我国职业卫生现状分析

1、我国职业卫生现状分析目前，我国的职业伤害数、职业病的发病数、职业病造成的死亡数都处于世界前列。据有关部门透露，我国现有的1600万家企业存在有毒有害的工作场所，不同程度的职工总数为2亿人我国职业病发病情况仍然很严重。主要表现法如下：第一，我国职业病危害因素分布广泛。从传统工业到新兴产业及第三产业，职业病危害存在一定程度，暴露于职业病危害因素，达数亿人，职业病防治工作中有30多个行业，法定职业病名单115种。职业损伤数、职业病患者累计数、死亡数、新型患者数均居世界第一位。第二，我国职业病发病情况严重。近10年职业病的发病情况呈明显的凹型反弹趋势。发病数从20世纪90年代初开始逐年减少，1997年

2、降到最低，呈反弹趋势。其中主要是尘肺检出率明显反弹。第三，我国职业风险主要以灰尘为主，职业患者以尘肺为主，占全部职业病的71%，中毒占20%，两者占全部职业病的90%。尘肺，煤球尘肺，肺肺病中一半以上是煤球尘肺。第四，职业病造成的经济损失严重。据有关部门粗略估计，每年我国职业病、产业灾害造成的直接经济损失达1000亿韩元，间接经济损失达2000亿韩元。第五，职业疾病是影响劳动者健康，导致劳动者早期劳动能力丧失的主要因素，波及的结果往往导致不良的社会影响。急性职业中毒明显多发，恶性事件不增不减，社会影响大。第六，对职业卫生组织和队伍现状的调查显示，我国已经初步形成了职业卫生监督和技术服务网，但队

3、伍数量少，质量不高。文化素质低，现场技术服务人员比例低，后备力量不足等问题。第七，根据我国职业卫生投入调查，各级政府从1999年开始，职业卫生投入呈逐年增加的趋势。但是基数低，人均职业卫生投入明显不足，不符合经济发展水平，职业卫生监督和技术服务没有保障。存在的主要问题和原因第一，未检测到预防。近10年来，工作场所职业病危险因素检测点每年保持在70万个，但检查企业数量每年减少近40%，而工作场所职业病危险因素实现率上升到75%。企业数量的减少和目标率的上升这种相互偏离的结果反映了职业卫生技术服务市场化的同时检查的数据并不能真正反映就业者工作职业风险的实际情况。疾病信息监测系统不完善。第二，企业不

4、重视。一些乡镇企业、个人经济企业生产率低、设备简陋、没有保护设施。管理混乱，制度不完善；人员整体素质低，法制观念淡漠愚昧等。个别企业无视劳动者的健康权益，职业病危害问题突出，劳动者，特别是农民工的健康权益不受保护。特别是农民工从事的职业是职业危害严重的职业，社会保障、职业保护等都难以保障，职业危害的不可预测因素明显增加，健康影响难以预测和控制。第三，在我国对外开放、引进外资、引进先进技术的同时，部分危险产品从海外转移到境内，从城市和工业区迅速转移到农村，从经济发达地区转移到欠发达地区，从大中型企业转移到中小企业。职业病危害因素的转移很严重。第四，职业病防治经费投入严重不足。第五，职业卫生资源整

5、体效率低，构成不平衡，职业卫生技术服务水平不高。第六，由于职业病防治法的宣传，还存在盲区，职业卫生标准及其辅助能力不符合执法要求，地方经济保护等原因，职业卫生执行力不足。第七，职业卫生涉及多个部门，合作工作机制还没有完全建立。在一个部门内，职能交叉、职业卫生决策、曹征、指挥不足，部门间合作机制不足，职业病危害预防措施往往不能有效执行。第八，传统的职业风险还没有完全控制，新的职业风险不断发生，对工人的健康构成了新的威胁。第九，职业卫生标准尚未与国际接轨。成语。建国以来，我国职业卫生监督职能发生了三次重大变化。第一阶段是新中国成立到l998年，职业卫生监督主要由劳动部门负责。第二阶段是1998年政

