中央党校07级国企改革与建立现代企业制度

1、孙晓岚，中央党校经济系教授，电话机子邮件：国企改革与现代企业制度，1。现代企业制度的本质。国有企业改革的目标。当前国有企业改革的重点，1 .现代企业制度的本质。法人财产制。公司的法人财产由股东投资形成。财产界限明显；法人财产承担民事责任；股东不能以个人身份直接分配他们投资于公司的资本。2.公司治理结构。股东会(最高权力机构)、董事会(决策机构)和经理(日常管理机构)。不同于业主制和合伙制。3.有限责任。国有企业改革目标建立现代企业制度是国有企业改革的总目标和长远目标。国有企业改革的长远目标是使国有企业适应社会主义市场经济，成为自主经营、自负

2、盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，解放生产力，提高经济效益和市场竞争力，更好地发挥主导作用。建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。国有企业改革的总体目标至少可以分解为以下几个方面：(1)将大多数大中型国有企业转变为有限责任公司或股权多元化的股份有限公司。除少数必须由国家垄断的企业外，大多数企业应逐步实现股权多元化。(2)建立规范的公司治理结构。严格按照公司法的规定设立股东会、董事会和监事会，明确各自的权利和责任，妥善处理董事会和经理层、新三次会议和旧三次会议的关系。(3)通过人事制度和分配制度改革，建立有效的高级管理人员激励约束机制。(4)全面推行合同制

3、，建立“双向选择”，员工可以进出的劳动制度，奖勤罚懒、多劳多得的分配制度。同时，结合劳动制度和分配制度改革，完善社会保障体系，扩大覆盖面，提高保险费征缴率。(5)在企业内部建立科学严格的管理体系。(6)建立科学有效的国有资产管理体系。按照谁投资、谁拥有、谁受益的原则，明晰产权，理顺国有资产管理体制，充分发挥中央和地方的积极性，确保国有资产安全有效运行。(7)深化宏观管理体制改革，完善市场体系，加快中介组织发展，加强法制建设，为国有企业建立现代企业制度提供良好的外部环境。第三，当前国有企业改革的重点，1国有经济结构调整，3国有资产管理体制，2法人治理结构，1。推进国有经济结构调整有进有退，进与退

4、的主体是国有资本，即产权。1.专注于真正需要它来行使国有经济职能的领域；2.产权结构多元化。国有经济的定位：涉及安全的产业、自然垄断的产业、提供重要公共产品和服务的产业、支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业不与人民争夺控制权、影响力和驱动力。国有经济是国家控制的特殊稀缺资源。民营经济不可替代的作用一方面可以加强国家必须控制的产业和领域，另一方面也为其他所有制经济腾出更多的空间。对于竞争领域的大量国有企业来说，股份制其中，北京、上海、江苏、浙江、福建等五个省市已停止执行破产政策，依法转为破产。但在2008年之前，仍有约2000家计划中的企业等待政策破产。剩下的10万家国有企业将失去“特殊照顾”

5、，转而选择市场化退出方式。其次，国有企业要减轻负担，“主辅分离，辅业重组”。人们将被转移到哪里？如何减轻债务负担？如何减轻社会负担？如何筹集社保基金？历史有什么贡献吗？为了做大做强，美国财富杂志在2006年公布了最新的世界500强企业名单，共有23家中国企业入选。其中，mainland China有19家公司，占26.3%，台湾有3家，香港有1家。中国铁路工程总公司、中国铁路建设总公司和中国建设工程总公司在mainland China和广达电脑在台湾成为新的上市公司。中石化集团排名第23。第三，股份制改革，消除“一股独大”，实现投资主体多元化。社会融资有利于“扩大”和混合所有“一股独大”。多元

6、化有利于“独立”。国有企业产权结构不合理的问题依然突出：大多数大型国有企业没有实现产权多元化。国有中小企业基本改革到位。然而，大多数大型国有企业既没有完成重组任务，也没有实现投资主体多元化。例如，在国务院国有资产监督管理委员会监管的189家中央企业中，只有22家企业完成了改制，只有9家企业实现了投资主体多元化。可以看出，任中国有产权多元化改革任重道远。有什么出路？加强“国有股减持”，培育真正的投资者。1.保护私有财产，鼓励私人资本购买国有股，收购国有企业。2.吸引海外资本，鼓励跨国公司购买国有股，收购马哈蒂尔等国有企业。3.培育机构投资者，鼓励社会基金购买国有股。4.鼓励管理层收购和员工持股。

