中国应该立法禁烟

1、多年来，中国烟草一直保持着七个“世界第一”：烟叶种植面积第一;烟叶收购量第一;卷烟产量第一;卷烟消费量第一;吸烟人数第一;烟草利税第一;死于吸烟相关疾病人数第一。根据世界卫生组织烟草控制框架公约的要求，自2011年1月起，中国应当在所有室内公共场所完全禁止吸烟。2011年，是中国签署烟草控制框架公约的五周年，作为该公约的缔约方，我国曾承诺在公共场所内完全禁烟。目前除了北京、上海、广州、银川、杭州这五个城市先后颁布了公共场所禁烟条例，其他地区还没有相应的法律、法规出台。那么，中国要不要立法，禁止在公共场所吸烟呢?中央电视台对手节目的录制现场，中国经营报记者就这个问题采访了北京盈科律师事务所律师余

2、婧。中国经营报：你曾经表示：“禁烟如果没有立法，会损害公民的健康问题，甚至会损害到我们国家的形象。”怎么理解?余婧：中国要跟上世界各国禁烟的步伐，必须立法。首先，烟草控制框架公约可能很多人不知道，公约的第三部分第八条其实已经规定，所有的缔约国都应该在一定时期内，在所有的公共场所保证全面禁烟，并建立相应的法规。但很遗憾的是，在中国我们现在没有看到一部全国性的、专门性的控烟法律。事实上，吸烟已经在一定场所内，造成了对非吸烟公民健康权的一种侵害。那已经是一定程度上的侵权行为了。有资料统计，目前中国受二手烟危害的人数巨大，有超过50%的公共场所，30%40%的家庭，正经历着烟草的危害。如果不立法，保护

3、不了这些人的正当权益。以法律形式固定下来，每个人就可以理直气壮的保护自己的权益。在中国，2005年，因吸烟造成的直接和间接成本高达2526亿元，相当于GDP比重的1.4%，而当年，烟草业上缴的利税总额为2400亿元。两者相抵，烟草业的社会净效益为-126亿元。2010年，这个数字扩大到618亿元，从这组数据不难看出，烟草已经成为了社会发展的沉重负担。去年我国15岁以上男性吸烟率达到62.8%，男性吸烟者总数为3.4亿，全国烟民数量为3.56亿，今年世界卫生组织烟草控制框架公约在我国生效已经满五年了，遗憾的是我国至今还没有公共场所禁烟的这一条法律，国内只有45.7%的地级市以上的城市颁发部了公共

4、场所禁止吸烟的规定，涉及的公共场所也比较小，大部分还不包括工作场所、餐厅、酒吧等。全国政协委员、中国卫生法学会的副会长金大鹏建议尽快起动全国性的防治接触烟草烟雾的立法程序，增强政府控烟履约行政意识，实行严格的行政问责制。全国政协委员、中南大学湘雅医学院副院长陶亚说，烟草业是我国最大的健康危害性产业，导致的巨额医疗费用和生产力的巨大损失这些社会成本大大超过了烟草业的税负贡献，建议对烟草业严格限制，并且提出控烟目标并且严格实施。我国尚无一部国家级无烟立法 禁烟依旧“路漫漫”作为世界卫生组织烟草控制框架公约的缔约方，我国承诺将在1月9日起在公共场所全面禁烟。目前，各地正在为实现公共场所全面禁烟作准备

5、。今天是我国履行烟草控制框架公约5周年的日子。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，禁烟道路依旧任重道远。卫生会议照“吸”不误近日来，记者走进医院、宾馆等公共场所，撷取以下镜头，从中或许能看到我国公共场所禁烟情况的缩影：1月6日，2011年全国卫生工作会现场。记者坐在会场的最后一排，常能闻到人们出入时带进来的一阵阵烟味。推门出来，记者发现会场后面的休息间里，有约10个人在吸烟，或站着或坐着。休息间自然地成了一个“吸烟室”。事实上，休息间的每个茶几上，都赫然摆放着一个透明的塑料提示牌，上面不仅印有禁烟标识，而且明确写着“非吸烟区

