监理讲稿第一章概念与相关法规制度

1、第一章建设工程监理与相关法律规范制度第一节建设工程监理的基本概念一、建设工程监理制的背景()从新中国成立到20世纪80年代，中国的固定资产投资基本上由国家统一修订(包括具体的项目工程修订)，由国家统一财政资金。当时的工程管理基本上采用了两种形式自我管理-对于一般的建设工程，由建设单位自身构成建设机构。指挥部管理-对重大建设工程，由该工程有关单位抽调人员构成工程建设指挥部，由指挥部管理。弊端：管理者无责任、无风险、有权力、不明白、暂时结果：教训不断重复，工期延长，投资“三超”(概算超概算、概预算超概算、决算超概预算)80年代：投资有偿使用(即“转账库存”)、投资承包责任制、投资主体较多元化、工程

2、招标招标制等。改革传统的建设工程管理形式，已经是必不可少的建设部1988年发布关于开展建设监理工作的通知，明确提出建立建设监理制度，试行开始5年后逐渐推广，1997年建筑法以法律制度形式规定，国家进入推进建设工程监理制度，全国全面推进建设工程监理的阶段。二、工程建设项目管理的必要性和类型1、工程项目管理-为实现项目工程所要求的质量、规定的时限和投资额而进行的全过程、全方位的规划、组织、控制和协调。2、工程建设项目管理的必要性建筑市场特征建筑商品的生产过程特征建筑市场特征：a .建筑商品的生产和交易的并发性。b .交易的社会性：不是投资者能够有钱进入项目工程，承建商能够有能力进行项目工程施工。建

3、筑商品生产过程的特点：1 )、建筑商品生产周期较长，投资量较大，地理位置影响也大；2 )、生产过程中存在许多不可预见的因素，如各种不利的自然条件和人为因素3 )、生产过程一次性物品，不可逆转，建筑商品形成后不易更换4 )、生产工艺单向性，每件产品一个，不能批量生产，同一图纸建在不同的地方，不同的工作团队施工，产品不同5 )、检查界限大。3 .工程建设项目管理的类型宏观管理-政府部门宏命令管理工程建设，即主要规范和监督建筑市场秩序、市场主体行为。微观管理-具体工程建设项目的管理1 ) .建筑市场的三个主体业主、承建商和咨询顾问业主(项目工程企业法人)-工程项目工程的买方。 集中责任、权力、利益。

4、工程项目工程建设是项目工程企业法人责任制业主在工程项目工程规划、通融资金、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值、高附加值等方面，全过程负责。是工程项目的卖方。 他们负责按照与业主签订的工程承包合同完成工程项目工程建设，从中获利。国外的承建商多指工程项目工程的施工者，我国的承建商概念中包括设定修订单位。咨询顾问(也称为咨询工程师、建筑师)-在工程建设项目中向业主或承建商提供有偿专业服务的机构(或个人)。2 )、工程建设项目管理的类型；建设项目管理-业主对建设项目的管理是业主对工程项目工程的总管理，即全过程的管理，这种管理包括从制作项目建议书到项目工程竣工验收的全过程施工(设订)工程项目管理-承

5、建商施工(设订)对象的工程项目工程的管理3 )、业主的工程项目管理a .业主工程项目管理的出发点-“经济”和“效率”工程项目工程所有者在工程建设中具有项目工程决策权、经营权和管理权。 b、业主工程项目管理的最好方法向第三方求助，即为职业化的咨询顾问提供专业化的工程项目管理服务，弥补他们在工程项目管理中的不足也是工程建设监理的基本思想。三、建设工程监理的概念()(1)定义建设工程监理-具有相应资质的工程监理公司，接受承建单位委托，承担其工程项目管理工作，代表承建单位监测承建单位建设行为的专业化服务活动。也称为承建单位-业主、项目工程企业法人，是委托监理的一方。 承建单位在工程建设中有权确定建设工

6、程规模、标准、功能以及勘察、施工、监理部门等在工程建设中的重大问题。指取得企业企业法人营业执照，并具有监理资格证书的依法化学基从事建设工程监理业务活动的经济组织。(二)监理概念要点；1、建设工程监理的行为主体-工程监理公司建设工程监理与建设行政主管部门监督管理不同。 后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政监督管理，其任务、职责、内容与建设工程监理不同。总承包公司对承包公司的监督管理也不视为建设工程监理。2、实施建设工程监理的前提-建设单位的委托和授权3、建设工程监理的依据(一)经批准的工程建设文件；包括批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地修订版许可证、建设工程修订版

