生命不保-何谈教育？ PPT课件

1、1,生命不保，何谈教育？ -教育系统突发公共事件的防范与处置,省政府教育督导委员会办公室 查海波,（2014 8）,2,近年来，天灾（沿海台风、南方冻雨等）、地灾（地震、海啸、泥石流等）和人灾（车祸、手口足病、自杀、校园暴力等）等各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险相互交织，重大灾难频繁发生，给人们的生命和财产带来巨大的损失。预防和应对各种风险、危机及突发事件，成为国际社会和世界各国政府面临的重大课题。,3,就教育系统而言，校园安全特别是师生生命安全，从来没有象今天这样令人担忧。发生在中小学的食品安全、交通安全、校舍和校车安全、校外活动安全等问题，一桩桩、一件件摆在各级政府、教育部门和

2、学校的面前，绕不开、躲不过，必须认真对待！,4,为切实防范、妥善处置这类问题，政府忙忙碌碌（三番五次下文件、搞督查，实施校安工程等），学校小心翼翼（头上时时悬着一把利剑），家长提心吊胆。所以，教育部袁贵仁部长讲，“生命不保，何谈教育？”一语道出“生命至上、安全第一”的真谛！,5,先讲第一个问题： 突发公共事件的概念、特征及其等级划分,6,（一）突发公共事件的概念 突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或者一个地区的经济社会稳定、政治安全构成重大威胁或损害，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。,7,（二）突发公共事件的特征 突发性 灾难性 连带性 不确

3、定性 信息不充分,8,（三）突发公共事件的等级划分 在根据各类突出公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级： 特别重大（I） 红色警报 重大（） 橙色警报 较大（） 黄色警报 一般（） 蓝色预报,9,再讲第二个问题： 教育系统突发公共事件的类型、归因及其防范和处置。,10,（一）教育系统突发公共事件的常见类型 突发社会安全事件。校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件。师生非正常伤害、失踪失联等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。,11, 突发卫生事件。即突然发生并造成或者可能造

4、成学校师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件，学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。,12, 网络、信息安全事件。包括利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。,13, 师生意外伤害事件。发生在校园内的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，涉及师生的重大交通安全事故，水面冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，以及造成重大损失的后勤供水、电、气等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。,14, 自然灾

5、害事件。包括对校园和师生生命财产造成损害的气象、湖泊、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。,15, 发生在校园内的性侵害事件。包括男性教师对女生的性侵害，未成年学生性过错等刑事犯罪案件。,16, 考试泄密、违规事件。包括由教育系统组织的国家教育统一考试中，在试题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的各类违规事件。 影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。,17,据统计，全国中小学平均每天就有一个班（40人左右）的学生在各种突发安全事件中丧生。所以说，关于教育系统突发安全事件的防范与处置，是一个十分沉重而又不能回避的话题。,1

6、8,对于整个世界，对于一所学校，每个学生都只是一个普通的学生； 对于一个家庭，对于一个母亲，每一个学生都是整个世界。,19,三大突出隐患：,一是流动摊点； 二是门前交通； 三是周边黑网吧。,20,（二）引发教育系统突发公共事件的归因 “远”带来的麻烦； “大”招来的祸端； “考”带来的压力； 思想麻痹大意、工作作风漂浮是“导火线”； 社会不良影响，周边环境不好是 隐患。,21,（三）教育系统突发公共事件的防范与处置 预防和应对危机，做好突发公共事件的应急处置，始终贯穿于人类历史发展的进程。从一定意义上讲，一部人类文明发展史，就是不断应对危机、战胜灾难的奋斗史！,22,增强广大干部和师生员工的安

7、全问题意识，提升他们应对各种突发公共事件的“四种能力”（即，动员能力、反应能力、处置能力和恢复修整能力），是我们必须高度重视的一个问题。,23,所谓“安全问题意识”，是指安全问题发现的思维深度和相对应的处置策略。 安全隐患无时不在、无处不有。缺乏安全问题意识，就发现不了安全问题隐患，就缺乏处置问题的思想准备和相应策略。 树立安全问题意识，比什么都重要！,24,今天你不找安全问题，明天安全问题就会上门来找你； 想不到、看不到安全问题，才是最大的安全问题。,25,强化安全意识的“四个看”： 把细小的问题放大之后看； 以小见大，见微知著。防微杜渐，及时处置。 把零散的问题集中起来看。 集中梳理，统筹