6、”。卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队卫生部四部门要求，2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟。然而，从上述情景看来，实现这一目标的任务仍然艰巨。男厕是“重灾区”1月5日，北京一家医院的门诊大楼。大楼内禁止吸烟的标识随处可见。候诊区的电视上不时播放以“拒绝烟草、追求健康”为主题的短片，片中吸烟者严重病变的肺部强烈冲击着人们的眼球。即便如此，吸烟行为并未在这个要求禁烟的医疗场所销声匿迹。医院的男厕所是“冒烟”的“重灾区”。走到位于门诊大楼二楼的一个男厕门口，一股烟味扑鼻而来。酒店怕“得罪”客人而纵容1月5日，北京金融街一家国际知名连锁酒店。酒店大堂的咖啡区，分有吸烟区和非吸烟区。餐

7、厅也分成吸烟区和非吸烟区。坐在非吸烟区，能看到吸烟区冒着的烟雾。酒店服务员说，分区后还经常有客人在大堂吸烟，他们都会上去提醒，但有时客人不理会，为了不让客人生气，他们往往也不再坚持。 全国禁烟立法受阻 中国对世卫组织承诺或落空核心提示：就像南昌遭遇禁烟立法受挫一样，中国要在短期内全面禁烟，还存在难度。根据中国加入世界卫生组织烟草控制框架公约的承诺要求，在2011年需要全面控烟。21世纪经济报道10月26日报道南昌明年将遭遇一个尴尬。2011年10月第七届城运会将在这里举行。不过，举行这样一个大的赛事，一个令人关注的话题是，是否能在公共场所全面禁烟？“北京、上海、广州做不到，就是香港全面禁烟也做

8、不到，南昌为什么要做到？”江西师范大学政法学院副院长熊时升对记者谈起南昌即将进行的禁烟立法时说。今年8月，南昌市控制二手烟草烟雾危害条例（草案）在南昌市十三届人大常委会初审时没有得到多数代表的支持，不得不搁置到12月份再议。北京在2008年举办奥运会、上海、广州今年举办世博会和亚运会前，都分别出台了公共场所禁止吸烟的规定（或条例）。不过，就像南昌遭遇禁烟立法受挫一样，中国要在短期内全面禁烟，还存在难度。根据中国加入世界卫生组织烟草控制框架公约的承诺要求，在2011年需要全面控烟。国家控烟办副主任姜垣告诉记者，在一些小的国家，比如爱尔兰、挪威、乌拉圭等可以全国立法控烟。但是在一些大国，都需要先从

9、州立法开始。中国目前可以从地方立法开始，再逐步推开，不过要实现2011年全面控烟的难度比较大。地方控烟流于形式根据此前南昌市公共场所禁止吸烟暂行规定的征求意见稿，南昌需要在13类公共场所禁止吸烟，包括各类医疗卫生机构、交通工具、旅馆、餐饮等场所。江西师范大学政法学院副院长熊时升告诉记者，一些学校和医院可以全面禁烟，在家里可以作为开放区不禁烟，还有一些地区可以设立禁烟区，使得禁烟分相对、绝对、开放几类。“但是如果旅店和餐饮店都禁止，显然做不到。事实上在香港也做不到，在北京、上海也是流于形式。”他说。2008年北京市政府通过的北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定提出，从2008年 5 月 1 日起，

10、北京市公共场所全面禁烟，对于违反规定的单位将处以 1000 元至 5000 元的罚款。不过，上述规定并未完全禁止吸烟，比如宾馆、旅店等提供住宿休息服务的经营场所，可以设置无烟客房或者无烟楼层。一些分析人士认为，北京、上海实际上难以做到10类场所全部禁烟。但是北京仍预备向前再走一步。据悉，修订北京市公共场所禁止吸烟的规定已经纳入北京市人大的5年立法计划中。全国公共场所控烟立法专家组成员、北京市修订禁烟规定的立法参与者崔小波教授此前对媒体表示，禁烟法规修订过程中，有望把本市的禁烟范围扩大至全部公共场所，尽管存在难度，但是要加大力度。特别是办公场所有望彻底禁烟、取消吸烟区或吸烟室。此外，单位的楼梯间