6、府单位改革，劳动部负责的职业卫生监察功能由卫生部负责。第三阶段，中央机构编制委员会办公室于2003年发行关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知，调整职业卫生监督管理的责任，将卫生部负责的工作场所职业卫生监督检查责任划分为国家安全生产监督管理局，2005年将该职能明确分配给国家安全监督总局。煤矿这方面的功能分配给了国家煤矿安全监察局。同时，由于对法律法规没有总体规划，功能多次改变，我国职业卫生法规及标准体系出现了很多问题，直接影响职业卫生监督及职业病防治工作的有效开展，亟待解决。(威廉莎士比亚、温斯顿、职业病、职业病、职业病、职业病、职业病)与实

7、际职业损害情况和实际工作需要相比，与国外工业化发达国家的职业卫生法规标准体系相比，我国现有的职业卫生法规标准还存在很多不足，在任何方面都迫切需要补充。1.当前情况和现有问题1.1分离职业健康和职业安全法规标准体系自1998年政府单位改革以来，职业卫生和职业安全工作由各部门负责，职业卫生工作和职业安全的日常监督等逐步分离。2001年全国人民代表大会审议通过中华人民共和国职业病防治法和中华人民共和国安全生产法分别规范职业卫生和职业安全，负责职业卫生的卫生部门和负责职业安全的安全生产监督管理部门也在各自的职能范围内分别对职业卫生和职业安全作出了具体规定。与此同时，职业卫生安全标准也开始分离。2003

8、年，调整职业卫生监督管理的责任，将工作场所职业卫生的监督检查交给安全监督部，出现了统一管理职业卫生和职业安全的趋势，但职业卫生和职业安全法、法规仍然分离，未能及时调整以适应政府部门的职能调整。目前我国还没有真正的职业安全卫生法。职业安全卫生法是劳动法的子法(地法)，属于劳动法法律体系，目前我国制定并颁布了职业病防治法，安全生产法等一系列法律和法规，但从法律体系的归属来看，这几条法律似乎不能纳入劳动法体系，无法代替职业安全保健法，国际上几乎所有国家的相关法规将职业卫生和职业安全联系在一起，职业病，这一总趋势可能不会逆转。1.2现行规章标准体系包括各部门、职能交叉、执法主体交错。期间，除了各时期不

9、同的主管部门负责整体职业卫生工作外，矿山、铁路等行业的职业卫生工作由行业主管部门具体负责。因此，现行职业卫生法规标准体系由三部分组成：全国人大审议通过的有关职业卫生的法律；国务院制定的行政法规各有关职业卫生管理部门制定的部门规定。由于上述原因，国务院没有整理有关职业卫生的部门规定等，现行有效的职业卫生法规体系显示职能交叉、执法主体交错的局面，不仅影响了主管部门的法律行政，还给企业遵守职业卫生法规带来了很多混乱。同样，现行职业卫生标准也涵盖多个部门，表现为国家标准、部门标准、产业标准共存的特点。1.3总体规划不足，时代特征强，还不能形成完整的有效体系2002年职业病防治法颁布之前，我国对职业卫生

10、的法律、职业卫生功能的部门曹征、长期缺乏职业卫生基本法，对制定职业卫生法规标准的总体规划不足。根据历史时期，我国职业卫生形势的特点不同，出台的一系列法规显示出引人注目的时代性，其中通知和公告尤为突出。职业病防治法比多数行政法规制、部门规定出台晚，出台后没有根据相关条款完全梳理相应的行政法规制、部门规定或现有部门规定，显示出现行职业卫生法规、标准体系错综复杂的现象。宪法3354法3354行政规定3354部门规定3354标准”的框架初步形成，但随着我国经济的高速发展，职业风险控制形势不断变化，法规标准固有的延滞性，许多法规标准提前出台，一直没有修改，一些标准配套的法规或标准修订等目前有效的法规标准

11、已经不适用于当前的职业风险控制形势，给主管部门和企业等带来了很多问题。2.解决方法：2.1总体计划，职业安全和卫生立法集成，法律、法规、标准体系完善在职业卫生法规标准体系建设方面，工业化发达国家大都建立基本原型，然后统一规划，根据职业危害情况和职业卫生发展事业的需要，不断完善和修改。例如美国、日本、德国等职业卫生相关法规定期曹征或修改，以适应颁布后的职业卫生工作，起到真正的作用。因此有必要建立合理可行的职业卫生法规标准制度修订管理制度。有必要通过周期性的梳理、修订、更新，持续完善相关法规标准体系。最终形成可持续发展的成熟职业卫生法规标准体系。2.2梳理现行法律法规标准体系我国职业卫生功能经过几