7、2.规范公司治理结构，尊重公司法。完善“新三会”认识“委托代理”关系，聘请经理人强化监事会，尊重股东“人权选择”，利用“市场机制”选人提拔“高层领导”竞争职位，追溯“用人失误人”的连带责任。他们应该选择什么样的人？如何选择人？完善激励与约束机制中国企业家调查系统近日发布的中国经理人成长与发展专项调查报告显示，在高收入与业绩挂钩、高社会地位、完善的社会福利制度、持有股票期权和各种奖励与认可等激励因素中，74.3%的经理人选择“高收入与业绩挂钩”。其他因素分别占32.9%、29%、20.9%和13.2%。其中，国有企业经营者比非国有企业经营者更注重“社会福利保障制度”，选择该项目的比例比非国有企业

8、高8.3个百分点。至于收入形式，经营者对“月薪”和“月薪加奖金”的收入方式不满意。其中，51.5%的经营者希望采用“年薪制”，其次是分红加分红和期权股。大多数运营商认为他们的责任和风险没有得到合理补偿。亚当斯密(Adam Smith):“在处理资金问题时，股份公司的董事尽最大努力为他人服务，而私人合伙企业的合伙人则纯粹是为自己服务。因此，股份公司的董事很难监督财产的使用，也很难像私人合伙企业的合伙人那样深思熟虑。疏忽和浪费往往是股份公司业务运作中不可避免的缺点。”(关于国家财富的性质和原因的研究，激励约束机制的构建应降低委托代理成本，完善激励机制的基点：经济人和物质利益原则。邓小平：“少数先进

9、分子可以，群众不可以多劳多得，少注意物质利益；有一段时间，但不会很久。革命精神非常宝贵。没有革命精神，就没有革命行动。然而，革命是在物质利益的基础上诞生的。如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是理想主义。”完善激励机制：年薪制股票期权养老保险公司有毅力避免59岁现象，有两种改革取向，一种是利益取向，另一种是危机取向。利益导向是在企业的上升期看到更大的潜在利益，所以改革时企业要取得更大的成功；危机导向是指只有当企业出现危机时，才需要进行改革。不幸的是，我们大多数国有企业都是以危机为导向的。为什么会这样？因为我们经营者的得失是不对称的。改革总会有风险，所以矛盾可能会出现。如果得与失是不对称的，成功

10、是不好的，但是一旦出了问题，你就有麻烦了。因此，这种制度将使利益导向难以产生。我们需要做的是在制定激励机制时统一经营者的责任和权利。中国企业家调查系统把这个问题交给了3192名企业家，答案相当集中：40人选择了“能让这一生无忧”，排名第一；281人选择“可以高于平均水平”；222人选择“过富裕的生活”。然而，只有35人选择进入中国500富豪榜。中国企业家似乎对财富的追求不切实际且极端。有两种类型的企业家选择“无忧无虑”的比例最高：55岁以上的企业家和国有企业经营者，选择率分别为465%和464%，明显高于其他年龄段和其他所有制。完善约束机制：从“良知”到制度，从分权制衡入手，明确“三会一层”的

11、权责，避免“一肩三责”，建立联动互补的监督体系，完善外派董事、监事会主席和财务总监的外部监督机制，建立保护中小股东利益的独立董事制度。企业家是专业的，面向市场的。第三，完善国有资产管理体制。截至2005年底，国有工商企业共有169家，职工1053万人。根据改革进程，每年将减少约4000至5000家国有和国有控股企业。国有资产管理链条长，委托代理层次多。“五龙控水”涉及到NDRC负责项目立项，SASAC负责生产经营，劳动和社会保障部门负责劳动关系和工资，财政部门负责资产处置，组织部门负责经营者的任免。资产管理、管家和经理不统一。国有资产管理体制的总体框架，按照监管与运行相结合的要求，建立国有资产“三级监管、两级运行”的体制框架