11、、室内的公共卫生间都将成为禁烟区。同时，全市的餐厅也将取消吸烟区，成为真正的无烟场所。北京的努力只是一方面。记者获悉，兰州、哈尔滨、扬州等很多城市也在加快这方面的立法工作。扬州疾控中心专家陈志华告诉记者，扬州作为二级城市并无立法权，不过扬州以政府的名义出台公共场所控烟规定没什么大的问题。“有难度，但是这方面的工作还是要做，因为这不是全面禁烟，而只是控烟。在家等非公共场所并未禁止。”另一位控烟专家告诉记者，每年全国人大都有关于控烟的提议，立法部门也一直考虑这个立法工作，但是这些都在排着队呢，全国立法看起来也是遥遥无期。烟草消费量还在增加中国政府于2003年签署了世界卫生组织烟草控制框架公约，并于

12、2006年1月正式生效。按照公约及其实施准则，缔约方必须立法以防止公众接触烟草烟雾，应在公约对其生效之后5年内实现公共场所全面控烟。一位卫生领域的专家指出，预计在2011年，全国有望从卫生和教育领域全面禁烟，但是要在所有的领域禁烟，还不具备条件。同时中国因为控烟不力，导致各方面的损失也很大。比如每年死于烟草疾病的有100万人，预计这个数字在2020年上升到200万。曾经参与美国、加拿大等对中国烟草重金属污染项目研究的专家李强则认为，目前中国男女吸烟死亡的比例开始上升，让事情更显得严重。烟草流行一般有4个阶段，而我国则处于烟草流行的早期，所以烟草消费量还很高。“在发达国家，烟草消费量都是呈下降趋

13、势的，这和烟草流行的阶段有关。我国这么高吸烟率，在10年或者20年之后，将会导致非常高的相关疾病发病率及死亡率，对国家的医疗保险系统会带来很大的负担。”李强说。他认为，中国目前的政策应对并不理想。比如保护人们免受烟草烟雾危害，提供戒烟帮助， 警示烟草危害，确保禁止烟草广告、促销和赞助，提高烟税等几大方面，都不理想。云南农业大学经管学院副院长赵鸭桥认为，烟草涉及的利益复杂，控烟也就比较复杂。而目前居民对于控烟的了解仍不够。以9月1日已经正式实施控烟条例的广州为例，根据10月22日公布的一份报告，目前广州53.%的应控烟公共场所内仍放置有烟灰缸，仅仅有46.7%的场所明确张贴规范的禁烟标志，市民对

14、自身控烟权利的知晓率仅67%。广州市控烟协会常务副会长兼秘书长陈万鹏指出，广州市民对于控烟工作只是有初步的认识，目前只是以医疗系统为代表的控烟工作开展得不错。加快全国性控烟立法步伐 开全国及地方两会应禁烟2011年03月05日09:58法制日报 本报北京3月4日讯 记者李恩树 今天是全国政协十一届四次会议分组讨论第一天。在医疗卫生组别的讨论中，一份关于推动控烟立法的提案得到了在场多数委员的支持。全国政协委员、中国卫生法学会副会长金大鹏建议，加快履行世界卫生组织烟草控制框架公约，尽快制定全国性的防止接触烟草烟雾的法律。 金大鹏接受法制日报记者采访时介绍说

