党风廉政教育学习资料

1、党风廉政教育学习材料廉政准则“八禁五十二误”详解2010年1月18日，中共中央发布了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(以下简称廉政准则)。这是继2009年颁布的中国共产党巡视工作条例（试行）、关于实行党政领导干部问责的暂行规定、国有企业领导人员廉洁从业若干规定等三部重要法律法规之后，中央政府颁布的又一部反腐败建设重要法律。全面加强和改进新形势下的党的建设，进一步推进反腐倡廉建设，系统保证党员领导干部廉洁从政，是党中央采取的一项重要举措。为准确理解和全面把握廉政准则的主要内容和精神实质，现对廉政行为规范第一章中的“八条禁令和五十二条错误”进行详细解读。第一条禁止利用职权和地位谋取不正当利益

2、。党的领导干部，不论职务高低，都是人民赋予他们的权力，只能为人民谋福利，绝不能为个人谋取私利。但是，一些党员和领导干部不能正确对待自己的权力，甚至利用职权的影响谋取不正当利益。而且，他们的方法在不断更新，形式也越来越隐蔽，这已成为廉政建设中的一个突出问题。这一禁令包括六条“禁令”:第一，禁止“以借款的名义索取、收受或侵占管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物”。如今，以借款为名收受贿赂的腐败分子越来越多，如提前写好借条，留在身边备用的人，意识到形势紧张而临时补上借条的人，以借款为名长期占用房屋和汽车而不打算归还的人。二是不允许“接受礼品、宴请、旅游、健身、娱乐等可能影响公正执行

3、公务的活动。”目前，党员和领导干部所接受的题材往往已经超越了传统的“金钱和物品”的界限和范畴，开始延伸到非财产利益，包括旅游、健身、唱歌和按摩等休闲活动。同时，这类题材与领导干部履行公务有关，与正常履行公务相冲突。例如，受到行政处罚的一方邀请实施行政处罚的一方吃饭、送礼，导致实施行政处罚的一方减少罚款、减轻处罚，这是被禁止的。第三，不允许“在公务活动中接受礼品和各种有价证券及支付凭证。”党员领导干部在公务活动中代表党和国家的形象，行使公共职权。在这些活动中，他们不允许接受额外的福利。在这里，证券和支付凭证涵盖了广泛的范围，包括各种商品的提货单、银行汇票、本票、支票、股票、债券、基金等等。如今，

4、购物卡、燃料卡、消费卡等更加普遍。第四，不允许“以交易或委托理财的形式谋取不正当利益。”这里的交易形式主要是指党员和领导干部以明显低于市场价格的价格买卖房屋、汽车等大宗贵重物品，这显然违背了等价交换和公平交易的原则，其实质是以权谋私。委托理财是近年来在我国逐渐兴起的一种新的投资理财方式，但也成为腐败滋生的新领域。第五，不允许“利用已知或掌握的内幕信息谋取利益。”这里有一个典型的例子。去年初，南京经委主任刘宝纯在高淳陶瓷和第十四所资产重组中，利用与中国电子科技集团公司第十四所股份置换、资产重组和谈判的全过程，与亲友一起低价收购高淳陶瓷，并在关键时刻高价出售高淳陶瓷，非法获利738多万元。刘宝纯成

5、为中国第一位因利用内部信息而被拘留的副部级官员。六是不允许“违规多占住房，违规买卖经济适用住房、廉租房等经济适用住房。”随着近年来房价的飙升，一些官员在住房方面的操作手段可谓五花八门，层出不穷。例如，在去年的武汉“六大经济适用房序列号”事件中，武汉市国土房地局副局长朱志强等5名国家工作人员伪造申请材料，窃取作弊软件，获利近100万元，最终被查处，造成了很坏的社会影响。在六个“否”中，廉政准则新增了第四、五、六个“否”。2007年5月，中央纪律检查委员会发布了关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定、廉政准则的第一条，与本文件密切相关，各有侧重，互为补充。第二条禁止未经许可从事营利性

6、活动。党员干部作为国家的公职人员，掌握着一定的公共权力，只能用来为经济社会发展和公众服务。如果公共权力的影响被用来私下从事营利性活动，那将会混淆边界这一禁令还包括六个“不”:第一，不允许“以他人名义做生意或经营企业。”公务员法等党纪国法明确规定，国家工作人员未经许可，不得与他人合资、合资、合作或合伙经营，不得以承包、租赁或雇佣的方式经营企业。与一般的国家工作人员相比，党员和领导干部手中往往有更多的资源，靠自己做生意和经营企业，这不仅影响了市场的平等运作和公平竞争，而且也不能集中精力做好本职工作。因此，廉政准则明确规定，不允许个人或以他人名义开展业务或经营企业。二是不允许“违规持有非上市公司(企