12、次调整后，执法主体的交错现象在各主管部门颁布的部门规定中尤为突出，亟待解决。对此，在梳理现行法规的基础上，对有冲突或需要整理的部分，可以提请有关部门修改或废除，尽快制定一体化的职业安全卫生法制度。2.3积极借鉴国外成熟经验我国的职业卫生工作仍处于检讨和摸索阶段，许多工业化发达国家的职业卫生工作已经比较成熟。因此，在上述措施的基础上，针对我国现行职业卫生法规标准体系的主要问题，结合对国内职业风险状况的充分调查，学习工业化发达国家(如美国、日本等职业卫生法规标准体系建设)的成功经验。要为制定和修改相关法规标准提供依据，构建符合我国国情的宪法法行政法规制。1.职业安全和卫生承诺与洛华陶瓷职业卫生事件

13、的关系目前，我国的职业伤害数、职业病的发病数、职业病造成的死亡数都处于世界前列。据有关部门透露，我国现有的1600万家企业存在有毒有害的工作场所，不同程度的职工总数为2亿人，程度不同，但都有一定的职业风险。其中灰尘污染是主要职业病危害。佛山市洛华陶瓷清洁有限公司的200多名工人正在做同样的噩梦。他们从今年10月开始，因疑似尘肺或尘肺而陆续被揭发。这个群体中年龄最大的人已经超过50岁，年龄最小的20出头。目前已有10多人被诊断为尘肺。洛华陶瓷的这一职业安全事件引起了社会的关注，尤其是陶瓷行业如何确保灰尘接触工人的职业健康。一家包装仁务公司的一名职员和公司之间发生了劳资纠纷，工人从律师、同事等相关

14、渠道得知自己从事的胶印工作可能会得职业病，因此为了维护自己的权益，向卫生监督部门起诉说有职业病危害工作。生产中使用了影响人体健康的有毒有害化学制品，公司没有组织职业健康检查，也没有要求卫生部进行公平的企业调查。卫生监督部在调查验证过程中发现该公司有职业病危害工作，公司也没有组织职工，而是进行职业健康检查。另外，一家汽车装饰品公司没有分配喷雾车间工人，参加入职前职业病健康检查，从事职业病危害工作，性质几乎相同。这两起事件通过卫生监督部门的介入，企业均匀分配了员工检查，但对企业的正常生产和内部人文环境产生了负面影响，这种损失是无法估量的。(莎士比亚、温斯顿、健康管理名言)企业组织职工参加职业健康检

15、查是法律义务，也是企业关心职工福利，提高企业凝聚力的有力措施，减少企业与职工之间的矛盾，解决劳资纠纷的好方法。根据中华人民共和国职业病防治法第32条第2款，用人单位应当渡边杏将未接受职务前职业健康检查的劳动者分配到职业病危害工作。如果违反该条款，卫生部文可以对企业处以5万韩元以上30万韩元以下的罚款，情节严重的话，可以关闭职业病危害企业。这两家企业在将有职业病危害因素的员工进工厂时，如果能提前准备入职前的职业健康检查，就可以筛选出患有职业禁忌症或职业病的工人，避免不必要的麻烦。其他国家职业安全和健康公约的执行情况日本和韩国两国高度重视职业安全卫生，充分发挥政府、社团、社会中介组织及企业的作用，形成了各具特色的国家安全管理体制和企业运营机制。日本从60年代开始推出了劳动安全卫生法，韩国也推出了产业安全保健法。根据这些法律，两国结合各自的国情，分别制定了数百项规定。这些规定内容很具体，有关方面很广，操作性很强。对改善职业安全卫生工作起到了很大作用，近年来两国职业安全卫生事件不断减少。总的来说，两国在职业安全卫生方面具有以下特点。1工业安全方面的法律法规比较健全。2重视社会中介组织的作用。3企业安全管理责任和监管机构合法化；4规范企业安全健康管理；5重视工人的安全培训。国际劳工组织职业安全和卫生公约各缔约国要求对职业安全、职业卫生、工作环境采取一致的国家政策，在实际可能的范围内尽量