15、，2003年10月10日，中国政府签署加入了世界卫生组织的烟草控制框架公约，成为第77个签约方。2005年8月27日，全国人大常委会通过了批准公约的决定，2006年1月9日，公约在我国正式生效。自此，作为缔约国，中国承担了在国内实施公约规定的控烟国际法律义务。至2011年1月9日，中国控烟履约已达5年。但纵观过去5年的履约进程，虽然开展了大量的烟草控制活动，但实际控烟效果甚微，致使控烟履约没有显著的实质性进展。 金大鹏指出，我国烟草使用率居高不下，二手烟暴露问题突出，目前我国已有7.38亿不吸烟人群遭受二手烟的危害；公共场所禁烟法规缺位，我国目前没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律法规

16、。 金大鹏的提案建议，尽快制定全国性的防止接触烟草烟雾的法律，让所有人在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的公共场所免于接触烟草烟雾。 又讯 记者李恩树 “我呼吁，把人民大会堂门口扔烟头的垃圾桶移走，放在大会堂百米之外。”今天，在全国政协十一届四次会议分组讨论时，全国政协委员、北京阜外医院原院长高润霖在会场提出建议。 高润霖说，昨天他走进人民大会堂会场时，感觉特别不舒服，因为有许多委员集中在门口吸烟。 此建议得到在场许多委员的赞同，全国政协委员、中国卫生法学会副会长金大鹏的一份提案中，也建议把全国及地方两会开成无烟会议。 据中国疾控中心2010年最新报告显示，烟草流行时我国

17、慢性病快速上升的主要危险因素，目前我国有3.5亿烟民，近8亿人每天生活在烟草环境中，每年死于吸烟相关疾病者超过120万人。 金大鹏认为，全国及地方人大代表、政协委员要率先垂范，带头戒烟，不在公共场所吸烟，不互相敬烟。建议今年起，全国及地方人大、政协会议期间，所有室内公共场所、工作场所、公共交通工具全面禁烟。来源：凤凰网 作者：崔小波李星明 （首都医科大学）2010-2-25一、国际控烟立法进展 2003年5月产生的世界卫生组织烟草控制框架公约， 是医药卫生领域第一部具有法律约束力的多边条约，是联合国历史上得到最广泛支持的国际条约之一。截至2009年底，公约现有缔约方168个。 表明，世界各国政

18、府达成共识，烟草使用带来的健康危害不容置疑，并决心在全球范围内遏制烟草的流行。公约作为国际法文本采用框架公约的形式，是表明在一些问题上还存在研究发展的方面，需要用其他法律文本的形式给予补充，即发展了以公约为基础的实施准则。纵观世卫组织公约大部分内容是对资源签约国的“软约束”，即倡导性约束，存在每两年一次的控烟履约报告为公约的硬约束。其次就是准则中表达的内容为硬约束。例如：为实施公约第 8 条：防止接触烟草烟雾拟订准则中明确表达的原则均为“硬约束”条款。l 普遍保护原则：应确保在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的（室外或准室外）公共场所免于接触二手烟草烟雾。l 普遍保护原则

19、：所有人都应受到保护，以免接触烟草烟雾。所有室内工作场所和室内公共场所都应是无烟的。l 100%室内无烟原则：不存在符合安全标准的二手烟雾。l 立法原则：必须立法以防止公众接触烟草烟雾。自愿的无烟政策一再表明是无效的，不能提供适当保护。法律要想行之有效，应当简单，明了，便于执行。l 尽快的原则：每一缔约方都应在“公约”对其生效之后五年内提供普遍保护等。 2008年12月31日世界卫生组织发表无烟环境国际现状报告，对2008年以来全球无烟立法情况进行了分析和报告。（一）全球禁烟立法的基本情况：全球目前有17个国家有全面无烟立法，占国家总数的9%；有12个国家在78类公共场所实施禁止吸烟立法；有4