7、业)的股票或证券。”与上市公司相比，非上市公司不通过证券交易市场公开募集资金，财务披露要求低，监管制度不完善，违反相关规定持有此类企业的股份，更容易引发领导干部收受股份等诸多问题。第三，不允许“违规买卖股票或进行其他证券投资。”党政机关工作人员以合法的方式将其合法财产投资于证券市场，是对国家建设的支持。自1993年以来，它一直被允许，但不得违反规定。中央办公室关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定禁止7种行为，如利用职权或职位影响，强行买卖，以单位名义集资，利用工作时间或办公设施买卖股票等。第四，“个人不得在国外注册公司或投资股票。”第五，不得“违反规定在经济实体、社会团体和其他单位兼职

8、或者兼职，从事有偿中介活动。”这些已经在廉政准则（试行），1997中有规定。六是不允许“离职或退休后三年内接受原管辖区域和业务范围内的私营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或从事与原管辖业务有关的营利性活动。”随着社会主义市场经济的发展，一些公职人员在辞去公职或退休后“下海”是正常的。然而，在辞职或退休后，党员和领导干部由于其剩余的工作、业务关系和权力，在从事相关的业务活动中比其他人有更多的优势和获得更多的财富。事实上，这种财富以权力和关系为代价。这种行为破坏了市场经济的公平竞争规则，并将对经济和社会产生负面影响。因此，有必要对党员和领导干部在辞职或退休后的经营活动进行限制，这不仅保证了市场

9、经济环境下人力资源的合理流动，也有利于维护公平竞争的市场经济秩序，更有利于遏制“选项腐败”，促进领导干部在任期间廉洁从政。这里要注意两点：一是党员领导干部离岗或退休后从事商业活动，禁止期限为三年；二是禁止范围，即原阵地管辖的区域和经营范围。第三条禁止违反公共财产管理和使用规定，不得利用公共利益，不得将公共利益转化为私人利益。现实中，一些领导干部公私不分，公款旅游、公款消费娱乐、公款支付个人生活费用等现象时有发生。事实上，这是一种利用职权谋取公共利益，将公共利益转化为私人利益的行为。廉洁从政是领导干部的基本要求，领导干部要带头遵守各项金融制度和相关规定，规范自己的政治行为。这一禁令包括八个“不准

10、确之处”:第一，不允许“用公款报销或支付应由个人承担的费用。”在一个案例中，广州某局下属机构存在严重的公款私用问题。有的干部用公款买lv包，有的用公款买缅甸玉镯25000元，有的甚至把给宠物狗洗澡的发票拿回单位报销，这是新修订的廉政准则所禁止的。第二，不允许“违反规定借用公款或公共财产，或将公款或公共财产借给他人。”第三，不允许“私存私放”。最典型的是“小金库”。廉政准则重申严禁私自存放和发放公款，各级党组织和领导干部必须高度重视。第四，不允许用公款旅游或变相用公款旅游。原“公费出国旅游或变相出国旅游”的禁令将扩大到国内外公费旅游，要求将更加严格。第五，不允许“用公款参与高消费娱乐、健身活动和

11、获取各种形式的俱乐部会员资格。”以下三个“不准确”是三种新情况。第六，不准“违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等。”所有列出的都是公共基金变相成为福利的问题。特别是近年来，购买商业保险，相对于社会保险，是一种特殊的商品，它根据商业原则运作，目的是赚取利润。用公共资金购买商业保险违背了社会保险制度改革和现行的金融监管体制及税收管理。第七，不允许“非法占有公共财产，或象征性地用金钱非法占有公共财产。”如果你利用职务之便，以非法手段将公共财产据为己有，就可能构成贪污罪。第八，不准“挪用、借用社会保障基金、住房公积金等公共资金和其他财政资金。”例如，在上海社保基金案中，前

12、上海市劳动保障局局长祝均一非法借入32亿社保基金，并为民营企业家购买了沪杭高速公路。他获得巨额利润，制造了上海改革开放以来最大的腐败案件。第四条禁止违反规定选拔任用干部。几年来，中央政府大力推进干部人事制度改革，出台了一系列加强干部教育培训、考核评价、选拔任用、管理监督的制度规定，取得了显著成效。但是，一些地方和部门不同程度地存在用人不正之风，群众反映强烈。这一禁令还包括八个“不准确”:第一，不允许“采取不正当手段为自己或他人谋取职位。”“不正当手段”有很多种，比如利用村民、同学、亲戚朋友之间的特殊关系，采取请客送礼、贿赂官员和领导干部的方式，这些都是中央政府所禁止的。二是不允许“按规定程序推

