审理土地行政案件的若干问题(2011.5).ppt

1、审理土地行政案件的若干问题,马永欣,土地行政案件的基本情况,一审土地行政案件的受理情况,一审土地行政案件审理情况,原告胜诉包括：撤销、变更、判决被告履行法定职责、被告改变具体行政行为原告撤诉；被告胜诉包括维持具体行政行为、确认合法或有效、驳回起诉、驳回诉讼请求、原告主动撤诉。 06年原告胜诉率为21，被告胜诉率为61.78 07年原告胜诉率为17.79，被告胜诉率为73.04 08年原告胜诉率为21.30，被告胜诉率为68.76,土地行政案件的特点,1、案件数量多，所占比例大。 2、案件类型多样、复杂，涉及面广。 3、遗留问题多、处理难度大。 4、群体性集团诉讼占一定的比例。 5、涉及土地资源

2、基本国策，社会影响大，敏感性强。,关于土地行政案件的受案范围,公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的涉及其土地权益的行政行为及其不作为侵犯其合法权益，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 包括：土地的征收征用、出让、登记（含）土地承包经营权证） 、许可、处罚、裁决、确权、强制措施等。,关于土地征收案件的受理问题,土地征收是国家为公共利益的需要按照法定的程序和批准权限将集体所有的土地征为国家所有，并依法给予被征地单位和个人一定补偿的行为。 土地征收行政争议体现出矛盾尖锐、极易激化、难以化解的特点 。,国务院和省级人民政府征地批准行为,一种意见认为不可诉，理由：国家行为；专属行为；内

3、部行为；内部审批行为；终局行为；法院难以审查。 另一种意见认为是可诉的，理由：具体行政行为，非终局行为，已经外化。 我们的意见：,省级以下人民政府征用土地的行为,没有合法审批手续 正在办理审批手续，尚未批准 少批多占,人民政府实施征地的行为,认为没有依照土地管理法实施条例二十五条（两公告一登记）规定组织实施，向法院提起行政诉讼的 乡级人民政府没有合法委托手续实施的行为,与第一款的补偿标准内涵不一样 裁决机关的问题 属于受案范围,对征收补偿做出的裁决行为。,责令交出土地决定,不同意见 “责令交出土地”的依据是土地征收决定，因此该行为是前期征收行为的延续，不是一个新的行政行为。 责令交出土地”是一

4、般性的通知行为 “责令交出土地”属于行政处罚 强制执行决定,政府信息公开诉讼,涉及公民、法人或者其他组织切身利益的 征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况 乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；,行政机关实施的强制措施,行政机关强行拆除征收土地上的建筑物、其他附着物或损毁青苗的行为,关于国有土地出让案件的受理问题,国有土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家交付土地使用权出让金的行为。,土地使用权出让合同的问题,合同性质：民事合同说和行政合同说 暂不纳入行政诉讼受案范围 未来发展：国土部门意见，行政程序

5、法的制定,与出让土地相关的行政行为,收回国有土地使用权的行为 责令交还土地，处以罚款,招标拍卖挂牌出让中的行政行为,认为违反公开、公平、公正和诚实信用的原则 出让人拒绝与与中标人、竞得人签订成交确认书 出让人改变竞得结果，中标人、竞得人要求按照中标结果签订成交确认书的 出让人确认中标、竞得结果无效,（三）关于历史遗留问题,特定时期针对特定人根据特定政策实施的特定行为。 多由政策调整，缺乏法律依据，人民法院难以处理,协助执行行为,当事人,土地行政复议中的第三人,复议机关没有通知第三人参加复议的 第三人放弃参加行政复议的 倾向性意见：可以以自己的名义提起行政诉讼。,农村集体经济组织请求复耕的原告资

6、格,农村集体经济组织申请县级以上人民政府按照土地管理法第三十七条之规定履行法定职责 不同意见： 倾向性意见：农村集体经济组织可以作为原告依法提起行政诉讼。但原农村集体经济组织的成员以个人名义起诉的，不具有原告主体资格。,原国有土地使用权人对行政机关出让并为办理土地登记的行为的原告资格问题,不同意见 倾向性意见：原土地使用权人对行政机关出让其原享有土地使用权的土地并为受让人办理土地登记的行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。但如果行政机关作出的收回土地使用权的行为尚未超过起诉期限，原土地使用权人对行政机关收回土地使用权的行为提起行政诉讼或一并对出让该土地及为受让人办理登记的行为提起行政诉讼的，人