7、许可证、批准的施工图设置修订文件、施工许可证等。(二)有关法律、法律规范、规章和建设标准、规范；其包括诸如建筑法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国招标投标法和建设工程质量管理条例的法律法律规范、诸如工程建设监理规定的部门规章、地方性法规等，并且还包括工程建设标准强制性条文、建设工程监理规范和相关的工程技术标准、规范、规章等。(三)与建设工程委托监理合同有关的建设工程合同工程监理企业应当根据两种合同，即工程监理企业和承建单位签订的建设工程委托监理合同和承建单位与承建单位签订的相关建设工程合同进行化学基。4、建设工程监理的范围-工程范围和阶段范围。(一)工程范围。根据建筑法，国务院公布的建设工

8、程质量管理条例对实施强制监理的工程范围作了原则性规定，建设部还对建设工程监理范围和规模标准规定中实施强制监理的工程范围作了具体规定。 以下建设工程应实行监理：一)国家重点建设工程：根据国家重点建设项目管理办法规定的影响国民经济和社会发展的骨干项目工程。2 )大中型公共项目工程：项目总投资额有3000万元以上供水、供电、供气、供热等市政工程项目工程科技教育文化等项目工程体育、旅游、商业等项目卫生、社会福利等项目以及其他公共项目项目工程。3 )座椅开发建设的居住小区工程：建筑面积5万平方米以上的住宅建设工程。4 )利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程：使用包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际

9、组织贷款资金的项目在内的海外政府及其机构的融资资金的项目工程国际组织或者海外政府援助资金的项目工程。5 )国家规定必须实施监理其他工程：项目总投资额3000万元以上，并涉及社会公共利益、公共安全交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目工程，并学校、影剧院、体育场馆项目工程。(2)阶段范围。工程建设投资的决策阶段和实施阶段，现在主要是施工阶段。四、建设工程监理的性质()1 .可服务性-工程监理企业不对既不直接修订也不直接施工的承建单位承包制造成本，也不参与承建商的利益分配。 在工程建设中，监理人员利用自各儿的知识、技能和经验、信息及必要的考试、检验手段，为承建

10、单位提供管理服务。建设工程监理的主要方法是评审、特罗尔、协调，主要任务是特罗尔建设工程的投资、进度和质量，最终应达到的基本目的是协助承建单位在评审目标内建立和使用建设工程。主要方法主要任务最终目标=建设工程监理的管理服务内涵2、可以用科学性-科学思想、理论、方法、手段完成监理任务科学性公正性科学性主要有：1)工程监理企业组织控制能力强，工程建设经验丰富的人员负责指导2 )需要由数量一盏茶、管理经验丰富、应变能力强的监理工程师组成的骨干工作团队3 )需要健全的管理制度4 )需要现代化的管理手段五)必须掌握先进的管理理论、方法和手段，积累一盏茶的技术、经济资料和数据6 )要有科学的工作态度和严格的

11、工作风格，要有实事求是的创造性地开展工作。3、独立性-监理的独立性是公正性的基础和前提，监理工程师对独立性的要求也是国际惯例独立-指不依赖外力，不受外界约束4、公正性-公正性咨询监理业的国际规则，是社会公认的职业道德准则监理工程师在处理事务过程中，不受其他异常因素的干扰，也不能根据工程相关合同、法律规范、规范、修订文件等化学基，实事求是地维护和保障业主的合法利益，损害承建商的合法权益在开展建设工程监理过程中，工程监理企业应当排除各种干扰作用，客观公正地处理监理委托机构和建设机构。 特别是当这两者发生利益冲突或者不符点时，工程监理公司应当实事求是地以法律和有关合同为基准，维护建设单位的合法权益，