13、荐、检查、酝酿、讨论干部任免”这是廉政准则中的新条款。公正、合法的程序是科学的干部人事管理制度的标志之一。第三，不允许“私下披露民主推荐、民主评议、民主检查、酝酿、讨论和决定干部等情况。”党的组织纪律和人事纪律是党的纪律的重要组成部分。泄露干部选拔任用和辞退的保密信息，是严重违反党的组织纪律和人事纪律的。第四，不允许“在干部考察工作中隐瞒和歪曲事实。”干部考察是选拔和使用好干部的重要环节。在干部考察中，如果隐瞒和歪曲事实，只会导致考察结果的失真，甚至因用人失误而导致严重后果，给党的事业造成损失。第五，不得从事民主推荐、民主评议、组织检查、选举拉票等非组织活动。近年来，每当领导班子变动、干部调整

14、时，总会有一些地区、部门和单位的人采取各种不正当手段拉票。坚决控制拉票行为，营造廉洁公正的选人环境，是干部选拔任用工作中一项重要而紧迫的任务。第六，不允许“利用职务上的便利，私下干预下级和原地区、原单位干部的选拔任用。”第七，不允许“工作调动或机构变动时突然提拔调整干部”体制改革关系到科学发展，有利于理顺体制机制，提高公共服务水平。党员和领导干部要讲党性，顾全大局。在用人上要比平时更加谨慎，防止干部的突然提拔和调整。第八，不允许“封官许愿、任人唯亲、徇私舞弊”选人用人事关人心和国家安全，是保证党的事业兴旺发达的重中之重。在干部选拔任用工作中，党员领导干部必须从巩固和加强党的长期执政的高度出发，

15、坚决杜绝跑官、买官、卖官、封官、许愿，不断规范干部选拔任用工作；我们必须采取客观公正的态度，坚决防止任人唯亲，大力提倡任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准；本着无私的精神，坚决杜绝营私舞弊，认真负责地为党建设一支可靠的优秀党员干部队伍。第五条禁止利用职权为亲属和身边工作人员谋取利益。关心家人和亲戚是人类的天性。但是关心什么和怎样关心，是值得我们党员领导干部认真考虑和认真对待的。廉政准则列出了这一“禁令”中的八个不准确之处：不允许“要求或指示提升配偶、子女及其配偶、其他亲属和他们周围的工作人员。”在本文的八项内容中，增加了一个新的提法，即“子女及其配偶”，这是针对新形势的新对策。2.不得“

16、用公款支付配偶、子女及其配偶和其他亲属的学习、培训、旅游等费用，不得要求个人或机构为配偶、子女及其配偶和其他亲属出国定居、留学和探亲提供资助。”严禁举报非法公款控制儿童和少年的差旅费，单位直接组织亲属公款旅游，领导干部出差考察，带亲属玩公款。3.不允许“阻挠调查和处理涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属和身边工作人员的案件。”这是廉政准则（试行）的第四个行为。4.不得“利用职务之便为他人谋取利益，其父母、配偶、子女、配偶及其他特定关系人接受对方的财产。”“特定关系人”是指与国家工作人员有近亲属、情妇以及其他共同利益的人。在调查的一些案件中，一些贿赂是由领导干部的家属或其他特定的相关人员收取的。在这

17、种情况下，领导干部本身也应该承担纪律责任。5.不允许“默许、纵容或指使配偶、子女及其配偶、其他亲属和身边的工作人员以自己的名义谋取私利。”领导干部本身有以下三种情况，都是违反这一规定的： (一)领导干部自己事先知道可能有造成不良影响的活动，却不了解或不制止；(二)领导干部知道自己利用职权从事可能产生不良影响的活动时，放任自流，不向有关单位和人员说明真相，不采取措施消除后果的；(三)领导干部知道自己利用职权和地位从事可能产生不良影响的活动后，不向组织反映、报告或者采取措施予以纠正的。6.不允许“为配偶、子女及其配偶和其他亲属经商、办企业提供便利，也不允许党员、领导干部利用职权为配偶、子女及其配偶和其他亲属经商、办企业提供便利。”7.不允许允许或纵容配偶、子女及其配偶在其管辖的地区和商业领域从事商业、商业、社会中介服务和其他可能与公共利益相冲突的活动。在其管辖的地区和业务范围内的外商独资企业和中外合资企业，应当由外方委派的高级管理人员担任。”8.不允许“允许或纵容配偶、子女及其配偶在工商登记异地登记后，在其管辖区域和经营区域内从事可能与公共利益相冲突的经营活动。”这六条、七条、八条“禁令”，都是对领导干