社会保险管理信息系统核心平台.ppt

1、1,社会保险管理信息系统核心平台本地化需要注意的问题,劳动保障部信息中心 陆 春 生 2005.5,2,目 录,一、系统建设过程和内容 二、外购及监理的介入 三、需求的内容 四、核心平台本地化流程 五、业务需求分析的内容和过程 六、流程再造方法论 七、组织机构 八、数据转换 九、安全问题 十、二/三层架构问题 十一、数据向上集中服务向下延伸 十二、五险合一 十三、劳动保障一体化 十四、同人同城同库 十五、两头把关中间控制 十六、重视系统维护 十七、数据是核心 十八、辅助决策 十九、本地化中的一些现象总结,3,一、系统建设过程和内容,立项,总体设计,招标阶段,2.实施期,设计阶段,实施阶段,验收

2、阶段,3.维护期,1.规划期,设备采购、安装、调试,应用软件需求、开发、测试,卡、容灾中心、机房、局域网、广域网,系统集成,需求调研、考察、流程优化、总体设计,招标工作（如招标书的编写）,可行性研究、立项报告、项目预算,项目建议书,发改委,财政,信息办,采购中心,审计,财政,4,一、系统建设过程和内容（续）,5,二、外购及监理的介入,立项,总体设计,招标阶段,2.实施期,设计阶段,实施阶段,验收阶段,3.维护期,1.规划期,设备采购、安装、调试,应用软件需求、开发、测试,卡、容灾中心、机房、局域网、广域网,系统集成,需求调研、考察、流程优化、总体设计,招标工作（如招标书的编写）,可行性研究、立

3、项报告、项目预算,项目建议书,咨询,监理,开发商,6,二、外购及监理的介入（续）,1.通常先找一家咨询公司，协助完成前期立项、招标等过程。 2.如果没有找咨询公司，最好先招监理标，监理介入后协助完成系统建设招标工作。 3.在项目结束后找一家公司进行售后服务，最好是开发商在本地的机构。 4.在做预算时要考虑给咨询、监理、以及售后服务留出费用。,7,三、需求的内容,1.范围的确定 金保工程包括业务经办、公共服务、宏观决策、基金监管等四大块，总共十多个应用软件，首先应该界定本地项目的业务范围，即包括哪些内容。 2.功能需求 在确定范围后，对每一个业务领域进行细化和优化，确定所要实现的功能点。 3.数

4、据需求 在整理业务功能需求的时候，提出数据需求，即对业务指标和统计指标的需求。,8,三、需求的内容（续）,4.性能需求 如：单笔业务响应时间、统计报表响应时间、批处理速度、容灾系统切换时间等。 5.系统平台需求 （1）主机：CPU个数、硬盘空间、TPCC值等 （2）网络设备：高、中、低端交换机、路由器以及网络带宽 （3）数据库：支持的用户数、CPU个数等 （4）中间件：版本以及集群方案等 6.注意不仅不能有漏项、缺项，而且各环节的性能指标必须满足功能性需求和非功能性需求。,9,三、需求的内容（续）,10,四、核心平台的本地化过程,11,四、核心平台本地化过程（续）,由于各地的业务开展情况不一，

5、业务模式尚存在一定的差异，因此，社会保险管理信息系统建设仍是工程概念。核心平台在各地的实施大致分为以下几个阶段： 1需求分析阶段 由实施单位向用户介绍核心平台的需求，用户对照本地的业务情况，找出差异，在业务处理方式、处理流程、岗位设置等方面找到最适合自身业务开展的业务模式，并完成实施方案。 2差异分析阶段 了解用户需求之后，实施单位根据用户的需求，对核心平台的需求进行分类整理，按照匹配程度，将业务需求分为需要新增的需求、需要修改的需求、需要修改的参数、需要改动的界面、完全匹配等几部分，对这些部分分别进行不同层次的分析和设计。,12,四、核心平台的本地化过程（续）,3需求确认阶段 进行差异分析之