12、不损害建设单位的合法权益。 如调解承建单位与承建单位之间的纠纷，处理工程顾客投诉和工程延期，进行工程价款的支付控制和竣工结算，应当尽可能客观公正地处理承建单位和承建单位。五、建设工程监理的作用()(一)有利于提高建设工程投资决策科学化水平；(二)有利于规范工程建设参与各方面的建设行为；(三)有利于促进建筑公司保证建设工程质量和使用安全；(四)有利于建设工程投资效益最大化-有以下三种不同表现(一)在达到建设工程预定功能和质量标准的基础上，建设投资额最少(2)在满足建设工程预定功能和质量标准的基础上，建设工程的寿命周期费用(或总寿命费用)最少(3)建设工程自身投资利益和环境、社会利益的综合利益最大

13、化。第二节建设工程监理理论基础与发展趋势一、建设工程监理的理论基础()1988年我国建立建设工程监理系统当初就有明确定义，我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单位的工程项目管理，作为依据的基本理论和方法来自建设项目管理学。 建设项目管理学，又称工程项目工程管理学，是以组织论、控制论和管理学为理论基础，将建设工程项目工程与建筑市场特征相结合而形成的一门新兴学科。 研究对象是建设工程工程项目管理总目标的有效控制，包括费用(投资)目标、时间(工期)目标和质量目标的控制。从管理理论和方法的角度看，建设工程监理与国外俗称的建设项目管理一致，这也是我国建设工程监理对国外同行容易理解和接受的原因。我国在

14、提出建设工程监理制构想时，也考虑了FIDIC合同条件的一盏茶。 20世纪80年代中期，中国从世界银行贷款的建设工程普遍采用FIDIC土木工程施工合同条件，这些个建设工程实施效果均良好，受到知情人员的重视。 FIDIC合同条件中工程师作为独立、公正的第三方的要求及其对建筑公司的严格、细致的监督和检验被认为发挥了重要的作用，因此，在中国的建设工程监理系统中也吸收了对工程监理公司和监理工程师的独立、公正的要求，并为维护建筑公司的利益和云同步，建设公司的合法权益在云同步中，强调了建设公司的施工过程和施工工序的监督、检查和检查。二、现阶段建设工程监理的特点我国的建设工程监理在管理理论和方法，业务内容和作

15、业顺序方面，均与国外的建设项目管理相同。 但是，现阶段由于发展条件不同，主要是消费者对监理认知度低，市场体系发育不成熟，市场运行规律不健全，因此存在一些差异，并呈现一些特征。(一)建设工程监理的服务对象具有单一性；在国际上，服务对象：承建单位的承建单位我国，服务对象：建设单位我国建设工程监理被认为是为建设单位服务的工程项目管理(二)建设工程监理是强制推行的制度建设项目管理是适应建筑市场建设单位新需求的产物，其发展过程也是整个建筑市场发展的一个方面，没有来自政府部门的行政指导和干扰作用。我国的建设工程监理一开始就作为修订经济条件下形成的对建设工程管理体制改革的新制度被提出，并被行政手段和法律手段

16、在全国范围内推进。 因此，不仅在各级政府部门设立主管建设工程监理工作的专业机构，还制定有关法律、法律规范、规章，明确提出国家推行建设工程监理制度并明确规定了必须实施建设工程监理的工程范围。 结果表明，短期内促进建设工程监理在华发展，并与专业化、社会化的工程监理企业形成监理工程师工作团队，并缩小与发达国家建设项目管理的差距。(3)建设工程监理具有监督职能；我国的工程监理公司和建设单位构成委托和委托关系，与建设单位没有任何经济关系，但根据建设单位的授权，有监督其不正当的建设行为的权利，或者有事前防止的权利，或者立即命令纠正，或者向有关部门反映，或者要求纠正。 不仅如此，在我国的建设工程监理中，强调了对建设公司的施工过程和施工工序的监督、检验高岗和检验，并在实践中提出了旁站监理的规定。 我国监理工程师在质量管理方面的工作所达到的深度和细度，应该说远远超过国际建设项目管理者的工作深度和细度，对保证工程质量起到了良好的作用。(4)市场渗透的双重控制发达国家：只要求专门人才执行资格我国：企业资格和人员资格的双重管理三、建设工程监理的发展趋势()(一)加强法制建设，走法制化道路；市场规则，特别是市场竞争规则和市场交易规则还不健全：市场机制、信用反应历程、价格形成