公共行政学 行政组织.ppt

1、第三章行政组织，内蒙古科技高等院校经济管理学院公共管理类课程人民教师：杨波E-mail:本章主要内容，第一节行政组织概要第二节行政组织理论第三节行政组织目标第四节行政组织架构第五节行政体制与改革，第一，行政组织的含义；(1)组织(2)按照职能目标依照分工、权利分配、作业顺序设置的各个层次、各部门2动态行政组织过程。 行政组织是发挥组织功能的动态活动过程，依赖于指导、决策、执行、监督、协调等一系列组织活动过程。 3生态行政组织环境。 从行政组织及其内部和外部环境平衡的角度来看，行政组织是有机生命体，是顺应环境变化自我适应、自我调整的开放系统，是整个社会的子系统。 4精神上的行政组织意识。 从行政

2、组织的心理和精神方面来看，行政组织是一个基于人员权利观念、情感交流、价值观念和思想交流的思想意识团体。 一、行政组织的基本概念，(二)行政组织的基本要素，(一)行政组织的含义，(四)行政组织与其他社会组织的区别，(三)行政组织的特性，静态结构动态活动，狭义的广义，政府行政组织1 .阶级性社会性，1 .行政组织与政党组织的区别，2 .行政机构与权力机关的区别，4 .行政机构与社会团体的区别， 3、行政机构与司法机关的区别、二、行政组织的要素1、组织目标2、职能范围3、机构设置4、岗位设置5、权利责任关系6、规章制度7、物质要素8、人员构成9、组织文化、三、行政组织的特征、1阶段性2社会性3服务性

3、4法制性6系统性，四、行政组织的类型中华人民共和国国务院， 部委机构、直属机构、事务机构、 国务院办公厅外交部国防部教育部监察部民政部中华部司法部建设部水利部卫生部铁元素道部财政部商务部商务部检验局商务部文化部公安部科技部国家安全部信息产业部劳动和社会保障部国家人口和计划生育委员会国防科学技术工业委员会国家发展和改革委员会国家民族事务委员会中国人民银行、事务机构、 中华人民共和国海关总局国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检查检疫总局国家环境保护总局国家广播电影电视总局国家新闻出版局国家体育总局国家林业局国家食品压电石英药品监督管理局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务局

4、国务院侨务办公室国务院港澳办公室国务院法制办公室国务院研究室，中国行政组织，五，中国行政组织原则的内容，一服务原则2目标原则3完全统一原则4极简化原则5法制原则，第二节行政组织理论一、传统时期组织理论二、行为科学时期组织理论三、系统科学时期组织理论四、马克思主义组织理论一， 传统的组织理论，二、行为科学时期的组织理论，三、系统科学时期的组织理论，四、马克思主义的行政组织理论，又称早期组织理论或古典组织理论，传统时期的组织理论产生于19世纪末和20世纪20年代前后，传统时期的组织理论是现代组织控制思想发展史上的第一传统时期的组织理论主要有三个学派：泰勒科学管理学派、法约行政管理学派和网络星空卫视

5、官僚模式学派。 由于这个时期西方学者对政府行政组织的研究和企业组织的研究相互渗透，所以这些个三派的研究侧重不同，方法和手段不同，而对早期组织理论的形成作出了贡献。 一、传统组织理论主要有三个学派：“科学管理之父”泰勒的科学技术学派于1911年出版了科学管理原理，法约的行政管理学派研究的着眼点是高层管理人员，韦伯的官僚模式学派从单纯的理论研究出发，创立了普遍适用的理想的组织模式“官僚模式”即科层组织理论行为科学出生于本世纪30年代，行动派学者把组织看做封闭的社会模式，把人看做“社会人”而不是理性的机器，重视人的社会心理需求，发展了传统时期的组织理论。 其主要代表人物有梅奥、喷燃器和西蒙。 二、行

6、为科学时代的组织理论，梅奥是美国工程师，提出人际交往组织理论，他通过了19231926年和19271932年的“霍桑考试”，喷燃器曾担任过美国新泽西州贝尔电话公司的总经理。 他是行动组织理论的代表人物。 他的主要理论是： (1)权威接受理论。 (2)组织平衡理论。 西蒙在其初期的研究中，提出了组织决策论。 因为那个贡献，1978年被授予了诺贝尔经济学奖。三、系统科学时代的组织理论、行为科学诞生于本世纪30年代，行动派学者把组织看作封闭的社会模式，把人看作“社会人”而非理性的机器，重视人的社会心理需求，发展了传统时代的组织理论。 其主要代表人物有梅奥、喷燃器和西蒙。 系统论、系统方法是现代自然科