8、考虑。分清轻重缓急，有效处置。,26,把远的问题拉近过来看。 人无远虑，必有近忧。未雨绸缪，超前处置。 把别人、别的地方发生的问题当作自己的问题来看。 前车之覆，后车之鉴。亡羊补牢，主动处置。,27,一個耐人深思的故事,28,一個音樂演奏者在華盛頓DC地鐵站“LEnfant Plaza” 的入口站了許久。,29,那就是今年一月份的事，那天温度很低。,30,他連續演奏了45分鐘。先拉巴哈的，然後拉舒伯特的聖母頌，然後拉Manuel Ponce的，接着拉Massenet的，最候又拉回巴哈的。,31,那是大概早上8點，此时此刻，成千上萬的上班族通過這個地下通道前往工作地點。,32,三分鐘後，一個中年

9、男子發現小提琴家在演奏，他缓慢脚步，停留了幾秒鐘，然後繼續又加快了脚步往前走。 又过了一分鐘后，小提琴家得到了他的第一张钞票：一個女人扔下的一美元，但她没有停下来。 再过了幾分鐘，一個過路人靠在對面牆上聽他演奏，但看了看表就走掉了。很顯然，他要遲到了。,33,對音樂家最感興趣的是一個三歲的小孩。他的媽媽又拉又扯的，但那小孩就是要停下來看音樂家。最後他媽媽用力拖他才使他繼續走。但小孩還一邊走一邊回頭看音樂家。,34,在音樂家45分鐘的演奏過程中，只有7個人真正停下来聽他演奏。,35,他一共賺了32美元。當他演奏完畢，没有一個人理他，没有一個人给他鼓掌。一千多個人中只有一個人發現了他。,36,没有

10、一個人發現這個音樂家原來就是Joshua Bell 當今世界上最有名的小提琴手之一。 他在這個地鐵站裡演奏了世界上最难演奏的曲目， 而他所用的小提琴是意大利斯特拉迪瓦里家族在1713年製作的名琴，價值350萬美元！,37,就在他在地鐵站演奏的前兩天，他在波士頓的歌劇院裡表 演，雖然門票上百美元，却座無虚席一票難求！ 這是真實的故事。,38,Joshua Bell在地鐵裡演奏一事其實是 華盛頓郵報 一手策劃的，目的是為了測試人們的知覺、品味和行為倾向。,39,要解答的問題是 : 在一個公共場合裡，在一個不適宜的時段，我們是否能够欣賞到美呢？ 我們是否會停下來欣賞呢？ 我們是否能在一個不適宜的環境

11、下發覺人才呢？,40,可能的結論如下 : 如果我們確實是没有时間去停下來聽一聽世界上最優秀的演奏家演奏世界上最優美的旋律，不知道還有多少美好的東西從我們身邊溜走。,41,由此推之：如果我们确实是没有时间放慢我们前行的脚步，用心查找我们身边存在的安全隐患，就不知道还有多少可能酿成灾难、危及师生生命财产安全的“定时炸弹”在我们的脚下炸响！,42,防范和处置公共突发事件 的指导思想： 以人为本，生命至上； 预防为主，教育在先； 属地管理，依法防范； 资源整合，标本兼治； 警钟长鸣，常抓不懈。,43,英国保护儿童“十大宣言”： 平安成长比成功更重要； 背心、裤衩覆盖的地方不许别人乱摸； 儿童有拒绝别人

12、亲吻、触摸的权力； 生命第一，财产第二； 小秘密应当告诉妈妈；,44,不喝陌生人的饮料或点心、糖果； 不与陌生人说话； 遇到危险可以打破玻璃，破坏家具； 遇到危险可以自行先跑； 坏人是可以骗他的。,45,预案的制订与演练 对应急人员进行培训，并确保合格者上岗； 描述每年培训、演练计划； 定期检查应急预案的情况； 通讯系统检测频度和程度； 进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果； 对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。,46,应急预案的维护 明确每项应急预案更新、维护的负责人； 描述每年要更新和修订的应急预案的方法； 根据演练、检测结果完善应急预案。,47,应急过程对现场的控制

