2026年城市市容环境提升方案

2026年城市市容环境提升方案城市是人民群众生产生活的主要空间，是现代化建设的重要载体。为深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，聚焦解决群众关心的市容环境痛点、难点、堵点问题，系统提升城市环境品质与功能内涵，切实增强市民的获得感、幸福感、安全感，结合本市实际，现就2026年城市市容环境提升工作制定如下实施方案。一、总体要求以习近平生态文明思想为指导，坚持“全周期管理”理念，以“干净、整洁、有序、安全、美观”为目标，遵循“问题导向、系统推进、共建共享、长效管理”原则，统筹推进环境卫生、市容秩序、景观风貌、设施功能、智慧管理五大领域协同提升，重点解决背街小巷卫生死角、占道经营反复反弹、建筑立面陈旧杂乱、公共设施破损缺失等突出问题，推动市容环境从“基础整治”向“品质提升”跨越，力争到2026年底，全市市容环境主要指标达到国内同类城市先进水平，市民对市容环境满意度提升至90%以上，形成可复制、可推广的城市精细化管理“样板经验”。二、重点任务与具体措施（一）环境卫生精细化管理行动坚持“横向到边、纵向到底”，构建“扫、保、清、运”全流程闭环管理体系，推动环境卫生从“面上干净”向“深度洁净”升级。1.道路清扫保洁提质。推行“机械为主、人工为辅”作业模式，将主次干道机械化清扫率提升至95%以上，背街小巷机械化作业覆盖率达到80%。重点区域（如商业街区、学校周边、交通枢纽）实施“以克论净”标准（每平方米浮尘不超过5克），实行“错峰作业+动态巡查”，早晚高峰前完成普扫，日间每2小时巡回保洁1次。建立“路长+保洁员+志愿者”三方联动机制，每条道路明确责任主体，通过“日常巡查+无人机航拍”双重督导，确保无暴露垃圾、无卫生死角。2.垃圾分类纵深推进。巩固“四分类”（可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾）成果，在居民小区全面推行“撤桶并点+定时定点”投放模式，合理设置2-3个集中投放点，配套安装洗手池、遮雨棚、除臭设备。单位、商场、景区等公共场所分类容器覆盖率达100%，新增智能垃圾分类回收设备500台，支持通过积分兑换鼓励居民参与。加强可回收物收运体系建设，规范再生资源回收站点管理，确保分类垃圾“分得清、运得准、处理好”，力争全市生活垃圾资源化利用率达到45%。3.公共厕所服务升级。完成200座公共厕所提升改造，重点针对老旧小区、城乡结合部等区域，按照“一类标准”建设（面积不小于60㎡，男女厕位比不低于1:2），增设第三卫生间、无障碍设施、母婴护理台、手机充电站等便民功能。推行“一厕一码”管理，通过扫码可查询厕位使用情况、清洁记录及服务评价，24小时开放厕所比例提升至85%。建立“所长制”，每座厕所明确责任人，每日保洁不少于6次，做到“四无四净”（无积便、无尿垢、无异味、无杂物；地面净、墙面净、厕位净、设施净）。（二）市容秩序规范提升行动聚焦群众反映强烈的“乱摆乱卖、乱搭乱建、乱停乱放”问题，坚持“疏堵结合、源头治理”，打造“有序、和谐、便民”的城市公共空间。1.占道经营精准管控。全面摸排全市流动摊点聚集区域，按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”原则，在不影响交通、不扰民的前提下，划设50处便民疏导点（每处面积不超过200㎡），明确经营时段（早7:00-9:00、晚17:00-19:00）、经营范围（仅限果蔬、小吃等民生类），配套设置垃圾收集容器和临时厕所。对违规占道经营实施“首违提醒、再违警告、三违处罚”柔性执法，利用“移动执法车+执法记录仪”实现全程留痕，确保执法公平透明。2.广告招牌规范管理。制定《城市户外广告和招牌设置导则》，明确不同区域（商业中心、居住区、历史文化街区）的设置标准，严禁在建筑物屋顶、玻璃幕墙、行道树上设置大型广告，严控LED显示屏亮度（夜间不超过300cd/㎡）和闪烁频率。开展“招牌焕新”专项行动，对破旧、违规招牌进行集中整治，鼓励采用与建筑风格协调的材质（如仿木、铝塑板）和低眩光光源，重点打造10条“招牌示范街”，实现“一店一牌、整齐美观”。3.停车秩序综合治理。推广路内停车“电子收费+高位视频”系统，完成100条道路、2万个泊位智能化改造，通过“先离场后付费”“违停短信提醒”等方式提升管理效率。挖掘停车资源潜力，推动机关事业单位、商场、小区错时共享停车位5000个，在学校、医院周边设置30个“即停即走”临时泊位。加强非机动车停放管理，在地铁口、公交站等重点区域施划非机动车停放线20万米，投放共享电动车电子围栏100处，对乱停乱放车辆实施“移动执法+信用扣分”，力争非机动车规范停放率达到90%。（三）景观风貌品质优化行动立足城市文化底蕴与地域特色，以“微更新”为抓手，打造“一路一景、一街一韵”的城市景观体系。1.建筑立面美化提升。制定《建筑立面整治技术指南》，按照“分类施策、修旧如旧”原则，对1000栋建筑实施立面改造：居住建筑重点清理外挂防盗网、空调外机，统一规范晾衣架、遮阳棚；商业建筑重点整治违规店招、玻璃贴字，推广使用透光率高的玻璃幕墙；历史建筑重点修复破损墙面、门窗，保留原有肌理和色彩。