《食品安全法》培训资料(含条文释义).ppt

1、中华人民共和国食品安全法宣传参考资料： 1、食品安全法残奥短语主编：郑淑娜全国人民代表大会常务委员会工作委员会教研室主任2、食品安全法残奥短语和适用指南主编：李援助全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会行政法室主任2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议采用了食品安全法。 食品安全法是适应新形势发展的需要，为解决制度现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中建立了基于食品安全风险监测和评价的科学管理制度，明确了食品安全风险评价结果和食品安全标准的制定， 坚持修订和食品安全监督管理的科学依据和以预防为主的原则，针对食品的生产加工、包装、运输、储藏和

2、销售等各个环节，针对与食品生产经营过程有关的食品添加剂、食品相关产品、用于食品生产经营的工具和设备等各个有关事项，明确相关制度，防患于未然，有序、 建立食品安全预防和处置反应历程，明确提高应急机制能力食品安全监督管理体制，加大对提高监督管理性能食品生产经营违法行为的处罚力度，切实保证了人民群众的生命安全和健康。 食品安全法的实施对防止、控制、减少和消除食品污染和食品中的有害因素对人体的危害，对预防和控制食源性疾病的发生，保证食品安全，保障公众的健康和生命安全具有非常重要的意义。 食品安全法共分为十章一百四条第一章总则，本法有关的以下用语含义： 1、食品是指供人食用的产品和原料以及按照传统的食品

3、和药品两种，但不包括以治疗为目的的食品。 2、食品安全是指食品无毒无害，满足必要营养要求，不对人体健康造成急性、亚急性或慢性危害。 3 .预包装食品是指预先定量包装或包装材料和容器制成的食品。 4 .食品添加剂是指为了改善食品的质量和颜色、香味、味道，以及防腐、保鲜和加工技术的需要而加入食品的人工合成或天然物质。 5 .食品中使用的包装材料和容器；用于包装、容纳食品或食品添加剂的纸、竹、木、金属、搪瓷、蜂窝混合双打、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等产品以及直接接触食品或食品添加剂的涂料。 6 .用于食品生产经营的工具、设备是指在食品或食品添加剂的生产、流通、使用中与食品或食品添加剂直接接

4、触的机械、管道、传送带、容器、工具、餐具等。 7 .食品中使用的洗衣粉、消毒剂是指直接接触食品、饮食品和食品的工具、设备或用于清洗或消毒食品包装材料和容器的物质。 8 .货架期是指预包装食品在标签条指定的储藏条件下维持质量的期限。 9 .食源性疾病是指食品中的病原因素进入人体而引起的感染性、中毒性等疾病。 10、食物中毒是指吃过被有毒有害物质污染的食品或吃过含有有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。 11 .食品安全事故是指来源于食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康有危害或可能有危害的事故。 第一条为保证食品安全，保障公众的健康和生命安全，制定本法。 【关残奥词】本条是关于食品安全

5、法的立法目的的规定。 为保证食品安全，保障公众的健康和安全，食品安全法着重把握了食品安全指定的几个方面：一是建立分工负责、统一协调的食品安全监督体制。 进一步明确地方人民政府食品安全指导责任，赋予有关部门必要的监督管理权限。二是建立基于食品安全风险检测和评价的科学管理制度。 三是坚持预防。 四是加强食品生产经营人员的责任。 第二条在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法： (1)食品生产和加工(以下称为食品生产)、食品流通和饮食服务(以下称为食品经营)； (2)食品添加剂生产经营；(3)食品包装材料、容器、洗衣粉、消毒剂和食品生产经营用具、设备(以下称为食品相关产品)的生产经营；(4)食

6、品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；(5)食品、食品添加剂及食品相关产品的安全管理。 供食用的是来源于农业的初级产品(以下称为食用农产品)的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。 但是，制定食用农产品的质量安全标准，公布有关食用农产品安全的信息，必须遵守本法的有关规定。 【关残奥词组】本条是关于食品安全法的适用范围的规定。 本法为了调整与食品生产经营相关的各种活动必须遵守本法。 第三条食品生产经营人员应当依照法律、法律规范和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。 【残奥短语】本条是关于食品生产经营者的社会责任的规定。 企业是第一责任