7、学和社会科学研究中非常盛行的理论，50年代末开始被引入行政组织的研究。 系统科学时代的组织理论的代表人物有霍曼斯和瑞克特等。 系统方法以行政组织为开放式系统进行研究，认为组织是一个开放的社会技术系统，由外部组织环境分系统、目标和价值分系统、技术分系统、社会心理系统、结构分系统和管理分系统等组成。 三、系统科学期的组织理论、系统科学期的组织理论的代表人物有霍曼斯和瑞克特等权利变化组织理论。 代表人物是劳伦斯、罗西、伍德沃，组织控制没有最好的方法，管理者必须明确各方案的各变量，理解这些个变量之间的关系和相互作用，掌握原因和结果的复杂关系，并根据情况灵活应对。系统方法以行政组织为开放式系统进行研究，

8、在、四、马克思主义组织理论、马照明度和恩格斯经典中对社会主义国家的政府组织进行研究和探讨，特别对工人阶级第一政权巴黎公社的经验进行科学总结，并对未来的社会主义国家管理提出一些基本原则。 马照明度主张，政府只有“少数重要角色”，实行“小政府”“大社会”，群众直接选举和监督政府官员，政府和官员应该是人民的“公仆”。 (1)马照明度、恩格斯的组织理论，1、主张人民参与政府管理。2、主张设立“廉价政府”，简化机构3是行政组织的形式，而主张巴黎公社“议行一体型”的形式4是“国家和国家机关为防止由社会公仆变成社会老东家，采用“国家等级制”、(2)列宁的组织理论，l ) 必须彻底消除2 .依靠人民群众管理政

9、府3 .行政组织的设置必须满足革命中心任务的需要强调4、实行民主集中制原则5、实行精兵简政6、重视行政组织作风建设7加强思想政治工作(三)、毛泽东、 邓小平的组织理论、邓小平进一步丰富发展了马克思主义的行政组织理论： 1、他指出，对中国存在的机构庞大、层次重叠、效率极低的问题2改革的目标是确立“极简化、统一、性能”的行政组织体系。 3改革的方针是“胆子大，步子稳定，看一头地一头地，一头地”。 第三节行政组织目标、一、行政组织目标的含义和特征行政组织目标是行政组织希望在一定时间和空间内达成的最后结果，是行政组织成员共同设定的努力奋斗的方向。 行政组织目标的特征有： 1一致性2社会性3明确性4层次

10、性，2，行政组织目标的类型，1总目标2分目标3个人目标，3，行政组织目标的作用，1组织合理化2提供审查根据3增进组织协调4的员工合作意识，4，行政组织目标的合理化，1社会承认2组织能力3团体状态4成员意识第四节， 行政组织架构一、管理层次和控制幅度管理层次是指一个组织系统内部分为多个级别，从最高领导层到最低操作级别。 控制幅度是指一级行政机构或一个行政首长直接控制的下属机构或人员的数量。 管理阶层和管理幅度与组织架构成反比。中国目前基本采用直线功能结构，中央(国务院)、省、自治区、直辖市、市、自治州、县、自治县、乡、民族乡、镇、第五节行政体制和改革，一、行政体制的含义和作用概念是指管理国家行政

11、事务的行政它属于上层建筑范畴，是国家政治体制不可分割的重要组成部分，它是国家的基本使科学合理的行政体制发挥作用有助于更好地发展社会生产力，克服有助于促进社会主义市场经济完善的衙门作风，培养更多的行政管理人才，有助于锻炼高素质的公务员工作团队维护社会公平，有助于保证社会长期稳定，实现国家繁荣与繁荣。 二、行政体制的相关领域，(一)行政权力体制是指一个国家的行政机构和其他国家的国家机关、政党组织、大众团体等之间的权力分配关系及其制度的总称。 其中心内容是国家行政机关在该国政治体制中所拥有的职权范围、占有的权力地位。 行政权力体制是行政体制的首要内容，通常由宪法和法律作出明确规定，有利于各部门的职务