20、6个国家在35类场所禁止吸烟立法；有114个国家在两类场所（医疗机构和教育机构）禁止吸烟立法。全球还有65个国家报告没有实施任何国家水平的无烟化政策。（包括中国） WHO报告所指的8类无烟的工作场所和公共场所是具有禁烟阶段性和代表性场所：医疗机构、教育机构、大学、公共交通工具、政府机构、室内办公室、餐厅和酒吧。 2008年一年内又增加有七个8类场所无烟的国家而且大多数都是中等收入国家，通过了全面的无烟化法律法规。使其覆盖人口新增四亿人；截止到2008年底已经有17个国家有全面无烟立法：澳大利亚、不丹、加拿大、哥伦比亚、吉布提、危地马拉、几内亚、伊朗、爱尔兰、马绍尔群岛、毛里求斯、新西兰、巴拿马

21、、土耳其、英国、乌拉圭、赞比亚。 报告分析了全球禁烟场所的覆盖保护的人口情况：全世界大约有一半（49%）的人口得到了全国性无烟化政策的保护，这些政策覆盖了医疗和教育机构；有三分之一的国家有法律法规保护了大学，大约30%覆盖了政府机构，仅有22%为室内办公室工作人员提供保护。30%的国家其无烟化立法覆盖了各种公共交通设施(包括站点和出租车等半私人性质交通工具 )；有大约5%的人口得到了覆盖餐厅和酒吧。 在全国水平上任何公共场所都没有全部禁止吸烟的国家有：阿尔巴尼亚、安提瓜和巴布达、阿根廷、巴哈马群岛、巴巴多斯、伯利兹、波斯尼亚和黑塞哥维那、博茨瓦纳、布隆迪、柬埔寨、中非共和国、中国、刚果、大韩民

22、国、多米尼加、多米尼加共和国、厄立特里亚、埃塞尔比亚、加蓬、冈比亚、格鲁吉亚、加纳、格林纳达、几内亚比绍、海地、匈牙利、意大利、牙买加、日本、肯尼亚、基里巴斯、科威特、利比里亚、马拉维、马里、密克罗尼西亚联邦、蒙古、莫桑比克、瑙鲁、尼泊尔、纽埃、巴布亚新几内亚、波兰、俄罗斯联邦、卢旺达、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、萨摩亚、圣多美和普林西比、塞拉利昂、所罗门群岛、苏里南、斯威士兰、瑞士、阿拉伯叙利亚共和国、前南斯拉夫的马其顿共和国、东帝汶、多哥、突尼斯、乌克兰、坦桑尼亚联合共和国、美利坚合众国、乌兹别克斯坦、瓦努阿图。 这里需要说明的是，其中许多国家有地方性无烟立法或某几类场

23、所的无烟立法。如美国作为联邦制体制，州立法是普遍现象。许多洲的无烟立法在场所覆盖、执法严肃性等方面勘称无烟立法的楷模，但由于没有全国立法，08年WHO报告时不能被统计为无烟立法国家。中国有国家层面的教育系统禁止烟立法和公共交通工具禁止吸烟立法，但由于不是全面的室内无烟立法，也无法统计在世界报告中。（二）全球禁烟法律遵守情况 好的政策的实施必须同时有高的遵守水平才是无烟立法的目的。研究发现：全面禁烟令的遵守情况高于仅覆盖部分公共场所的无烟法律法规。没有全面禁烟的国家通常遵守水平也是最低的。发达国家遵守率高于低收入国家，富裕国家实现对完全无烟化立法实现度高，遵守率也高。从五个无烟立法的发达国家来看

24、，有四个是个高遵守率国家。在有全面无烟化立法的十个中等收入国家中仅有三个遵守水平较高。而两个低收入国家都没有实现遵守率。 遵守水平还因场所不同有差异。在拥有无烟化政策的国家中，将近一半报告某一种场所中遵守水平很高。遵守水平最高的场所包括公共交通工具（50%的国家）、室内办公室（49%）、医疗机构（42%）、除大学外的教育机构（38%），以及餐厅（32%）和酒吧（30%） （二）全球执法情况 所有缔约方应当在其通过的立法中包括企业和吸烟者遵守第8条的义务；要求企业采取措施，譬如张贴“严禁吸烟”标志，清除所有烟具，监督无烟规定遵守情况，并对违反规定者采取相应处罚措施。对于违反无烟化立法的处罚内容应