6、后，针对不同匹配程度的需求，与用户进行交流，用户确认之后就可以进行开发了。 4系统开发阶段 认真完成前几个阶段的需求之后，就可以进入使用核心平台进行社会保险管理信息系统的开发阶段了。新增加的需求（除非极特殊的需求）一般是将原子级的业务组合，需要修改的需求一般是对辅助类业务进行修改，配置参数与界面显示的修改因为设计中采用了MVC的设计，所以不会影响系统其他的模块。 5测试和验收阶段 总结以上各阶段的工作内容和工作难度，我们不难发现，核心平台为本地化实施提供了一个非常便捷的方式，这是其具有广泛适用性的根本保证。,13,五、业务需求分析的内容和过程,1.首先确定系统建设的关键问题： （1）系统建设的

7、目标：时间、范围的确定要实事求是，避免高大全和短平快。 （2）确定系统建设的原则： a.实用性原则； b.先进性及成熟性原则； c.可靠性原则； d.开放性及安全性原则 e.标准化原则； f.可扩充性原则； g.可维护性、可管理性原则。,14,五、业务需求分析的内容和过程（续）,（3）分析系统建设的关键问题： 如数据大集中、统一征缴一单托收、二层/三层架 构等问题;集中管理基本信息以及统一入口问题;五险 合一、劳动保障一体化的程度、对现有资源的整合和利用问题。 （4）系统建设的现状：硬件、系统软件、应用系 统建设和使用情况、数据现状 （5）约束条件：如机房和场地问题，大的政策出 台问题,15,

8、五、业务需求分析的内容和过程（续）,2.培训和学习： 考察外地成功经验和失败教训，社保项目很难经历多次，吸取别人的经验可以少走弯路。 在咨询商（招标之前）或本地化开发商的协助下，消化、吸收核心平台技术资料，包括需求分析报告、泳道图、IPO图等，同时也可以借助其他地方的经验，拿出一个可以借鉴的模板。 3.收集资料： 收集本地的政策、规定、办法等所有与社会保险经办过程有关的内容。对政策要进行梳理，包括对已废止的政策、相冲突的政策的处理。 并尽可能多地收集术语、表单、统计查询需求等。,16,五、业务需求分析的内容和过程（续）,17,五、业务需求分析的内容和过程（续）,4.差异分析（即流程的优化） 目

9、的是提高工作效率、降低服务成本、减轻企业负担。 对比本地的实际情况，以标准问题单的形式提出问题，涉及内容包括： 1）流程的再造和优化的建议 2）表单、术语、流程以及算法的本地化 3）对岗位、部门设置及其职责的调整。 5.待领导拍板后对业务流程进行进一步整理并定稿，附 带完成配合新流程的一系列管理办法和规定。确定系统 建设的关键点、亮点。,18,五、业务需求分析的内容和过程（续）,6.注意： （1）信息系统建设绝不是原有模式的翻版，否则 将失去系统建设的意义; （2）在流程优化的过程中必然会对权利和利益进行再分配，这是一个很痛苦的过程，所以需要领导痛 下决心。 （3）这也是需要第三方提出建议的原

10、因，因为开 发商或咨询商在流程优化的过程中不会带有感情色彩, 或者束手束脚。 当然需要用户的决策层做最终的拍板，所以要一 把手参与这些工作。,19,六、流程再造方法论,1.业务流程优化（BPR）的基本思想 （1）以“客户”为出发点 业务经办人员建立以企业和参保人员为中心的服务原则，从而能够从客户和利益相关者角度看政府业务质量和效率的提高，它是一种方法，强调为了最佳作业效果，持续改善和重新设计或彻底再造流程。 （2）以流程为中心，而不是一个专业职能部门为中心进行，注重整体流程最优的系统思想。 一个流程是通过一系列相关职能部门配合完成的，体现为客户创造有益的服务。对流程运行不利的障碍要铲除，破碎的

11、流程要整合，职能部门的意义将被削弱，多余的部门和岗位以及重叠的流程和业务将被合并。,20,六、流程再造方法论（续）,（3）以“降低成本、提高效率”为目标 流程再造的过程就是提高工作效率（提高为客户办事的效率），而减少不必要的环节自然会降低成本。 由于流程再造会触及相关人员的切身利益，一定要慎重。 2.业务流程优化的原则 （1）强化政府的服务职能，将管理、决策和事务性工作分开； （2）消除、整合不必要的环节，并保障一个完整的业务流程不会被太多的部门分割，提高办事效率和效益； （3）简化中间管理层，扩大授权，追求效果； （4）流程步骤按自然顺序排列； （5）源头一次捕获信息，信息进行共享； （6）