13、与安排 控制事态蔓延扩大； 对人员进行紧急疏散； 设置现场警戒线； 对新闻媒介和信息进行管理； 安排各种车辆与应急人员的集结位置； 收集现场遗留的物品； 对受害人进行紧急救助； 保护现场不被破坏； 为恢复创造条件。,48,应急管理日常检查与评价 是否有书面计划； 是否有应急人员的责任表； 是否有人员疏散计划； 人员疏散路线是否标明； 是否有应急照明； 应急照明是否每周检查一次；,49, 是否有应对自然灾害的计划； 是否有与警察、消防、医疗救助部门联络方式； 优先疏散的地区是否标明； 负责疏散的人员是否知道自己的责任； 改变的疏散程度是否通知师生员工； 指挥岗位是否标明； 是否有模拟的疏散训练；

14、 是否定期召开应急准备会议；,50,（四）处置教育系统突发公共事件应当注意的事项 发生灾难事故，学校要及时向师生员工通报有关情况，疏导师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡； 凡是发生人员伤亡的，学校要立即采取救助措施，积极抢救伤病员，减少人员伤亡；,51, 所有灾难事故发生后，学校都要考虑可能引发继发性伤害问题，都要妥善处理，不要激化矛盾，防止事态扩大和演化； 凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的，要认真权衡利弊，妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。,52,（五）教育系统突发公共事件的善后与恢复 一旦直接的应急任务和生命

15、救护活动结束，应立即设立恢复中心，工作重点也应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。,53, 做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿，对受害者家属进行慰问，对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。 及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免恐慌和动荡。,54,发布突发公共事件信息的 “ 黄金三原则”： 及时、不断地更新信息发布； 用最简单的语言说出核心信息； 对妥善处置问题的决心及相关举措要重点加以说明。,55, 全面检查设备

16、、设施安全性能，查找安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。 总结经验教训。要引以为鉴，举一反三，总结经验，吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生，按分级负责、属地管理原则，追究有关责任人的责任。 配合公安、消防等部门，作好案件侦破调查工作。,56, 事件结束后，学校应加强有关预防措施。要加强校内安全保卫和各项设施的安全检查，杜绝安全隐患；各市、县（区）教育行政部门要对学校危房及其改造措施落实情况进行检查和监控；关注校园周边安全状况，及时向当地党委和政府反映存在的隐患，提出整改的意见和建议，并协助当地政府对安全隐患进行整治；加强学生日常防灾、避灾知识教育，增强学生自

17、我保护能力。,57,最后，必须做好的几件事： 举一反三、痛定思痛，从突发安全事件中汲取惨痛教训，进一步提高对防范安全事故长期性、艰巨性和复杂性的认识。,58, 按照“谁主管、谁负责”，“谁办学、谁负责”的原则，把做好学校安全工作摆在更加突出的位置，进一步落实学校安全责任和各项安全管理制度。,59, 积极争取各方面支持，创造条件建立安全教育演练基地，开设安全教育演练课，强化学校安全知识教育和避险演练，增强学生的法制观念、防范意识和自我保护能力。,60, 着力抓好校园“三防”（即人防、物防、技防）建设、学生心理健康教育和心理危机干预、学生接送车安全管理、校园安全隐患排查治理、校内学生死亡事故的防范

18、、进一步深化“平安校园”创建活动、提前抓好学生春游等集体外出安全工作等工作。,61,在安全防范问题上要做到： 宁可做过，不可错过； 宁听骂声，不听哭声！,62,“防”字歌,春夏防水，秋冬防火；,时时防病，处处防挤；,餐餐防毒，夜夜防盗；,月月防灾，年年防震；,路上防车，心里防堵；,防字当先，防之必严。,63,后讲第三个问题： 学生意外伤害事故处理的“七步曲”,64,随着学生伤害事故的频繁发生和事故赔偿纠纷影响的逐渐扩大，学生伤害事故处理越来越被社会关注，学生家长与学校走上法庭的事日渐增多，有些事故是因为学校有过错而被判定承担责任，但也有些是因为事故发生后学校处理不当而被判定承担责任。,65,（