25、当集中针对企业而不是吸烟者个人，处罚要够重，从而遏制违反行为。此外，还要在相应的赋权法例中确定出负责机构，建立一个机制，用以监督遵守情况，处罚违反者。执行策略包括通过在立法通过后及时警告违反者进行“软执法”，进而过渡到强硬的、坚决的执法措施，以确保未来对法律的遵守。 无烟化法律法规的充分执行对于建立其可信度，特别是在法律生效之后很短的一段时间内，有必要开展活跃、公开的执法工作，以彰显政府对于保障守法的决心。其中，主管部门突击检查效果很好。 关于无烟化法律法规执行规定的数据。高收入国家建立针对无烟化法律法规的强有力的执行机制的可能性也较大，其中包括对违反的企业或场所罚款的规定，以及建立投诉机制，

26、以举报违反情况。在五个有全面无烟化法律的高收入国家中，三个都在其立法语言中设立了清楚、有力的执法机制；在十个中低收入国家里，八个拥有强有力的执法机制；而两个低收入国家中只有一个具备。二、中国禁烟立法情况 在WHO2009年报告里，中国国家层次的禁烟场所为0，可能与统计口径和统计方法相关。在中国1991年国家爱卫会等六部委颁布关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定；2006年人大常委会批准未成年人保护法中“第三十七条规定：任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒。”但对教育机构内的教师办公室和其他室内区域没有明确的限制。 2009年卫生部

27、、国家中医药局、总后勤部和武警后勤部共同颁布关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定这是中国唯一一个达到场所全面禁烟的政策规定。但只能在2011年的世界报告中得到体现。 国内地方禁烟立法情况:据国家疾病控制中心统计，目前全国31个省会城市中只有太原没有禁烟立法以外，其余30个直辖市省会城市均已立法禁止公共场所吸烟。在全国337个地级市中，已有154个城市也有禁烟立法或规定。全国4个直辖市均有禁烟立法，但没有省或自治区立法。说明禁烟法规与地区经济文化发展水平存在相关性。（一）关于地方立法的场所覆盖情况 中国香港特别行政区的禁烟立法覆盖了8类场所，被WHO评价为全面执行公约的地区。控烟工作成

28、为全国的表率。 2003年以前的地方立法基本上仅覆盖了医院（候诊区）、教育系统（中小学和幼儿园）和公共交通工具（飞机、火车的客车车厢和公共汽车）。 2003年以后北京、沈阳、银川、上海各自制定了公共场所禁止吸烟的法规和规章。在覆盖场所方面有所扩大。例如：北京204号政府令北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定的立法覆盖了8类场所，但不是全面无烟，在办公、餐饮场所还保留有吸烟区（室）。银川市人大通过的银川市公共场所控制吸烟条例覆盖了5类场所：医疗、教育、大学、公共交通工具，政府会议室等；上海市公共场所控制吸烟条例于2010年3月实施，立法覆盖的场所也是5类：医疗、教育、大学、公共交通工具，政府公共服

29、务场所等。新法的场所覆盖低于6类标准是令人遗憾的事情。（二）中国的禁烟场所遵守率低 作为发展中国家，中国的禁止吸烟立法遵守率很低；1991年卫生部颁布公共场所卫生管理条例实施细则，其中涉及到15类公共场所中有9类明令禁止吸烟，包括：影剧院、录相厅、音乐厅、舞厅、音乐茶座、游艺厅：体育馆、图书馆、博物馆、美术馆、商场（店）、书店、医院候诊室、公共交通等候室、铁路客车、航运客轮、客机。但是：舞厅、音乐茶座、游艺厅、公共交通候室等，执行遵守率很低。 由于没有规定，全国政府机构、室内办公室、大学、餐厅、酒吧吸烟情况均十分严重。 在有禁烟立法的城市，遵守率高的场所主要有：公共交通工具（飞机、火车、公共汽