12、流程具有柔性； （7）保障相同或相近的业务能统一办理以提高服务能力，即一门式、一站式服务。,21,六、流程再造方法论（续）,3.流程再造的基本步骤 （1）第一阶段，勾勒远景（Envision) 首先让高层领导认识流程再造的重要性，争取高层领导的支持，以得到资金等资源投入。然后是确定各项业务流程及需要改进的地方，评估本机构信息技术的能力和需要，决定要改造的流程，确定再造的目标和拟定改造后的目标。 （2）第二阶段，启动再造（Initiate） 广泛动员，让组织成员对即将进行的改变有心理准备，组成再造小组，因为流程改造会涉及多个部门，因此最好由各部门选出一、二位重要代表组成再造小组。制定计划，依据高

13、层领导所拟订的目标制定新流程工作评量标准。,22,六、流程再造方法论（续）,（3）第三阶段，探讨病源（Diagnose） 一是调查原有的流程，然后进行分析，流程的病 症指阻碍、破坏机构整体效率的活动和机制。为了发 现病症，就必须尝试对现有流程进行批判： 1）确定那些会带来不良结果的行为、瓶颈和不必要的官僚步骤。 2）确定把智能系统分为几个系统和几个系统合并成一个大流程系统。 3）确定正式、非正式的机能失调政策、规则，他们导致了无价值的附加活动。 4）确定所有不必要的公文办公，并对所需的表格、报告提出质疑。,23,六、流程再造方法论（续）,（4）第四阶段，重新设计（Redesign） 1）设计新

14、流程 流程再造成功的关键在于要不断地提出下列问题：为什么要做这些事，做这些事更好的方法是什么？谁来负责？什么信息技术能够对流程再造进行最好的支持，这些问题中的大部分答案已经在诊断阶段得到了。 处在一个流程内的几项分割的任务应尽量合并，通过一个岗位来描述，这样能防止重要信息的丢失，重要的信息包括对结果的快速反馈等。 2）设计新的人事及组织机构 新流程可能会对原有的组织机构造成冲击，原本讲求分层负责，部门壁垒分明的传统组织结构，为横向整合的新组织结构所取代。 新的人事和组织设计应考虑组织内部的沟通，以及有助于组织进行有效的决策，同时应考虑小组及个人的工作运行。 新的人事及组织机构要授权，让实际参与

15、业务的工作人员控制业务流程，有一定的决策权，即允许事后控制，同时事后控制力度要大，确保新流程不会出现失控。 新的人事及组织机构的目标是保障新流程顺畅运行。,24,六、流程再造方法论（续）,3）设计新的信息系统 新信息系统的设计应具有弹性和经济性，例如以局域网取代封闭式主机电脑，新信息系统设计得当应有助于业务效率的大幅度提高。 4）推出新流程原型 让机构高层了解新流程的特征、业务过程、工作设计、信息系统架构和标准规范，同时要收集使用后的反映，以便于修改流程。 （5）第五阶段，评估反馈 在实施新流程后，评估得失与效率是一个十分重要的课题，包括新流程表现、信息系统表现，以及工作效率。新流程表现包括提

16、供服务的时间、成本、满意度、协调与决策的质量，政府应针对反馈持续改进流程。这是一个循序渐进的过程，直到新系统相对完善为止。,25,七、组织机构,领导小组,工作组,办公室,业务组,技术组,商务组,专家组,政策组,养老组,医疗组,失业组,工伤组,生育组,综合组,硬件组,软件组,数据库,基础环境,26,七、组织机构（续）,领导小组： 全面负责社会保险信息系统建设领导、规划和组织工作，对重大的技术、管理、业务规范和部门关系协调等进行决策。 （1）确定建设目标； （2）审查项目建设方案，按照批准的建设方案组织实施； （3）审查和批准建设任务和年度计划； （4）协调内部各单位以及与外单位的关系； （5）负

