“十一五”时期经济和社会发展的战略选择

1、精品资料欢迎阅读 “十一五”时期经济和社会发展的战略选择 面对国际环境的深刻变化和国内改革、发展中出现的阶段性特征，根据党的十六大确定的基本目标以及实现目标的有利条件和制约因素，“十一五”时期要以科学发展观统领发展全局，在战略选择和发展路径上，要突出转变增长方式、调整经济结构、开发人力资源、加强自主创新、促进协调发展、全面节约资源，推进体制创新、统筹内外发展、建设和谐社会、坚持可持续发展十大战略取向，努力实现既快又好的发展。（一）转变增长方式在战略选择上，一是要促进资源从要素产出率低的部门向产出率高的部门流动，促进生产要素由低附加值部门向高附加值部门转移。二是要提高全要素生产率，加大人力资源开

2、发力度和自主创新能力建设，提高人力资本和技术进步对经济增长的贡献率。三是提高资源配置效率，在体制上消除粗放型增长方式的体制基础，提高市场竞争的有效性和充分性，打破行政性垄断，消除政府对企业经营活动的不合理干预，扩大市场配置资源的范围。四是要提高资源的利用效率，发展循环经济，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。（二）调整经济结构产业结构调整的主要方向是：1.调整农业和农村经济结构，加强现代农业建设，提高农业综合生产能力，促进农产品生产向优势产区集中，建设优势农产品生产基地，加强面向农业的科技、金融、市场、信息、农产品加工等方面的服务，增强农业的综合效益。2.推动工业结构调整升级，改组改造传统

3、产业，振兴装备制造业，有重点地发展电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业和新兴产业，解决工业大而不强的低水平问题。3.调整服务业结构，优先发展交通运输、金融保险、物流配送等支持国民经济高效运行的生产性服务业，改造提升传统服务业，明显提高服务业占国内生产总值的比重和就业比重。（三）开发人力资源1.确立人力资源是第一战略资源，开发人力资源就是发展，人力资本是最重要的战略性投资，投资人力资本就是积累财富的观念，调整发展思路，围绕人力资源开发和人力资本积累谋发展、促发展。2.深化教育改革，扩大教育供给，优化教育结构，提高教育水平，造就一支适应现代化建设需要的产业工人、新型农民队伍和专业技术人才队伍，

4、使教育更好地为发展经济和建设和谐社会服务。3.全面普及九年制义务教育，加强义务教育的国家供给和政府保障责任，促进公共教育资源向落后地区和农村的倾斜。4.积极发展职业教育和成人继续教育，优化整合各种教育培训资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，培养生产一线需要的技能型实用人才，优先发展设在县乡、面向农家子弟的职业技术教育。5.提高高等教育办学质量，优化专业结构，稳步提高高等教育的大众化水平，培养适应现代化建设需要的各类专门人才。6.积极实施人才强国战略。紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设，推进人才结构调整，创新人才工作机制，营造有利于人才发挥作用的环境，建设规模

5、宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，建设完善人才市场体系，促进人才合理流动和优化配置。7.建设终身教育体系，全面提高国民思想道德和科学文化素质，增强社会责任意识、创新意识、科学精神和人文精神。通过实施人力资源开发战略，促使人力资本积累适应转变经济增长方式、调整经济结构和实现既快又好发展的要求。（四）加强自主创新1.加快建设和完善国家科技创新体系，认真组织实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，坚持“自主创新、重点突破、支持发展、引领未来”的指导方针，坚持把提高自主创新能力摆在全部科技工作的核心位置，优化整合科技资源，加强国家基础研究和应用基础研究基地建设，把握科技发展的方向和前沿，集中优势资源，

6、在若干有比较优势、对国民经济发展有重大带动作用的领域实现突破。2.建立和完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，促进科技资源向企业转移，依托核心企业建立行业技术开发中心，加强原始性创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收和创新，努力在若干产业发展领域掌握一批核心技术、拥有一批自主知识产权、造就一批具有国际竞争力的企业和品牌。3.增加对战略性高技术、涉及核心竞争力的关键技术和产业发展共性技术的政府投入，发挥政府采购对企业技术创新的激励作用，构建和完善技术扩散机制，加快推进产业技术进步。4.积极参与国际科技合作，充分利用国际科技资源，并与提升我国自主创新能力有机结合。（五）促进协调发

7、展1.以促进农村人口城市化和市民化为中心推进城镇化，积极创造有利于农村富余劳动力进城稳定就业的条件，引导农村人口合理有序地向城市流动。2.促进城市发展有序化和城市建设集约化，合理把握城镇化进度和城市建设规模，注意保护和节约土地，加强城市发展的科学规划，合理布局，节约资源，保护环境，体现特色。3.加强大都市圈的规划、建设和管理，增强大城市的综合辐射带动能力，注重发挥中小城市的比较优势和产业特色，引导小城镇集约化发展。4.统一城乡市场特别是要素市场，促进城乡产业有机整合，构建符合社会主义市场经济体制要求和我国国情的新型城乡关系。5.推进农业产业化和农村现代化，提高农业劳动生产率和规模经营水平，提高

8、农村经济专业化和市场化水平，推进土地制度创新、税费改革和乡镇机构改革，增加对农村教育、公共卫生、基础设施和社会服务设施的投入。促进区域经济协调发展，构建区域发展新格局。1.加快东部沿海地区率先实现现代化的进程，强化长三角、京津冀、珠三角等经济核心区的集聚和辐射功能，不断提升国际竞争力。2.继续稳步推进西部大开发，在重点加强基础设施建设和生态保护的基础上，加快特色产业的培育，增强自我发展能力。3.加大东北地区等老工业基地振兴力度，深化扶持老工业基地和资源枯竭型城市的政策措施。4.以武汉城市圈、中原城市群、长株潭地区等重点区域为依托，促进中部地区崛起。5.进一步加强跨区域重大基础设施建设，尤其要加

9、强东西部之间、经济核心区之间的骨干通道建设，促进区域经济合作。6.加大对边远地区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，通过必要的政策倾斜和公共资源倾斜，改善当地基础设施条件和公共服务环境，逐步提高当地人民群众的福利水平。7.加强区域管理体制建设和区域政策整合，探索按区域主体功能构建区域发展的体制，提高资源空间配置效率，通过区域发展规划，使区域发展符合资源环境承载能力，促进区域经济有序发展。（六）全面节约资源1.构建资源节约型国民经济体系，调整产业结构，限制高能耗、高物耗产业、产品的发展，限制国外低效落后技术和产品的盲目引进，实行资源效率和最低技术水平准入标准，引导和鼓励资源节约型产品。2.突出抓

10、好节能、节水、节地和节材，抓紧制定和完善用能产品能效和重点行业取水定额标准，实行高能耗产品淘汰制度，制订并发布节能、节水技术政策大纲，支持开发和应用节能降耗和综合利用新技术、新工艺、新设备，以降低能源消耗特别是石油消耗为重点，重点抓好冶金、有色、石化、建材、造纸和建筑等行业节能、节水技术改造。3.建设促进资源节约的体制机制，完善政府调控手段，制定和实施强化节能和节约资源的激励政策，加大公共财政对保护和节约资源能力建设的支持力度。4.动员全社会广泛参与保护和节约资源工作，鼓励企业、中介机构、个人积极参与节约资源和提高资源利用效率的项目建设，形成有利于节约资源的市场环境和长效机制。5.建立能源、资源技术支持体系。集中力量研究开发影响未来能源、资源发展方向的重大技术，组织开发高效节能技术、资源节约技术、