30、车），教育机构（幼儿园和中小学）、商业文化场所（电影院、博物馆、图书馆等）。北京市的出租车禁烟遵守率较高。对办公室和餐饮场所有规定的城市，吸烟者自述遵守率较高，北京市吸烟者自述遵守率可以达到91，但居民调查二手烟情况，发现不遵守率为：餐饮场所（42.25%）、室内公共走廊/楼梯（31.07%）；男公共卫生间（36.11%）; 办公室（21.58）；会议室（14.73）等。（三）关于国内的执法情况 许多国内立法中对违反的企业或场所罚款的规定，以及建立投诉机制，以举报违反情况的规定比较软弱。国内03年以前的禁烟立法基本上是罚款1050元，并且先教育、后罚款。对企业违法罚款额度在10005000元范

31、围内。并且真正实施罚款的案例极少。基本没有投诉机制和违反举报机制。 在2003年以后的国内禁烟立法中，北京市政府令受到95年上位法的限制尚未在执法机制方面进行修改；只有上海在立法语言中设立了比较清楚的执法机制（但尚未执行）；其他城市没有在罚款、投诉和举报机制方面有新的创意。（四）国家级的禁烟执法已经落后 1991年六部委关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定和1987年国务院公共场所卫生管理条例均已经执行19年和23年，已经缺乏实效性。 两个规定的罚则主要是：对违反本规定单位，由卫生及有关主管部门责令其改正，或通报批评、取消有关荣誉称号，并根据情节轻重可以给予警告、罚款5001000元的行

32、政处罚，以上处罚可以单独使用，也可合并使用。对违反本规定的个人，卫生检查员应对其进行教育，责令其停止，并处以10元的罚款；对经教育、劝阻仍不执行本规定者，可处以25倍罚款。而保护未成年人法中禁烟内容没有涉及执法主题和罚则。 （五）我国公共场所禁烟立法方面的问题1、缺乏国家统一立法；尤其是履行公约后，国内尚无配套法规出台。2、法律覆盖的禁烟场所很少，全面无烟场所只有1个；3、地方立法比例不足一半：45.69，使用概念混乱，法规名称有禁烟，也有控烟，但控烟应指和MPOWER的政策相关的综合立法。4、公民遵守率低，不足以保护人民健康；5、立法语言不清楚，缺乏执法机制设计，6、几乎所有的城市立法都缺乏

33、管理机构和监督执法队伍，故难以实施处罚。三、国家禁烟立法刻不容缓 2005年5月28日第十届全国人大常委会十七次会议决定批准公约，表示公约在中国具有国内的法律效益。所以公约应该得到贯彻执行。按照公约要求，中国政府应在2011年1月9日前。实现全国无烟立法。否则是违背国家承诺。 全国公共场所禁止吸烟问题已经不能再等待，国内的吸烟危害也急迫需要一个单独的法律文本来解决。 无烟立法众望所归，近年来，社会公众对于公共场所禁烟立法的呼声越来越高。2008年和2009年“两会”全国人大代表和政协委员共提出28件建议、议案或提案，要求制定国家公共场所禁止吸烟法律，保护人民健康。2009年8月搜狐网设立的“部

34、分禁烟还是全部禁烟的立法讨论中，84的网民要求室内公共场所全面禁止吸烟。从一个侧面说明全国公共场所禁止吸烟的立法已得到社会的广泛认可。 无烟环境建设是全社会的事情，但无烟立法一定是国家履约必不可少的环节。当前随着北京奥运会、上海世博会和广州亚运会的召开，各城市都在修改地方禁烟立法，但缺乏国家层面上位法的理论指导，使地方法规的修改带来一定的盲目性。一旦国家立法出台，地方的修改工作又要重启炉灶；可能会造成事倍功半，有损地方立法的严肃性。 中国是世界上烟草生产量最大，吸烟人数最多，烟草受害最严重的国家，吸烟人群超过3亿，遭受被动吸烟危害的人数高达5.4亿；烟草导致的疾病和死亡使中国头上一直戴着“全球

