专题2 基础教育办学体制与管理模式的改革.ppt

1、专题2 基础教育办学体制与管理模式的改革,（一）定义 现代学校制度是指在新的社会背景下，能够适应市场经济发展和建设学习型社会的基本要求，以学校法人制度和新型政、校关系为基础，举办者产权与学校日常管理权基本分离，学校依法自主管理，由教育管理行家负责学校日常管理，教职工依法民主参与，学校与社区中的各种组织及家长密切合作，指导和约束学校可持续发展的一套完整的制度体系。,现代学校制度,（二）统一的追求 效率与公平 （三）基本的关注面 1、政府权力下放 2、学校自主办学 3、校内民主管理 4、家长、社区参与管理,一、办学体制的多元化 公立学校与私立学校的共存 政府对私立学校的积极干预 公立学校的私有化和

2、独立化,专题2.1公立中小学办学体制的改革,（一）美国公立学校私营化,即公立学校把部分教育服务活动从公共管理领域转向私营管理领域。 这种管理模式决不是把公立学校逐渐转变为私立学校,而是在维护政府权利的前提下,增加私人或私营机构在公立学校中的投资服务项目。 典型例子就是美国的“特许学校”。 这个模式最早产生于美国,现在已扩大到世界各国。,美国公立学校私营化的三种形式,1.与私营部门签订合同 承包学校内部各种特殊的服务项目 转让学校部分管理工作 2.与共商界和私人基金会建立伙伴关系 提供资助并参与决策 互利双赢 3.聘用独立教师 合同制的学科教师 教育指导专家,（二）英国直接拨款公立学校,英国19

3、88年教育改革法规定：任何愿意成为直接拨款公立学校的郡立学校或民办公助学校，都可以就该问题举行家长投票，在取得绝大多数赞成票的情况下，必须由该学校董事会向教育大臣递交申请，经教育大臣批准后，即可脱离地方教育当局控制而成为直接拨款公立学校。 是一种自治机构，独立经办学校 加强家长在学校董事会的权力和影响,二、下放教育权限，扩大学校的办学自主权,教育行政管理体制 教育行政管理体制即宏观教育管理体制，是指教育行政管理系统上下左右之间的权力划分以及实施教育行政管理职能的组织形式和组织制度。 教育行政管理体制的三种类型 中央集权型 地方分权型 中央与地方合作型,中央集权型,中央集权型教育行政管理体制的主

4、要特点是，有关教育方面一切重大问题的决策权均集中在上级教育行政机关，下级教育行政机关必须严格按照上级的决定和指示办事。 如法国。,中央集权型的特点,在这种行政管理体制下，教育事业被确认为国家的事业，国家要直接干预教育。教育由中央统一领导，教育标准是国家统一制定，教育经费也主要由国家负担，各级教育行政机关都必须接受国家的管理、指导和监督，地方和学校的自主权居于次要地位。 在中央与地方的关系上，强调中央为主，地方为辅；在政府与学校的关系上，表现为学校依赖于政府；在管理方式及管理行为上，注重用行政、计划的手段对教育进行直接干预和严格控制。,中央集权型的优点,1.能够充分调动中央办教育事业的积极性，便

5、于统一全国的教育思想，便于全国教育事业的统一规划，便于统一领导全国的教育改革和发展； 2.能够集中全国力量实现教育机会均等的原则，克服各地区教育发展的不均衡状态； 3.能规定统一的教育标准，有助于教育质量的普遍提高。,中央集权型的缺点,1.地方和学校没有办教育的自主权，事事依赖中央和上级，不独立思考，难以充分调动地方办教育的积极性； 2.从一个国家角度看，各地的政治、经济、文化发展很不平衡，教育发展也必然参差不齐，如果只求形式划一，极易脱离地方和学校实际，阻碍教育发展的进程； 3.不鼓励自由实验，在很大程度上束缚了地方和学校探索教育、教学改革的积极性和主动性。,地方分权型,地方分权型教育行政管

6、理体制的主要特点是，下级教育机关在自己管辖范围内有权独立自主地决定问题，上级教育行政机关对下级教育行政机关决定、处理的事情不得随意干涉。如美国。 这种行政体制与中央集权型的行政体制相反，它确认教育事业是地方的事业，地方的自主权居于统治地位，教育事业由地方公共团体独立自主地经营和管理，教育标准由地方制定，教育经费主要由地方负担，中央政府只处于援助、指导的地位，只是在必要的范围内才由国家干预。,地方分权型的优点,1.能培养当地人民关心教育事业的兴趣和责任心，能充分调动地方办教育的积极性。 2.能适应本地区政治、经济的需要，因地制宜地发展教育。 3.能结合本地区的情况进行实验，通过不同地区的实验和创

