[关于改革乡镇建制模式的思考]乡镇机构改革模式

1、请阅读精品资料关于改革乡镇建设模式的思维方法乡镇机构的改革模式20年来，乡镇党委、政府在维护社会稳定、促进区域经济发展等方面发挥了非常重要的作用。 但是，随着农村改革的推进和市场经济体制的完善，乡镇机关(主要是乡镇人民政府)的功能日益薄弱，不符合农村改革和村民自治的现实，不符合建设统一的全国(省、市、县)大市场的形势，不符合发展地域经济的要求， 必须进行大刀阔斧改革乡镇建设模式的原则笔者认为，乡镇政府运行中出现的问题不是另一个人员是否极简化的问题，而是职能定位上的问题。 乡镇机构改革迄今没有根本突破，其根本原因是职能定位成为问题。 迄今为止很多人习惯把乡镇政府当作一级大包袱的政府对待，结果造成

2、了乡镇现在的困境。 要解开这个困扰基层的“结”，必须从体制、反应历程和功能的定位进行根本改革，才能实现束缚困难、促进节约型社会发展的目的。 具体要坚持合理化、性能原则。 改革乡镇建设模式，必须极简化机构、分流人员，高性能配置机构和人员，重建乡镇机构信息帧工作。 有利于经济发展的原则。 发展是稳定的前提，只有农村经济发展，农村的其他问题才能解决。 改革乡镇建设模式，要以发展经济为首，按照经济规则设置机构，不配备人员，就不能在某些方面寻求突破，解决其他相关问题。 专业化的运用原则。 乡镇机构混在一起，管理体制不好，是乡镇机构负担过重，应对局面疲软的主要原因。 改革当前乡镇建设模式，要按条摇滾乐结合

3、、条为主的原则，整理乡镇各机构的管理体制，减轻乡镇机构的负担，使各机构实行专业化运营，乡镇机构集中在区域经济发展，提高行政效能，促进乡镇管理规范化、专业化。 改革乡镇建设模式的基本思路乡镇机构改革的关键是搞好制度建设，从“瘦身”开始，功能简练，制度规范乡镇功能定位、工作模式，建立与市场经济体制协调的运行反应历程，促进乡镇管理工作专业化、规范化、制度化；临时废除乡镇人民政府、乡镇人民代表大会和会议主席团，剥离原乡镇人民政府承担的社会事务管理职能，设立乡镇经济发展委员会(各县根据具体情况自行确定其名称)，专门从事地域经济发展工作。 可以确定其主要功能是鼎力相助农村合作经济组织的发展管理乡镇国有和集

4、体资产组织劳务输出，开展社会保障推进交通和小城镇建设管理文化、教育、民政、水利、卫生防疫、农业技术推广等公共项目。 在经济发展委员会内部设立相应的股份办公室，负责具体工作，取代传统的“七站八所”。 对乡镇经济发展委员会，由县级人民政府直接管理，局级处理其职工，属领导干部者经县级党委考察任命，属一般干部者，由组织、人事部门统一安排，参照公务员制度实施管理。 将原乡镇政府承担的财政、补正生、土地、司法等管理职能一律剥离，有关的工作机构均分为县级有关职能部门的管理和设置，乡镇范围内的有关业务由这些个机构按照负责上级主管部门的原则自行组织开展。 农业税撤销后，将乡镇财产税所改为乡镇经济发展委员会一个股

5、份制，负责内部财务管理。 废除乡镇政府后，关于民事纠纷调解、信访等涉农事项，促使农民反映到有关职能部门，并引导其走行政执法、司法中介之路。 进入市场，可以实施社会化管理的机关，如畜牧兽压电石英站、农技站等，一律属于县级有关事业单位的“条条管理”，或者在清算生产核资金后，实施公司化运营，保证国有、集体资产的保值高附加值。 保留乡镇党委、纪检委员会，其成员均经县级党委考察确定，由乡镇经济发展委员会成员暑期工或交叉任职。 对乡镇党委，由县级党委参照有关县级职能部门的党组、党委管理办法和模式实行管理。 人武、共青团、妇联等组织共同进行乡镇党委管理，精神文明建设、社会治安综合管理等工作由乡镇党委按照属地

6、原则进行管理、审查。 乡镇设立维护稳定办公室，实行律师所、综合治理和一组军队、三个布兰德，由乡镇党委领导。 乡镇范围内的人民教师配置等人事事项，由乡镇党委和经济发展委员会共同研究后，以经济发展委员会的名义安排。 不设立乡镇人民代表、党代表，适当扩大乡镇县级人民代表、党代表定员。 一些遗留问题的解决途径乡镇遗留问题主要集中在人和钱两方面。 家乡的录用者极简化问题。 乡镇职工的身份、由来相当复杂，极简化难度大，是乡镇机构改革未能突破的原因之一。 乡镇全体职工，按照组织、人事部门的规定，属于国家正式干部(包括合同制干部)的，一般只占2/3“七站八所”(财税所除外)中，除负责人一般为国家正式干部外，其

7、雄辩人员大部分为乡镇录用人员。 从哪儿来，到哪儿去，可以用几种方法分阶段解决。 对年富有、基础工作经验丰富的人，可以重新安排回村“两委”就业。 经济补偿。 年龄大，不适合回乡办事儿的，可以根据本主儿在乡镇工作的时间长短，给予一定的经济补偿。 办理农村养老保险。 根据本主儿的意愿，可以根据各地的实际情况，为他们办理一定金额的养老保险，解决“后顾之忧”，稳定他们的心中的感觉。 债务问题。 乡镇债务负担沉重，是乡镇机构改革实质上没有突破的另一个原因。 如何解决乡镇债务，关系到农村稳定和经济发展大局。 根据实际情况，了解底数，弄清原因，旧的记账本保留，可以用年年消化的方法解决。 办公益事业所欠缺的债务，由乡镇根据实际财力每年向指定受益人收回，或者通过救济工人等方法由上级补助，解决债务属于兴行企业等的银行债务，可以通过停止结算、资产变更、年年偿还的方式解决属于借款支付高级税款形成债务的，在掌握底数和债务人的基础上，年年偿还债务。 对乡下的二级债权债务，必须采取措施，综合平衡，收回有关债权。 富裕人员分流问题。 对乡镇富裕人员，可以采取考试、考核、选任等方法，充实公安、工商、属地