35、烟草大国”的帽子，每年吸烟造成的直接和间接医疗成本为1860亿元，占中国GDP的1.9。所以摘掉这个帽子可比当年毛泽东主席摘掉中国“东亚病夫”的帽子同样重要，也同样艰巨。建议 1、全国人大是中国履约的最高权利机关，应该定期听取“国务院部际履约协调机制”向其做出的“中国履约情况报告”。实事求是地说明说明中国政府在履约方面的进步和问题。WHO要求所有缔约国每两年一次的履约报告机制值得全国人大参考。2、国务院将公共场所禁止吸烟条例列入2010年立法计划；力争2011年内完成立法程序。否则中国也将成为违背政治承诺的国家。3、国家履约机制应制定国家控烟规划，将减少烟草需求和供应作为国家控烟战略的主旨，有

36、计划的实现MPOWER，为未来建立国家减少烟草危害法做出努力。新华网北京3月5日电 5日提请十一届全国人大四次会议审查的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)提出：“全面推行公共场所禁烟”。控制烟草的内容首次出现在中国的经济和社会发展五年规划中，控烟人士对此表示热烈欢迎。“五年前，中国的控烟工作刚刚起步，没有被纳入十一五规划。”全国政协委员岳秉飞说，“中国的控烟步伐一直比较缓慢，十二五有这么一个大动作，很不容易。”积极致力于控烟的新探健康发展研究中心副主任吴宜群认为，中国将控烟工作纳入“十二五”规划，既是政府的公开表态，也是今后五年的努力方向。“中国特有的烟草文化使得控烟难上加难，我们

37、希望新的五年规划能够推动控烟工作，实现室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具100%禁烟。”吴宜群说。2010年中国疾控中心发布的全球成人烟草调查中国部分报告显示，中国男性二手烟暴露率为74.1%，女性为71.6%。世界卫生组织数据显示，中国是全球烟草消耗第一大国，每年约有120万人死于烟草相关疾病。“烟草害人像温水煮青蛙，缓缓的，但代价相当大，控烟是关乎中国人民生健康的大问题。”全国政协委员、中国中医科学院原院长姚乃礼说。中国疾控中心副主任杨功焕警告说：“未来20年，中国将进入烟草归因疾病负担高峰，与中国人口红利期的结束不期而遇。这无疑将使全社会面临沉重的疾病负担，给中国社会经济发展带来严

38、峻挑战。”中国是世卫组织烟草控制框架公约签署国之一，经全国人大常委会批准，该公约于2006年1月在中国正式生效。这被视为中国烟草控制的一个里程碑。但在今年1月发布的控烟与中国未来中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告指出，中国吸烟率仍然居高不下，烟草产量不但没有减少，反而增加40%，与公约要求差距巨大。“中国的控烟效果微弱，很大原因在于：国家层面上尚无控烟的独立法律。”吴宜群说，中国一些城市如上海等地已经出台地方性控烟法规，但由于缺乏国家层面的立法参照依据，各城市在禁烟场所、禁烟范围、执法力度等方面参差不齐，法规的效力有限。吴宜群认为，国外香烟包装都印着显眼的警示图片，但中国的烟包依然“美丽”，香烟的直接和间接广告更是无孔不入，导致控烟效果不理想。同时，烟草业政企分开是国际大趋势，中国烟草行业应将行政管理职能与烟草生产经营管理职能剥离。继甘肃省兰州市拟立法控烟之后，该省控烟工作又迈出了坚实的一步。近日，甘肃省教育厅、省卫生厅联合下发了关于进一步加强学校控烟工作的意见，这标志着“校园禁烟令”在甘肃开始全面推行。对此，一些