7、者。 质量安全是一条长链，它的前端必然在工厂门外，向源头延伸。它的后端延伸到消费，涉及售后服务。 食品的质量不是检验的，检验只是事后检验。 因此，监管部门必须随时取代企业，企业必须成为产品品质的第一责任者。 但偏偏问题食品事件暴露了一些企业不顾商业道德，不顾消费者生命健康的行为。 在反思中，无论是专门人才学者还是企业的负面人，为了追求企业良心必须放在经营面前的利益，有些企业不顾人的生命健康，做出损害整个行业的行为，重新建构了社会诚信系统。 面对这样的结果良心是企业的生产经营的底线是企业经营的“1”，技术、资本都是这个“1”之后的“0”。 没有这个“1”，就没有更多的“0”能给企业带来利益和发展

8、。 第一责任者的规定，可以从正反两面来理解：从正面来说，食品生产经营人员必须按照法律、法律规范和食品安全标准从事生产经营活动。 食品企业追求利益并不厚道，但前提是必须承担保证食品安全的社会责任。 食品企业应努力提高安全、丰富、优质产品，保障消费者身心健康，满足广大消费者需求，增进社会福利，这才是对社会和公众的责任。 在确保食品安全的基础上开展生产经营活动的过程中，尊重消费者权益，维护消费者利益，受到广泛的社会监督，受到新闻媒体等舆论监督和其他组织和个人监督等。 相反，食品生产经营者违法行为，违反保证食品安全的社会责任，危害公众的健康和生命安全的，应当受到法律制裁，对受害方承担赔偿损失等相应的法

9、律责任。 第四条国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。 国务院卫生行政部门负责食品安全综合协调责任，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构资质认定条件和检验规范的制定，有组织地检验食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品压电石英药品监督管理部门按照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、饮食服务活动实施监督管理。【残奥短语】本条是关于食品安全管理体制的规定。 这里的国务院质量监督是国家质检总局。 按照国家质检总局、国家工商总局、国家FDA等部门的三定规定，在食品安全监督管理职责中，这些个三个部门分工如下： 1、国家质检总局负

10、责食品生产加工环节和进出口食品安全的监督管理。 具体职责是承担国内食品、食品相关产品生产加工环节的行政许可管理工作和质量安全监督管理责任，负责进出口食品的安全、卫生、质量监督检查和监督管理。 2、国家工商总局负责食品流通环节的监督管理。 具体职责包括制定流通环节食品安全监督管理的具体措施、方法的组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场渗透制度。 3、国家FDA负责餐饮行业等消费环节的食品安全监督管理。 具体职责包括承担餐饮消费环节的行政许可管理工作，制定消费环节食品安全管理规范，监督实施，承担消费环节食品安全状况调查与监测工作，发布消费环节食品安全监管信息等。 (调换卫生部门和FD

11、A职责)，第五条县级以上地方人民政府统筹负责、指导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理工作，建立食品安全全程监督管理工作反应历程统筹指导和军队指挥食品安全突发事件应对，完善食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、评价。 县级以上地方人民政府依照本法国务院的规定，确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品压电石英药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。 有关部门在各自的职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理。 上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下依法从事食品安全监督管理工作。 本条是县级以上地方人民政府关于食品安全

12、管理责任的规定。 一、县级以上地方人民政府统一负责当地食品安全监督管理。 二、建立健全“田间到餐桌”全程监督管理机制。 政府统一负责、指导、组织、调整食品监督管理工作国务院特别规定了第十条规定：县级以上地方人民政府对本行政区域内的产品安全监督管理负总责任，确立了县级以上各级地方人民政府管辖行政区域的食品安全管理工作负总责任的机制。 强调要切实实行责任制和责任追究制，明确直接责任人员和有关责任者的责任，抓住一级一级，层层执行，对人负责。 坚决克服地方保护主义，增强大局意识，不得以任何方式妨碍监督执法，不得作为非法企业和非法给予的保护伞。 县级以上地方人民政府没有履行职责，依照第九十五条处理：违反