17、责项目实施中的协调、监督和检查。,27,八、数据转换,首先要制定数据转换方案和策略 1.对比核心平台指标体系和原系统指标体系和库表结构 如：A综合类、B单位、C个人、 I养老、J失业、K医疗、L工伤、M生育，为避免养老和医疗、失业和生育的重复，牺牲了表义性,28,八、数据转换（续）,2.采集数据：即原系统中没有的数据，通过采集程序手工录入 3.数据转换程序： a-b a+bc ab+c 4.异常数据的处理办法，数据清洗 5.老系统有而新系统没有的数据如何保存，因为以后可能还会用到 6.数据转换是一个漫长的过程 7.对于动态数据的采集和转换要考虑在合适的时间进行，既不能太早也不能太晚 8.数据转

18、换工作必须有原系统的开发商参与,29,九、安全问题,1.安全方案,30,九、安全问题（续）,2.需要注意的问题 （1）安全的最高境界是全系统避免单点故障， 以及应用级的容灾。 （2）安全的级别与系统的投入成正比。 （3）安全的级别与系统的效率成反比。 （4）实际系统的安全总是一个相对的概念，安 全的投入要考虑回报（经济效应）。 （5）安全的投入要考虑政治效应以及能够承受 的风险。,31,九、安全问题（续）,3.计算机可用性的定义 （1）可用性=MTBF/(MTBF+MTTR)*100% 计算机的可靠性用平均无故障时间来度量，即 MTBF:Mean Time Between Failures （

19、2）可维护性用平均修复时间（MTTR)来度量，即 MTTR, Mean Time To Repair.,32,九、安全问题（续）,4.计算机系统可用性分类,33,九、安全问题（续）,5.各种应用系统每停止运行一小时的损失,34,九、安全问题（续）,6.按发生频率排序的计算机系统故障原因表,35,二层架构和三层架构问题：,十、三层架构,服务器,服务器,客户端,数据层,应用层,表示层,数据层,数据层,应用层,应用层,表示层,表示层,36,十、三层架构（续）,表示层,输入数据,结果显示,业务处理开始,数据存取请求,业务处理结束,数据存取开始,SQL请求,数据存取结束,SQL请求开始,执行SQL请求,

20、SQL请求结束,数据层,处理结果,业务处理程序,数据存取程序,应用层,1.技术上三层架构,处理请求和数据,37,十、三层架构（续）,1.技术上三层架构,38,十、三层架构（续）,比较,39,2三层结构的优点 （1）具有灵活的硬件系统构成 （2）对于各个层可以选择与其处理负荷和处理特性相适应的硬件，这是一个与系统可伸缩性相关的问题 （3）提高了系统的可维护性 （4）各层可以并行开发，也可以选择各自的开发语言或工具 （5）具有严密的安全管理 （6）在三层客户/服务器系统结构中，识别用户的机构是按层来构筑的，对应用和数据的存取权限也可以按层来设定。即使进入了表示层，也无法进入其他部分 （7）系统可以

21、支持异种数据库，有很高的可用性,十、三层架构（续）,40,3三层架构的缺点 （1）开发周期长、造价高 （2）维护费用高（中间件以及相关的硬件） （3）系统复杂度大 （4）B/S/S比C/S/S在统计、打印等方面实现更加困难 4是否采用三层结构，主要考虑以下几点： （1）客户端超过60； （2）系统涉及不同的平台； （3）系统涉及不同组织； （4）系统生命周期超过三年； （5）交易频繁； （6）由于交易的不均衡性造成异常交易峰值。,十、三层架构（续）,41,十一、 数据向上集中、服务向下延伸,劳动和社会保障部,社会保险事业管理中心,劳动和社会保障厅（局）,就业局,社会保险管理事业中心,部,省,市

22、,街道,区县,社会保险管理分中心,社会保险事务所,劳动就业服务中心,社区,社会保险服务站,服 务 向 下 延 伸,数 据 向 上 集 中,42,十一、 数据向上集中、服务向下延伸（续）,1.数据集中管理的优点: （1）保证信息高度一致性和完整性，相对减少信息冗余 （2）便于统一管理，能够及时、准确地掌握全市各种信息，为宏观决策提供依据 （3）便于与其他信息系统（财政、工商、银行、医疗等）和全国劳动保障信息系统对接 （4）是实现电话咨询服务中心帐户查询的基础 （5）降低各区县系统的运行和维护成本 （6）最大限度的节约投资成本 （7）业务处理模式方便、简单且灵活性好 （8）减轻企业负担,43,十一

