国特色的生态城市建设,1生态城市的目标 （1）总体目标 将生态城市作为可持续发展城市的载体。表现为发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化、人与自然和谐相处的（社会）可持续发展城市。 （2）具体目标 定位要正确、结构要合理、功能要健全、系统要稳定、管理要高效、发展要持续。,2生态城市建设的战略构想 以可持续发展和城市生态学为指导理论； 以“高效和谐、持续发展”为基本目标； 城市以生态调控能力，结构合理，功能有效的生态系统良性循环为建设中心； 以生态产业建设为经济生态系统建设的重点； 以人工生态系统与自然生态系统为统一体建设的根本；

27、以生态文化建设为社会生态系统建设的基础。,3生态城市建设的基本要求 安全、和谐的生态环境生态城市的基本保障； 高效率的城市产业体系生态城市的必要条件； 高素质的城市文化生态城市的根本动力； 以人为本的城市景观生态城市的形象标志。 建设工作必须遵循节水、节电、节地、废物减量、垃圾回收等指标为依据创造有利于人们适宜、健康、和谐的生活环境。以达绿化环境、净化空气、整治污染、保护生态、促进身心健康的目的。,4城市生态化内容 应实现社会生态化、经济生态化和环境生态化。主要包括清洁生产工业、有机农业、循环经济、废物资质化、资源再生化、城乡统一现代化、管理科学化、生态系统管理、经营产业化、应用市场机制。 5

28、确立基本框架 从城市生态系统管理的角度将生态城市分为社会、经济、环境、管理四大系统，便于宏观调控和综合管理。,6.建立生态城市的支撑系统 （1）企业实行清洁生产 从被动排污治理转变为源头控制污染与全过程控制污染相结合，改变高能耗、高物耗、高污染、低效益生产方式向着低能耗、低物耗、低污染、高效益的清洁生产方式改变。 （2）生态工业园区企业与企业间的组合和联合 使上游企业排放的污染物质，下游企业作为原料进入并形成产品，依次类推，形成和延伸产业链，实行减量化、再生化、无害化的3R原则。 （3）绿色小区和生态社区生态城市的细胞工程 以提高对和谐自然和生态保护意识为目标，促进人与自然的和谐为目的，树立资源的价值观，对自然资源必须积极保护与合理利用科学管理的资源观，以及不破坏生态，不污染环境的生态观。 建设生态社区必须以遵守节水节电、节地、废物减量、垃圾回收等指标为依据，创造有利于人们的适宜、健康、和谐的生活环境、以达到绿化环境，净化空气、整治污染、保护生态、促进身心健康的和谐社会的目的。,7.建立指标体系 国家环境保护部通过3年推行生态市建设的经验于2003年2月27日公布了生态县、生态市、生态省建设指标（试行）（见表3-3），2005年在广泛征求意见的基础上