13、本法规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中没有履行职责，本行政区域发生重大食品安全事故，造成严重社会影响的； 依法承担直接责任的主管人员(指主管工作的政府副职引导者)和给予其他直接责任人员过大、降级、撤职或者排斥的第六条县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品压电石英药品监督管理部门加强沟通，密切配合，依法分工，依法行使职权【关残奥词】本条规定应加强管理部门之间的沟通，密切合作。食品安全法在规定实施阶段性监督管理的食品安全监督管理体制的同时，特别强调了加强部门间的合作，防止各监督管理部门在工作中出现重复和监督管理的漏洞。 监督管理出现漏洞，应当承担相应的责任。 违反本法

14、规定，依照第九十五条第二款的规定办理，县级以上质量监督、工商行政管理等部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法直接承担责任的主管人员(指主管部门副官) 和导致其他直接责任(指应直接承担工作的国家工作人员)严重后果的，给予撤职或者开除处分的其主要责任者应当承担责任辞职。 第二章食品安全风险监测与评价，第十一条国家建立食品安全风险监测制度，监测食源性疾病、食品污染及食品中的有害因素。 国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定和实施国家食品安全风险监测修订计划。 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测修订计划，结合本行政区域的具体情况，制定并实施本行政

15、区域食品安全风险监测方案。 【关残奥词组】本条是国家和省级食品安全风险监测统一规划和实施的规定。 1、监测：指系统收集、整理、分析食品安全相关危害因素的检测、监督和调查数据。 2、检查的最终目的：将检查结果应用于疾病预防和健康促进。 开展风险监测可以积极收集和分析食品中已知和未知污染物及其他有害因素，对食源性疾病的有害因素，实现早期发现、早期评价、早期预防、早期控制，减少食品污染和食源性疾病危害。 3、食品安全风险监测既不是任何实验室的检查，也不是任何部门实施的检查修订计划，而是包括从田地到餐桌的全过程。 因此，食品安全风险监测制度的建立和实施离不开质量监督部门。 食品安全法实施条例案第9条食

16、品安全风险监测的规定由国务院卫生行政部门和国务院质量监督、工商行政管理和国家食品压电石英药品监督管理等部门制定的技术机构承担。 据此，市质量检验站山东省食品通用实验室应当在第十二条国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品压电石英药品监督管理等有关部门得知食品安全风险的信息后，立即向国务院卫生行政部门通报。 国务院卫生行政部门应当与有关部门合作核实信息后，及时调整食品安全风险监测修订计划。 【关残奥词组】本条对各监督管理部门的工作进行了规定，以提高食品安全风险监测修订计划的目的性和实效性。 及时了解食品安全风险信息，是尽快采取相应措施有效防范、控制和消除食品安全风险的重要前提。 因此，知

17、道食品安全风险信息后，任何借口都不能拖延，必须立即通报。 食品生产环节的安全风险信息来自于基础质量监督部门。信息管理和上报方式： 1、时间上可以分为紧急上报信息和不需要紧急上报的信息。 2 .报告方式可以分为参考信息、警告信息和需要立即行动的信息。 例如，发现个别食品中的有害毒物未超过食品安全标准而构成关于人体健康危害的信息，可以作为不需要紧急报告的信息或参考性信息，而添加不属于食品安全标准的有毒有害物、非法添加非食用化学物质，造成人体健康损害的有害毒物，首先依法化学基食品污染事件、违反本条规定，若知道隐瞒不报告或找借口拖延，按照第九十五条第二款的规定处理，了解食品安全风险信息后，为合理规避责任，应及时向上级部门报告，擅自对外发布使不得。 例如，在演示、网际网络上发表文章使不得第十六条食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全监督管理的科学依据。 食品安全风险评估结果得出食品不安全的结论，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品压电石英药品监督管理部门应当按照各自的职责，立即采取相应措施，确保停止生产经营该食品，通知消费者停止食用。 需要制定、修改有关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当立即制定、修改。 【残奥词组】本条规定食品安全风险管理和风险交流必须基于食品安全风险评估的结果的一盏茶。 本条第二款得出食品安全风险评