第八章-公共收费PPT课件

1、1,第八章 公共收费,BY:雷 蕾,2,第一节 公共收费概述,一、公共收费的含义 政府部门及其授权部门在向社会提供公共产 品和服务时，依照有关规定收取的费用，其实 质是用于补偿这些产品和服务的全部或部分成 本。,3,二、 公共收费的类别,1、规费 规费是指政府部门为公民提供某种特定服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费。 理解: “特定服务”指的是这类服务并非被看作是公民的基本权利，而只是一部分人(或在一部分时间)有这种公共服务的需求。这就是P207所说的“非权利性”。 具体说是指，法律法规授权由政府有关部门对公民、法人和其他组织进行登记、注册、颁发证书时所收取的证书费、执照费、登记费等。,

2、4,规费可细分为二类 （1）行政规费： 如护照费，户籍费，教育附加（证书），经济规费 （2）司法规费 诉讼费和非诉讼规费(出生登记、财产转让、结婚登记) 2、使用费 对使用政府所提供的特定公共设施或公共服务的使用 者，根据公共定价的原则收到的使用费。又可三分:(1)直接使用费(2)许可证费(3)特定收益税 3、惩罚性收费,5,三、公共收费的范围,公共收费能否可行，取决于三个因素： 1、技术上的可排他性 2、消费上的竞争性 3、服务的非权利性,6,四、公共收费与税收的区别,1、对于那些成本与效益广泛外溢性的公共产品和服务，一般采用税收方式。职能供成员有限的小群体受益，并且受益具有可测度性，适合公

3、共收费。 2、税收具有强制性、无偿性、固定性，公共收费具有自愿性。 3、公共收费能更好地体现受益原则，受益越多，交的越多。,7,五、公共收费的优势和劣势,略（书）,8,第二节 公共定价的一般方法,定价水平：提供每一单位的物品和服务的定价（收费）是多少。 定价体系：把费用结构和需求结构考虑进来的各种定价结合。 费用结构：包括国家费用、可变费用比率等。 需求结构：包括家用、企业用、少量需求、大量需求、高峰负荷和非高峰负荷等。,了解知识：定价水平和定价体系,9,1、平均成本定价法,平均成本定价的基本法则：成本补偿 对成本补偿的理解： 收费原则：按服务的平均成本收费 收费成本：相当于对受益者征税 收费

4、成本：相当于对受益者补贴 平均成本定价法只适用于成本递减行业或具有规模经济的行业，如自来水。 讨论: 中国城市自来水价格应该上调吗?,10,讨论： 中国城市自来水价格应该上调吗?,武汉水价：户月用水量33: 3元/方 (2006年上调后的价格，至今无变) 武汉水务集团表示，2006年武汉进行水价上调时，是实行“保本微利”原则。近几年，物价水平普遍上涨，工程材料、净水材料的价格都有不同程度上涨，供水企业还要保障管网建设和修复，面临很大经营压力。 我的观点:保本微利是对的,但是由于信息不对称,很可能各自来水厂以成本上升为由,抬高价格以获取超额利润,就是不合理收费了。(不过,2006-2010年来,

5、物价上涨较快是事实),11,2、 边际成本收费,边际成本定价往往导致收费过低,它与平均成本之间的差额往往要用税收来弥补(补贴)。这就涉及到税收弹性和税收中性的问题: 被征税物品的需求弹性:弹性越大,消费者越易产生规避行为,超额负担越大,相对而言,平均定价更合理。 税收制度的中性:越中性,则超额负担越小,用税收补贴的方式就越可行。,12,3. 标准成本收费,标准成本:一种成本计算方法。这种方法不仅间接费用是预计的，而且直接材料和直接人工等也是按预计的数字来计算的，这种成本的计算方法称为标准成本制度。 理论上说,在缺乏竞争的环境中,公共服务按标准成本收费是保证有效提供服务的最佳方法。 标准成本的具

6、体知识,将在“管理会计”这课中学习,此略。,13,4二部定价法(双轨定价法),一般：基本费+从量费 典型的有：电信和移动通信企业向用户收取的通讯费；学校向学生收取的电费。 优点：容易实现公共生产者的收费平衡 缺点：对于消费数量较小的消费者来说不太公平,14,5、负荷定价法,一般：高峰时收费高、低谷时收费低 (用电) 或者: 低峰时不收费,高峰时收费(交通) 现实问题研究: 解决交通拥挤的收费解决法 美国的做法: 美国交通拥堵阶段的收费法(前提是能及时区分拥堵区间并能高效收费(美国是电子计费系统),15,补充：国家预算与预算管理体制,第一节 国家预算的组成与原则 一、国家预算的组成 1、国家预算

7、的概念 国家预算政府的基本财政收支计划，是国家的重要立法文件。功能是反映财政收支状况。 2、从形式上看，国家预算是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格。 从内容上来看，国家预算的编制是对财政收支计划安排或编制，预算的年终决算则是国家预算执行的总结。,16,3、国家预算的类别 单式预算、复式预算等。 4、国家预算的组成（见下页图）,17,18,二、国家预算的原则 1、公开性 2、可靠性 3、完整性 4、统一性 5、年度性 预算年度预算收支起讫的有效期限，通常为一年,19,第二节 国家预算法,一、国家预算法的指导思想 1、国家预算法含义 国家预算法是国家预算管理的法律规范，是组织和管

8、理国家预算的法律依据。 2、我国国家预算法指导思想 强化预算法律约束；规范管理程序，明确权责；预算管理与经济发展结合；法律的科学性与可行性结合。,20,二、预算编制、执行和决算程序 1、预算编制 整个预算工作的开始。 2、预算执行 贯穿于整个预算工作，是重要环节。其中，预算调整是一项重要程序。 预算调整批准的预算在执行中，需较大地增支或减收，重新安排并完成法律程序。 3、决算 预算工作的总结。,21,第三节 预算外资金,一、预算外资金的性质和范围 1、概念 预算外资金按制度规定不纳入国家预算、允许地方财政和事业行政单位自收自支的资金。 2、预算外资金范围 过去有四大类，现在主要包括：地方财政管

9、理的预算外资金、事业行政单位管理的预算外资金。,22,二、预算外资金的管理 1、预算外资金管理的新措施 （1）范围重新界定；（2）部分预算外资金纳入预算；（3）控制收费和政府基金；（4）建立预算外资金预决算；（5）规定预算外资金使用范围。 2、费税改革 （1）税费并举但应规范；（2）从中央做起；（3）先清理、后规范。,23,第四节 预算管理体制,一、预算管理体制基本内容 1、预算管理体制的内容及我国的预算管理体制类型 2、分级分税体制的特征 规范化、法制化，长期相对稳定，地方是一级预算主体。 3、分级分税体制的基本内容 （1）各级预算相对独立，自求平衡；（2）划分各级事权，并依此划分支出；（3）收入实行分税制；（4）实行预算调节制度；（5）体制稳定，集权与分权关系可有一定调整。,24,二、收支划分的依据 1、社会公共需要的层次性 收入划分受支出划分制约，即受公共需要受益范围制约。 2、集权与分权关系 由各国政体和国情决定。 三、政府间转移支付制度 1、政府间转移支付制度 2、无条件的均衡拨款和专项拨款,25,四、分税制改革的主要内容 1、事权和支出划分 需了解中央和地方