鼓励业主单位实施“屋顶绿化”，对完成绿色屋顶改造的给予每平方米50元补贴，打造20处“空中花园”示范项目。2.绿化景观增量提质。新建口袋公园30个（单个面积不小于500㎡）、社区绿道50公里，在主次干道、交通节点种植开花乔木（如樱花、月季）3万株，形成“四季有花、步移景异”的绿化效果。加强行道树养护管理，对枯枝、危树及时修剪，对缺株断档路段补植同品种树木，确保行道树存活率达到98%。开展“阳台绿化”“垂直绿化”推广活动，免费向居民发放攀援植物种苗，在小区围墙、建筑立面打造100处“绿墙”，提升城市绿化覆盖率至42%。3.夜景照明诗意营造。按照“核心区亮、过渡区雅、背景区暗”原则，优化城市夜景照明布局：商业中心（如XX广场、XX步行街）突出活力氛围，采用动态光色点缀；历史文化街区（如XX老街）突出文化内涵，使用暖黄色仿古建筑灯；滨水区域（如XX河两岸）突出生态特色，通过月光灯、地埋灯勾勒水际线。严格控制照明能耗，景观照明能耗同比下降5%，杜绝“过度亮化”“光污染”，重点打造5条“夜景示范带”，让城市夜晚“亮得温馨、美得适度”。（四）设施功能完善升级行动坚持“便民、实用、安全”导向，系统提升市政设施、便民设施的服务效能，让城市更有“温度”。1.市政设施精细维护。建立市政设施“健康档案”，对道路、桥梁、路灯、雨污管网等实施“日常巡查+定期检测”，每日出动巡查人员2000人次，利用探地雷达、无人机等设备排查隐蔽病害。道路坑洼修复时限由48小时缩短至24小时，井盖缺失、路灯不亮等问题2小时内设置警示标志，6小时内完成修复。开展“管线入地”专项工程，对10条主次干道架空电线进行入地改造，消除“蜘蛛网”乱象，同步完善窨井标识（明确权属单位、联系电话），避免“马路拉链”问题反复发生。2.便民设施优化布局。在人流密集区域（如地铁口、公交站、菜市场）加密设置快递柜、智能取餐柜、共享充电宝等便民设备，新增快递末端服务点200个，解决“最后100米”配送难题。在公园、广场、商业街区设置“户外劳动者驿站”50个，配备饮水机、急救箱、充电插座等设施，为环卫工人、快递员等提供休息场所。规范公共信息标识，对路名牌、导向牌进行全面排查，统一字体、色彩和设置高度，确保“清晰、易懂、美观”。（五）智慧管理能力建设行动以数字化转型为牵引，构建“感知智能、响应快速、决策科学”的智慧市容管理体系，推动管理方式从“经验驱动”向“数据驱动”转变。1.搭建智慧管理平台。依托“城市大脑”，整合环卫作业、市容秩序、景观照明等12类数据，建设“市容环境综合管理平台”，接入视频监控5000路、传感器10000个，实现垃圾清运车辆实时定位、道路保洁质量智能分析、占道经营自动识别等功能。平台设置“红黄绿”三色预警模块，对超阈值问题（如垃圾满溢、违停聚集）自动推送至责任单位，限时整改率达100%。2.推广市民参与机制。升级“随手拍”小程序，市民可通过拍照、定位上报市容问题（如垃圾未清理、招牌破损），后台10分钟内派发工单，24小时内反馈处理结果，对有效上报者给予积分奖励（可兑换生活物资）。建立“市容观察员”队伍，聘请2000名热心市民参与日常巡查，定期召开“市民议事会”，听取对市容管理的意见建议，全年解决群众诉求不少于1万件。3.强化数据分析应用。通过平台积累的海量数据，分析市容问题高发时段、区域和类型，动态调整作业计划：如早高峰前增加学校周边清扫频次，周末加强商业街区巡查力量。利用AI算法预测垃圾产生量、占道经营热点，提前调配人员设备，实现“精准管理、高效处置”，预计管理效率提升30%，人力成本降低15%。三、保障措施（一）强化组织领导成立市市容环境提升工作领导小组，由分管副市长任组长，城管、住建、交通、生态环境、公安等部门主要负责人为成员，统筹协调重大事项。领导小组下设办公室（设在市城管局），负责日常调度、督查考核。各区（县）参照成立相应机构，制定具体实施方案，明确责任分工和时间节点，形成“市级统筹、区级主责、街道落实”的工作格局。（二）保障资金投入市财政每年安排专项经费2亿元，重点支持环卫设施升级、景观风貌改造、智慧平台建设等项目。鼓励社会资本参与，通过“政府购买服务”“特许经营”等方式，引导企业参与垃圾分类收运、广告招牌维护等市场化运营。建立“以奖代补”机制，对工作成效突出的区（县）给予额外资金奖励，激发基层工作积极性。（三）严格法治保障修订《城市市容和环境卫生管理条例》，细化占道经营、垃圾分类、广告设置等方面的处罚标准，明确执法程序和自由裁量权。加强执法队伍建设，开展“规范执法、文明执法”培训，全年轮训率达100%。建立“行政执法+信用监管”联动机制，将多次违规的单位和个人纳入信用档案，限制其参与政府招标、享受优惠政策等，形成“一处失信、处处受限”的约束氛围。（四）深化宣传引导通过电视、广播、新媒体等渠道，广泛宣传市容环境提升的重要意义和工作成效，制作“市容环境提升”系列短视频（如《垃圾分类小课堂》《我的城市我的家》），全年播放量不低于5000万次。开展“