7、民法院应当受理，并依法作出裁判。,农村集体经济组织成员原告资格,村委会不起诉，农村集体经济组织成员能否起诉？ 村建制撤销的情况下，原农村集体经济组织成员能否起诉 不同意见： 倾向性意见：农村集体经济组织多数可以，可以提起诉讼。,土地的实际使用人原告资格问题,不同意见 倾向性意见：（实际使用人对行政机关作出涉及其实际使用的土地的具体行政行为不服的，可以以自己的名义提起行政诉讼，人民法院应当受理。但人民法院在审理中发现土地的实际使用人所使用的土地来源存在明显违法的，应裁定驳回起诉。,土地储备中心行为谁当被告,不同意见 倾向性意见：土地管理部门或乡镇人民政府设立并负责农村集体土地征地的工作机构实施的

8、征地行为，应当以设立这些机构的行政机关为被告提起诉讼。,起诉与受理,由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的把握。,1、相对人在法定期间提出解决问题的请求 2、有权处理机关，同意受理。 3、有权处理机关表示不再处理。 4、当事人提起诉讼已经超过起诉期限。 另一种情况：诉讼过程中得知行政行为，终审判决作出期间，不计算在起诉期限内。,（三）土地确权案件复议前置的问题,不服乡级以上人民政府对农村集体所有土地权属作出的决定，经复议后，可以向人民法院提起诉讼。 不服行政机关作出的涉及土地所有权或者使用权的行政处罚、行政登记、行政强制措施等具体行政行为可以直接向人民法院提起诉讼。,复议与诉讼的衔接问题,复

9、议机关在法定行政复议期限内，未作出行政复议决定的，应当如何处理 复议机关作出不受理复议申请的决定或者以不符合受理条件为由驳回复议申请,民事行政交叉案件的受理,土地权属登记或许可在生效民事判决中作为定案证据，利害关系人对该登记或许可行为提起诉讼的，人民法院应当受理。 因土地的所有权、使用权等权属存在争议，公民、法人或者其他组织对权属登记行为不服提起诉讼的，人民法院应告知其先依法解决相关争议，坚持起诉权属登记行为的，人民法院不予受理。解决相关争议期间，不计算在起诉期限内。 人民法院受理后，发现权属存在争议的，应当中止审理，待权属争议解决后，恢复案件的审理。 公民、法人或者其他组织解决土地所有权、使

10、用权权属争议后再向人民法院对权属登记行为提起诉讼的，其解决争议的期间不计算在起诉期限内。,经过公告行为的起诉期限问题,土地行政具体行政行为依法需公告或无法直接送达需公告送达的，自公告届满之日起计算起诉期限，但公告内容与土地行政具体行政行为不一致的除外。,补偿裁决的处理,属于行政行为 先经人民政府处理 未经裁决直接起诉的，不受理 法制办的最新意见,土地行政案件的审理,职权依据的两个问题,职权上收 法律法规明确规定由市辖区人民政府或其职能部门专属管辖的行政职权，设区的市人大或政府无权将区级行政机关的职权调整到市级行政机关行使； 法律法规未明确规定的，设区的市人大或政府将区级行政机关的职权调整到市级

11、行政机关行使，一般不宜认为是超越职权。,职权细化,法律、行政法规笼统规定由县级以上地方各级人民政府（或其职能部门）行使的职权，地方性法规或行政规章对县以上各级行政机关的权限做了具体的规定，不属于与法律法规相抵触。,土地违法行为追诉时效的问题。,对非法占用土地的违法行为,在未恢复原状之前,应视为具有继续状态,其行政处罚的追诉时效应根据行政处罚法第二十九条第二款规定从违法行为终了之日起计算;破坏耕地的违法行为是否具有连续或者继续状态,应当根据案件的具体情况区别对待。,土地确权中的证据问题,土地改革时的土地证 四固定的证据 土地权属证书 土地协议 有关部门的处理决定或批准文件,（三）被告不举证的处理

12、,在审理土地行政案件中，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，第三人可以向人民法院提供证据；第三人无法提供的证据，可以申请人民法院调取，人民法院也可以依职权调取证据。 第三人提供或者人民法院调取的证据能够证明土地行政行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求,征收农民个人房屋所有权补偿问题,城中村房屋补偿的处理 不能适用城市房屋拆迁管理条例 可以直接适用 可以参照拆迁条例的补偿程序和补偿标准。,（三）需要安置的农业人口和宅基地使用权人员资格的确定,不同意见 1、以权属证书为准确认需要安置的人员 2、以户口为准确认需要安置的人员 3、综合考虑权属证书和户籍确认需要安置的人员,倾向性意见,农村集体经济组织以土地为生活来源的在籍人员，但与农村集体经济组织就其村民待遇有约定且不违法的，从其约定； 被征收土地农村集体经济组织原在籍人员中因在大中专以上院校就读、应征义务兵、劳改劳教等原因而迁出的人员。 地方性法规或地方政府规章有具体规定的，人民法院可依据或参照其规定。,（四）农民户口集体“农转非”问题的处理,不同意见 1、农