23、、 数据向上集中、服务向下延伸（续）,2.集中管理分散服务 从管理角度，提倡集中，一站式服务，类似于银行的柜员通，一个窗口可以办理所有业务。 从服务角度，提倡分散管理，网上服务。 2004年7月1日颁布的行政许可法的实施，使得劳动保障业务模式、流程，以及管理和服务理念发生很大变化。,44,十二、五险合一,1.五险合一模式,45,十二、五险合一（续）,2.社会保障体系,46,十二、五险合一（续）,3.需要注意的问题 （1）统一业务经办周期，统一缴费基数，如由于统筹层次的不同各险种会采用不同（省、市、区县）的社平工资来核定缴费基数 （2）允许特殊单位和个人参加特殊险种？虽然征缴条例要求五险都参加

24、（3）由于统筹层次的差异，管理主体的不一致，同一企业不同险种分属不同级别（省、市、区县）的经办机构管理。 （4）行业打捆现象 （5）五险在单位和个人社会保险关系发生变更时的联动 （6）失业人员失业期间个人不缴费，个人帐户停止计入，余额可继续使用。退休后是否可以享受医疗待遇？ （7）参保人员社会保险关系发生变化（如异地转移、死亡、入狱等）时，五险种的处理流程,47,十二、五险合一（续）,（8）在企业缴费额不足时的分配原则，险种、帐期、统筹、帐户等，另外不同险种历史欠费的处理，滞纳金、利息的收取，待转基金的管理 （9）可以考虑采用物理集中、逻辑分布，集中管理基本信息，业务信息分别负责 （10）将失

25、业保险和失业管理区分开来，失业管理目的是合理掌握失业人员状况，通过相应手段促进再就业，失业管理是社保业务和劳动业务的衔接点或接口 （11）事实上已经不止五个险种，如补充养老保险、困难企业参保、机关事业养老、公务员补助、失地农民基本生活保障、公务员医疗补助、大额救助、农村合作医疗、农村养老保险、补充养老保险、储蓄养老保险等 （12）大保障的概念应该包括下至低保、社会救助，上至商业保险和个人储蓄,48,十三、劳动保障一体化,49,十三、劳动保障一体化（续）,一体化内容及深度 （1）数据结构和指标体系等标准的统一 （2）集中管理基本信息，业务信息分别负责 （3）劳动就业和社会保险业务的松耦合，信息关

26、联 （4）劳动就业和社会保险业务的紧耦合，业务关联，相互制约 （5）使用统一软件 （6）系统（硬件、软件、网络、安全等）平台的统一 （7）组织机构的统一,50,十四、同人同城同库,1.集中管理、相互促进,已进行就业登记未参保,已参保，但未进行就业登记,参保并进行就业登记的人员,51,十四、同人同城同库（续）,2.统一入口、业务协同,52,十五、两头把关中间控制,1.软件开发流程，抓住重点，有所不为才能有所为,可行性研 究与计划,需求分析,设计,编码,测试,运行维护,维护阶段,开发阶段,定义阶段,运行期,开发期,计划期,53,十五、两头把关中间控制（续）,2.错误成本的放大,1倍,3-6倍,10

27、倍,15-40倍,30-70倍,40-1000倍,改正一个错误的相对成本,需求分析,设计,编码,测试,联调,运行,1,10,100,1000,54,十六、重视系统维护,成本%,100,80,60,1995,1985,1970,1950,40,20,年份,软硬件、维护成本比例的变化,硬件,软件开发,维护,55,十六、重视系统维护（续）,时间,失效率,硬件失效率曲线,磨合调整,磨损用坏,失效率,时间,理想曲线,软件失效率曲线,实际曲线,修改点,56,十七、数据是核心,数据是核心，必须严把数据质量，保障数据安全。 （1）会影响程序运行、统计结果、数据上传 （2）在开发商的协助下进行数据整理和清洗 （3）许多项目延期或失败是由于数据问题引起的 （4）数据是有价值的、保密的