7、造，开展竞争，相互促进。 4. 能为提高学校办学自主权创造条件。,地方分权型的缺点,1.教育管理权归地方，难以制定全国统一规划，教育缺乏统一标准，各地自行其是，教育制度纷乱复杂，教育质量参差不齐。 2.各地区经济条件不同，贫富不均，必然导致教育发展的不平衡，教育机会均等的原则也难以真正实现。 3.往往扩大校际之间发展的不平衡。,中央与地方合作型,中央与地方合作型的主要特点是： 在中央与地方的关系上，既不是严格的中央集权制，又不是绝对的地方分权制，而是介于中央集权与地方分权之间合作制的一种行政体制，强调中央与地方共同合作办好教育。 在政府与学校的关系上，政府可享有一定的管理权，学校可享有一定的自

8、主权。 在管理形式上，既强调监督管理，又强调指导服务。,合作型的优点,可以同时调动中央和地方双方办教育事业的积极性和主动性，便于在教育事业发展中各负其责，各司其职，为教育发展和教育行政管理创造一个宽松和谐的大环境。 在多数教育行政学者看来，这种体制是最理想、最完善的教育行政体制，也是各国教育行政改革与发展的基本趋势和追求目标。,合作型的弊端,在权力定位上，对教育事务，究竟哪些应由中央统筹管理，哪些应由地方自决，难以得到科学合理的划分与配置。 管理方式上，干预与指导、严格与宽松的关系很难得到妥善处理。因此，对同一事务，往往表现为时左时右，对教育的发展带来一些不利的影响。,世界教育行政管理体制的发

9、展趋势：权力的多极化与均衡化,实行地方分权制教育行政的国家，在逐步强化国家的宏观管理能力的同时，进一步加强学校的办学自主权。如美国的“以学校为基础的管理”，英国的“学校的地方管理制度”。 而实行中央集权制教育行政的国家正在采取措施，加强地方的管理权和学校的自主权，还给地方和学校及家长以更多的权限。如法国1989年颁布的 教育指导法 中的规定。,专题2.2 校本管理的理论与实践,一、 什么是“校本管理” B马伦（1990 ）：校本管理是教育分权化的一种形式，它把学校当作教育改进的首要单元，并依靠重新配置（即赋予学校）决策权来推动和维持改进的首要手段。 “校本管理” 的基本假设：把决策权下放给学校

10、，将有利于学校教育的改进。,什么是“校本管理”,具体而言，校本管理是教育主管部门将其权力逐渐下放给学校，给予学校更大的权力和自主决策的空间，使学校能够按照自己的意愿和具体的情况来决定资源的分配、学校的财政预算、课程的设置、教科书的选择、学校人事决策等方面的改革措施，从而达到变革学校已有的管理体系，优化学校教育资源，提高学校的办学质量。,“校本管理”模式,“校本管理”是欧美国家自20世纪80年代以来，学校改革运动中出现的新的教育管理模式。其中心是将权利下放给学校，推行以学校为中心的教育。 “校本管理”提倡一种由集体管理学校资源的方式，人员包括校长、教师、社会成员以及学生。,“校本管理”的目的,校

11、本管理是一种以学校发展为本、是学生发展为中心的、以提高学校组织效能与学校教育质量为核心的学校管理制度，它使学校具有相当的办学自主权并承担相应的绩效责任（问责），从而营造一种有利学校自主发展的制度环境，使学校从实际出发，不断变革，提高学校的环境应对水平与教育教学质量，促进学生的全面发展与个性发展。,校本管理概念的基本要素：,1学校管理的决策权应该从上级行政管理部门下移到学校； 2那些最接近决策的实践、最易受决策结果影响或对决策执行负有基本责任的人士，应该成为学校决策的制定者； 3学校教师在校本管理中将成为重要的参与者； 4学校将在财政、人事和课程等方面获得更多的权力。,校本管理的基本特点（以美国

12、为例）：,“校本管理自主+共同决策”反映了校本管理的基本特点。 学校自主( 又说学校自治)和共同决策是紧密相关的要素。,1.学校自主,学校自主主要包括财政、人事和课程3个方面的自主，亦即我们所说的财权、人事权和课程权。,（1）财政自主,预算规划和经费控制在校本管理中是权利下放的主要方面，因为预算自主在很大程度上显示了学校拥有了较大的自主权，而校本预算或校本财政也因而成为校本管理中的常用术语。 财政方面的自主可以是大部分的，也可以只有很少一部分。有的学区可以让学校在人事、教学、日常运作等方面做出预算并分配经费，但这一预算须由校长、教师和家长等共同做出。也有在扣除教职工的工资经费、校舍维修、校车、

13、教科书等开支费用后，再根据学生人数将其余的小部分经费拨给学校，由学校自由支配。,（2）人事自主,人事自主是校本管理中一个关键的授权要素，与经费使用密切相关。 在有关人事自主方面主要包括确定职位和挑选人员。 校本管理下的人员招聘，往往由校长和教师一起从申请者中进行挑选，而这一申请名单通常由学区提供。从程序上说，校长根据教师们的意见提出聘用建议，最后由学区雇佣。,（3）课程自主,校本管理研究和所建议的实践中的一个明确方面，就是每一所学校开发自己的课程和教学计划，通常是在学区或州确定的目标和核心课程的框架下编制课程和选择或编写教材，亦即校本课程开发。 这实质上是一种以学校为基地进行课程开发的民主决策

