教育法学讲座第二讲高等学校法律制度

1、,教育法学 主讲 杨挺,第二讲 学校法律制度 学校的法律地位 学校的设立 学校的权利和义务 学校的内部管理制度,学校法律地位的含义 学校在行政法上的地位 学校在民法上的地位 学校的办学自主权,学校是指经教育行政主管机关批准或登记注册，以实施学制系统内各阶段教育为主的教育机构。 学校的法律地位是指其在法律上享有的权利能力、行为能力和责任能力,行政主体： 高等学校作为以社会公共利益为目的的社会组织，经法律、法规的授权享有国家行政权力和承担行政法律责任，其授权性行政主体的身份的法律依据是我国的学位条，该条例的第八条第一款规定，“学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的

2、高等学校和科学研究机构授予。” 我国教育法第二十八条授权学校9项权利，法律在文本上使用的是权利而非权力，但其中的某些权利本身就同时具有权力的性质。如第三项的招生权，第四项的学籍管理、奖励和处分权，第五项的授予学业证书和学位证书权。由此可以看出，学校行使了部分国家授权的教育权，在此意义上，学校是一个当然的行政主体。,行政相对人: 教育法第十五条 国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。 县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。 县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作。 可见，教育行政部门代表国家行使教育的管理权

3、，学校必须接受其领导和管理。教育行政部门对学校的管理权主要体现在：教育立法权、教育规划权、教育审批权、教育评估权、教育监督权、教育处罚权。,我国的法人制度主要是按照民法中的分类进行，分为机关法人、事业单位法人、企业法人和社会团体法人。 西方国家对法人的分类一般分为社团法人和财团法人，社团法人是包含有人的集合，财团法人以财产为基础，。广义的社团法人还可以进行进一步的细分，分为公法社机关法人、公法社团法人和公营造物法人。 公营造物公务法人在德国称为公共营造物，其定义一般都沿袭梅耶之说，即持续性履行特定之公共目的，所成立的人与物的公法上的组织体，且营造物法人根据法律上的独立性可分为完全权利能力、部分

4、权利能力和没有权利能力的营造物。在西方国家，公营造物多指公立学校、博物馆、公园、公立医院等。营造物成立的目的在行政目的方面多半是在于服务行政方面，而且设立的法定目的是使一般公民对该营造物处于使用者的地位。,办学自主权的主要内容（高教法3238） （1）民事主体地位和民事权利。 （2）招生权。 （3）学科专业设置权。 （4）教学权。 （5）科研开发和社会服务权。 （6）国际交流合作权。 （7）机构设置与人事权。 （8）财产管理使用权。,办学自主权的制约 （1）法律制约。 （2）政府的宏观监控。 （3）义务（责任）制约。 （4）社会（市场）制约。,学校设立的实体要件: 1.要有组织机构和章程 2.

5、要有合格的教师 3.要有符合规定标准的教学场所和设施设备 4.要有必备的办学资金和稳定的经费来源,学校设立的程序要件: 审批/登记或注册 审批权限:1.幼儿园:农村-乡镇人民政府/城市-区/不设区的市/县教育行政部门 2.义务教育:县级人民政府统筹规划 3.高中:县级以上教育行政部门 4.中等学校:省级教育行政部门 5.高等学校:学历性-中央教育行政部门或其授权的省级人民政府/非学历性-省级教育行政部门审核,省级人民政府批准,权利： 1按照章程自主管理学校权 2组织实施教育教学活动权 3招收学生权 4学籍管理权 5对受教育颁发相应的学业证书权 6聘任并管理教师及其他职工权 7对本单位设施和经费

6、的管理和使用权 8拒绝对教育教学活动的非法干涉权 9其他合法权益,义务： 1遵守法律、法规 2贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量 3维护受教育者、教师及其他职工的合法权益 4以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利 5遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目 6依法接受监督,学校管理体制 学校规章制度,教育法第三十条规定，学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定，确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制。学校及其他教育机构的校长或者主要行政负责人必须由具有中华人民共和国国籍、在中国境内定居、并具备国家规定任职条件的公民担任，其任免按

7、照国家有关规定办理。学校的教学及其他行政管理，由校长负责。高等教育法第三十九条规定，国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。民办教育促进法第十九条规定，民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。可见，公立高等学校实行的是党委领导下的校长负责制，民办高等学校实行的是董事会领导下的校长负责制。,党委的权力： 高等教育法第三十九条规定，中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是：执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学

8、校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。,校长的权力： 高等教育法第四十一条规定，高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使下列职权： （一） 拟订发展规划，制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施； （二） 组织教学活动、科学研究和思想品德教育； （三） 拟订内部组织机构的设置方案，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人； （四） 聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分； （五） 拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产，维护学校的合

9、法权益； （六） 章程规定的其他职权。,董事会的权力： 民办教育促进法第二十一条规定，学校理事会或者董事会行使下列职权： (一) 聘任和解聘校长； (二) 修改学校章程和制定学校的规章制度； (三) 制定发展规划，批准年度工作计划； (四) 筹集办学经费，审核预算、决算； (五) 决定教职工的编制定额和工资标准； (六) 决定学校的分立、合并、终止； (七) 决定其他重大事项。,校长的权力； 民办教育促进法第二十四条规定，民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权： (一) 执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定； (二) 实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学

10、校规章制度； (三) 聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩； (四) 组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量； (五) 负责学校日常管理工作； (六) 学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其他授权。,1、学校内部规章制度，它是学校依据法律、法规的规定以及主管行政部门的授权或在其办学自主权范围内制定的学校内部管理规范的总和。 2、规章制度的规范性 学校规章制度的价值取向 学校的性质与学校规章制度,3、学校规章制度的合法性 学生无论在校内还是校外都是一个“拥有完全权利的人”，学校不能因为“推测学生的行为有可能危害学校的秩序”而制定规则限制他们的权利，只有当学生的行为真正对学校秩序造成实质性影响的时候，才能对其做出处罚。 学校在制定任何规则的时候，都应考虑这个规定是基于一定的事实，还是基于一种推测 制定学校内部管理规章制度应遵循以下原则： （1）必须符合法律、法规及规章的规定，不得与法律、法规、规章以及其它具有法律效力的规范性文件相抵触。 （2）不能越权，不能超越本校的职权或授权的范围把本来应当由法律、法规规定的内容规定在校内