12、。 现代国家行政权力体制的形式主要有三权分立制和议行一体化制。 (二)政府首脑体制、政府首脑体制是指最高行政权力代表与其实际承担者之间权力关系的制度； (三)中央政府体制、中央政府体制，是某国家代表统治阶级统一领导全国和地方行政工作的最高行政机构职权划分、工作方式和组织架构形式等制度的总称。世界现代国家的中央政府体制基本上有内阁制、总统制、委员会制、国务院制。 (四)行政区划体制、各国行政区划主要依据政治原则、经济原则、民族原则等原则。 中国现在有34个行政区，其中32个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市，还有香港、澳门特别行政区。 改革开放以来，中国政府机构改革的简单回顾，党的

13、十一届三中全会以后，中国进入了经济体制改革和对外开放的新纪元，随之也开展了政府机构的改革。 20世纪80年代以来，中国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了4次大规模改革。 1982年政府机关改革，明确规定了各级各部门领导班的职务数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。 经过这次改革，国务院工作部门从100个减少到61个，云同步也极简化了大量的领导职位。 此次改革加速了干部工作团队的年轻化，但没有脱离机构论机构，就论编成的旧框框，没有触及高度集中的修订经济体制，没有实现政府职能的转换。 因此，改革后出现了机构和人员数量回升的现象。 1988年政府机构改革首次提出

14、转变政府职能的要求，强调政府经济管理部门以直接管理为主，间接管理为主，强化宏观管理观职能，淡化微观管理职能。 改革的重点是与经济体制改革有密切关系的经济管理部门。 经过改革，国务院部委、直属机构、非常设机构的数量和人员编制明显减少。 国务院部委从原来的45个减少到41个，直属机构从原来的22个减少到19个，人员编制比原来的实际人数减少了9700多人，减少了19.2%。 但是，由于种种原因，来不及转换功能，被极简化的机构很快就膨胀了。 1993年的政府机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，其核心任务是推进经济体制改革，确立市场经济和云同步，确立适合中国特色社会主义市场经济体制的行政

15、管理体制。 但是，由于市场经济刚开始建设，不能马上改变政府的机能，所以1993年机构被极简化的成果不明显。 例如，国务院工作部门在1993年从86个减少到59个(其中国务院部委机构为40个)，但在1997年膨胀到72个，被极简化的人员也是一样。 始于1998年的政府机构改革，是多年来最有力、最有效的改革。 本次改革的目标是：提高工作效率，协调运行，建立行为规范政府行政管理系统，完善国家工作人员制度，建设高素质的专业化行政管理工作团队，建立适合社会主义市场经济体制的具有中国特色的政府行政管理体制。 此次改革与以往的政府机构改革相比是主要特征：一是极简化力大，国务院组成部门从40个减少到29个，减

16、量11个，减幅27%。 中央各部委直属局的公务员从1997年的3万4千人减少到1万7千人，国务院人员编制总数减少了47.5%。 二是组织机构设置有了新的突破，主要是： (1)设立国务院宏观经济特罗尔部门男公关的国家局，将原国务院工业经济专门管理部门降级为国家经济贸易委员会设置的机构，对云同步的职能作出了新的明确定位。 (二)建立和强化公共服务机构，设立了劳动社会保障部、国土资源部、信息产业部等新职能机构。 尽管如此，这次改革的成本仍然很高，中央财政并没有因此而节约，反而多支出了20%。 此外，部分市场监督机构得到加强，规格提高，例如国家工商行政管理总局、新闻出版等成为了正部级单位。另一方面，一些部门下也设有许多部门级机构。 例如，对外贸易部设立了世界贸易组织部门，设立了中国政府WTO通报咨询局、进出口公平贸易局等。 国务院信息化事务所等正部级单位也成立了。 也许需要强化这些个部门的功能，但不一定需要通过提高机构的行政水平来运营，这些个的现象都可以看作是1998年改革后的恢复。 2003年3月6日，第十次全国人民代表大会会议审议通过了国务院机构改革方案的决定。 这标志着新政府机构改革的开始。 将政府职能转变与公共组织变革理论相结合，解释如何真正有效地推动政府机构改革，使其脱离“缩小膨胀”的怪圈。 三、行