14、过程，教师、校长、课程专家乃至学生家长和社区成员共同参与编制学校课程计划及其实施和评价。,2.共同决策,校本管理的另一个重要特点是“ 共同决策”，这里主要是指教师、家长和社区成员（有时也包括学生）参与学校的各项决策，如经费的使用、人员的聘用、课程的编制、教材的选择以及其他各种事务等。 “ 共同决策”往往是由校本管理委员会做出的。在实施校本管理的学校中，一般都成立有这类校本管理委员会，其成员来自于各个方面的代表。,3.校本培训与校本科研,校本教师培训：校本教育改革包括的另一重要方面，它包括二个方面的内容：一是教师的职前培训，即把培训的主要场所从大学移向中小学一线；二是教师的在职培训，即由上级有关

15、部门为学校制定在职进修或培训计划，转向由学校自己为教师的专业发展制定计划。 校本科研（行动研究）：是校本教育改革的另一个重要组成部分。校本科研主要包括学校进行的教育科研项目，但也可包括教研活动。,二、校本管理的早期模式,1.达德模式 1986年，弗罗里达州达德县教育委员会决定在该县的部分学校中试行校本管理。 教师、学生、家长等组成顾问式的管理小组（业余性质） 参与学校内部事务的决策 主要职能：研究问题并向校长提出决策建议 最终取舍权，校长保留。,2.洛杉叽模式,1989年，洛杉叽统一学区教师工会与地方教育委员会经过谈判，以契约方式确定。 学校由学校理事会领导 6至16名成员组成，包括校长、教师

16、、学校职员、家长和社区代表，选举产生。 教师必须占50%的席位，具有决定性控制权。 理事会有权对校长的决定再作决定 无权聘任或解聘校长或教师,3.芝加哥模式,1988年12月1日，伊利诺斯州州长签署了旨在推行校本管理的“芝加哥学校改革法案”。这项法案的签署，被称为激进的“芝加哥革命”的开始。 学校委员会由6位家长、2位社区代表、2位教师、1位学生（无表决权）和校长组成。 委员会的主席在6位家长中产生，其他成员（除校长之外）选举产生，任期2年。 委员会除了有权对学校各项事务作决策外，还有权聘任或解雇校长。,4.英国模式,1988年的教育改革法赋予学校办学经费的支配权。 改组学校管理委员会，下设课

17、程、学生指导、教职员人事、社区联络和财务等分委员会。 在委员会成员中，家长和社区代表超过半数，具有决定性控制权。 委员会除了有权对学校各项事务作决策外，还有权聘任或解雇校长和教职员工。,5.法国模式,1989年的教育指导法加强了学校的自治，扩充学校内部的管理实体。 校务委员会为学校管理的最高机构，具有通过关于学校内部生活和与校外联系问题的决定的广泛权力。 校务委员会包括3方面数量相等的代表：学校领导及管辖学校的地方行政人员代表、学校员工代表、家长和学生代表。 年级委员会由教师、家长、学生、负责教育工作和方向指导工作的顾问组成，执行重要的教育教学任务。,早期模式的类型与特征,模式归类 行政控制模

18、式（校长主导） 专业人员控制模式（教师主导） 社区控制模式（家长或社区人士主导） 共同特征 更多决策权力下移、回归至学校和社会； 改革的重心都在于校内权力的重新分配。,三、校本管理的第二里程 特许学校的出现,特许学校的出现，源于人们对于早期校本管理模式的不满，因为它只把学校作为手术的对象，而没有触及学区层面。 1991年，明尼苏达州首先通过特许学校立法，1992年开办了第一所特许学校。到2003年，全美有40个州+D.C.通过特许学校立法，37个州有实质性特许学校运作。,什么是特许学校,特许学校是由教师、家长、社区人士或有关的团体和机构，与州教育董事会或地方教育理事会签定合同而办理的学校。 特

19、许学校是使用公共经费但却独立于公立学校系统运作。它对某个公共机构（或组织）负责，但却没有传统公立学校的那种繁文缛节和官僚主义（费尔顿,2002）,特许学校的办学特色,特许学校对于家长的吸引力，主要在于五个方面： 学校规模小：校园管理比较到位，学校比较安全； 班级规模小：学生课堂交流与课堂训练机会增加； 教学要求高：往往有比一般公立学校更高的教学要求和学术标准； 教学方法新：教师往往使用创新的教学方法； 个性化教育：学校的教育理念与自己孩子的情况相匹配。,特许学校的特点,公立学校（公立性质不变，使用公共经费） 可以由大学、社区学院、教师团体、社区组织、工商企业甚至个人来主办及共同参与管理 按章程自主管理，享有充分的办学自主权 学校的最高管理机构为学术政策委员会，由学生家长和教职工代表组成 受绩效责任合同制约，达到既定目标，则可继续签约，否则要接受改造或关闭。 特许学校不是优质学校，而是硬件一般或较差，生源多半较差的特色学校。,四、