19、一）及时救治伤者，控制现场，通知伤者父母或其他监护人。 当学生在校发生伤害事故后，学校对伤者应当及时采取救治措施，控制伤害的扩大，尽量减轻伤害后果，使伤害程度降到最低，并控制现场，防止事态扩大造成新的伤害。,66,有可能涉及刑事责任，学校要及时保护现场并报警，在第一时间通知伤者父母或其他监护人，履行学校的告知义务。如果学校因为没有及时采取救治措施，导致学生伤害程度加重，也要对伤害加重的这部分承担责任。,67,注意事项：学校还要做好未受伤学生的安抚工作。学校应通过班主任、心理教师等人员及时对这些学生进行安抚，及时恢复课堂教学，对事故作出正确解释，这样既有利于防止事故再次发生，又可以防止误传给事情

20、的解决带来不必要的麻烦。,68,（二）查找事故的原因，重视各种证据的收集工作。 为了在今后工作中加强防范和在诉讼时提供正确的证据，对于学生伤害或突发伤害事故的处理，学校应有专门的调查小组，对事故发生的原因和过程进行及时调查取证。,69,“谁主张，谁举证”是司法判定学校伤害事故时的一个重要原则，举证不了就要承担对自己不利的法律后果。所以，学校应当重视各种证据的收集工作，这样既可以为解决问题提供有利的证据，也可以使双方当事人在伤害事故发生后对自己要承担的责任有所解释。,70,注意事项：调查取证应当及时、严谨；收集证据应当合法，如不能以任何理由相威胁，要求学生提供有力于学校的证言等；尽可能收集证据，

21、以备在日后选用，证人证言要签字。,71,（三）在自愿、合法、平等的基础上，与各方协商解决争议。 协商是争议各方在自愿的基础上，按照有关法律、政策规定，直接进行磋商或谈判，互谅互让达成解决争议的协议。,72,注意事项：中小学校的学生是未成年人，是限制民事行为能力人，因此在中小学校未满十八周岁的学生受到伤害，应由其法定监护人代理其与学校进行协商；协商内容不得违反国家法律法规的强制性规定和社会公共利益，也不得损害第三人的合法权益，协商应建立在自愿平等的基础上，任何一方不得用威胁、欺诈等手段强迫对方就烦；通过协商达成的协议要签订书面协议，以便于监督履行。,73,（四）在第三方调解下，与各方协商解决争端

22、。 如果当事人协商无法达成共识，就以调解的方式解决。调解是指当事各方在第三方的主持下，促使事故争议的当事各方在自愿的基础上互谅互让，达成协议解决争议。如果涉及学校责任，则一般由学校主管部门出面调解。如果不涉及学校责任，则可以由学校出面调解，亦可由当事人各方认可的第三方出面调解。,74,注意事项：诉讼有风险，诉讼成本高，所以能够调解处理的为最好。但是，调解必须坚持自愿、公平、合理、合法的原则，从实际出发，依法秉公处理争议；调解成功后，当事人应签订书面协议。,75,在调解协议的结尾处，不妨加上一条： “以上各条均为双方真实意愿的表达，永不反悔”。,76,（五）运用终局式方式，通过诉讼解决纠纷。 如果调解仍不能解决争议，就可以通过诉讼解决。诉讼是通过法院解决纠纷的一种最有权威和最有效的机制，是解决学校与受伤害的学生或家长之间事故赔偿争议的终局式方式。当事方不同意协商、调解，或协商、调解未果，可以依法提起民事诉讼，以维护自己的合法权益。,77,注意事项：由于诉讼解决存在一定的弊端，如手续繁杂、费时较长等，对于学校来说，应当尽可能地利用非诉讼手段，一旦收到传票，就应当聘请专业律师，代理自己进行诉讼。因为诉讼是一种专业性非常强的活动，认为有理就能打赢官司的观点是片面的，在实践中就发生过很多涉诉的学校，因为提交证据