坚持科学发展 狠抓规范管理

1、坚持科学发展 狠抓规范管理全力推动我省道路运输工作实现新跨越吕全德局长在2010年全省道路运输工作会议上的讲话 （2010年1月28日）同志们：今天召开全省道路运输工作会议，主要任务是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实全省交通运输工作会议精神，总结2009年全省道路运输工作，分析当前道路运输工作面临的新形势，部署2010年工作任务，动员全省运管系统广大干部职工，围绕“抓规范、强管理”这一主题，坚定信心，扎实工作，全力推动我省道路运输工作实现新跨越。一会儿，李和平副厅长还要作重要讲话，希望大家认真学习，深入领会，抓好落实。下面，我先讲几点意见。一、2009年全省道路运输工作回顾2009年是我省道

2、路运输工作很不平凡的一年，也是各类矛盾叠加之年。国家燃油税费改革实施后，全省运管队伍出现不稳定状况，运输企业多年来的管理模式被打破；大部制改革后新的管理体制正在形成，国际金融危机对全行业冲击较大，特别是成品油价连续8次上调，更使运输业雪上加霜；各项重点工作也进入攻坚克难阶段。可以说道路运输工作遇到了前所未有的矛盾和困难。在这种情况下，全省运管系统广大干部职工在省委、省政府、省交通运输厅的正确领导下，认真贯彻落实“调结构、保增长、促和谐”的方针政策，积极探索道路运输发展的新思路，谋求道路运输管理新方法，圆满完成了各项工作任务，为全省经济平稳较快发展做出了积极贡献。（一）重点工作完成情况1、道路运

3、输生产有了新增长。到2009年底，全省营运车辆发展到115万辆（客车5.1万辆，货车109.9万辆），同比增长25%；出租汽车6万辆，城市公交车1.6万辆；机动车维修企业2.5万家，驾培机构501家，客货运场站2326个。从全行业经济运行状况看，2009年，我省道路运输业保持了平稳较快发展。全年完成客运量13.9亿人次，客运周转量914.8亿人公里，完成货运量15.1亿吨，货运周转量3927.1亿吨公里；同比分别增长11%、13%、27%和31%。全省道路运输行业总产值达940亿元，实现利润88.2亿元，同比增长15%和26%；为社会提供就业岗位230万个，同比增长3.5%。道路运输对全省经济

4、贡献率预计占GDP的2.94%，同比增长1.2%。2、城际公交发展成为新亮点。2009年，为深入贯彻省委、省政府中部崛起战略，充分发挥中心城市的辐射带动作用，加快中原城市群建设，我们加大了城际公交发展力度，召开了数十次协调会，在相关市政府的支持下，相关市交通主管部门和运输企业共同努力，总投入1.5亿元，先后开通了郑州新乡、新乡开封、郑州许昌、郑州焦作四条城际公交线路，淘汰收购老旧车辆307台，投入新型公交车辆276台，实行高质量服务、低票价运营、零换乘对接，取得了政府满意、群众欢迎、企业受益的良好效果，受到省委、省政府和社会各界的好评。郭庚茂省长对城际公交开通给予了高度评价。交通运输部李盛霖部

5、长、冯正霖副部长亲自乘坐城际公交体验，并给予了充分肯定，两次派出调研组来我省调研总结；有10多省市来我省考察学习城际公交开通的经验和做法。3、“三项活动”树立了新形象。2009年，我们按照交通运输部和省厅安排，组织了三项大的活动。一是组织了全省机动车维修质量检验员、机动车驾驶员技能竞赛，二是组织了首届全国交通运输行业“宇通杯”机动车驾驶员节能技能竞赛决赛，三是组织了交通运输部安排的“车辆技术和机动车维修市场管理”的专题调研。两项竞赛活动历时时间长、参加人员多、组织难度大，特别是全国“宇通杯”驾驶员节能技能竞赛决赛，规格高，规模大，冯正霖副部长和李盛霖部长亲自参加开幕式和闭幕式。我们在厅党组的高

6、度重视和领导下，全局动员，全力以赴，精密组织，高度负责，圆满地完成了大赛的承办任务，并包揽了全国决赛的冠亚军，充分展示了我省道路运输形象，体现了河南运管人的工作水平，受到交通运输部领导的充分肯定和表彰。在大调研活动中，我们成立了调研组，抽调精兵强将，专门负责调研工作。经过半年多时间的努力，全面完成了调研任务，撰写了5.2万字的调研报告，12万字分析报告和调研报告简本。去年11月26日，部党组在听取各省调研情况汇报时，河南省的调研工作得到李盛霖部长的高度评价。我们所承办的“车辆技术和机动车维修市场管理”课题被交通运输部授予“优秀调研成果”奖，河南省交通运输厅被评为先进组织单位，运输局被评为先进实

7、施单位。4、农村客运网络化建设有了新成效。2009年来，各市运管部门集中精力抓好农村客运网络化建设，按照“一县一网一公司”模式，合理规划农村客运线路，强力推进“新农巴士”，农村客运的覆盖率有了大幅度提高，农民的出行条件得到了极大改善。全省共开通农村客运班线3986条，投入运力2.07万辆，行政村客运通车率达97%。新乡、濮阳、鹤壁、漯河等市基本实现了村村通客车，郑州、焦作、洛阳、许昌、平顶山等市的村村通客车率达到了98%以上。5、区域内客运班线公司化改造有了新进展。2009年，各市运管部门按照省局要求，在推行客运班线公司化改造方面，做了大量的组织协调工作，引导运输企业通过改造、重组、收购、联合

8、等方式，积极组织公司化经营，提高公车公营比例。全省公司化改造线路达92条，比上年度提高20个百分点，下线车辆1015台，公司化改造线路达70%。新乡、漯河等市提前完成了辖区客运线路公司化改造工作。通过推行区域线路公司化改造，进一步规范了市场秩序，化解了矛盾，提升了服务水平，提高了运输效益，为我省城乡客运一体化奠定了基础。6、现代物流运输发展有了新举措。2009年，我们组织专家编制了“河南物流运输发展规划”，提出了我省现代物流运输发展的指导思想、基本原则和发展目标。同时，加强了物流发展信息研究，编制了“河南省物流信息平台”建设可行性报告，把物流信息系统纳入省级层面来组织建设，并完成了省部物流信息

9、平台建设攻关课题研究。河南省物流信息系统的推广取得了新的进展，系统的功能得到进一步完善。“八挂来网”正式注册用户达1.85万户，比去年增加4100户。同时，与河南移动合作推广的“手机物流通”业务取得了良好的效果，目前已有5万多个用户开通使用。7、道路运输安全监管有了新突破。全省运管部门认真落实安全生产管理“三关一监督”和“四项机制”，建立了道路运输安全评价体系，加大了安全监管力度。省局督导组先后6次赴各市进行安全督导和检查，排查安全隐患76项，下发整改通知书49份次，并督促各市全部进行了整改。各级运管部门层层签订安全责任书，形成了谁主管、谁负责和一级抓一级的道路运输安全监管机制，确保了春运和“

10、十一”期间的旅客运输安全，连续三年实现了春运和“十一”期间旅客运输零事故。2009年，全省发生道路运输安全事故101起，比去年同期下降23.4%，死亡人数下降17.6%。8、行业文明和党风廉政建设开了新局面。去年来，全省运输系统坚持以人为本，把行业文明建设放在突出位置，从“窗口”服务做起，从服务质量抓起，收到了明显效果。一是认真贯彻落实省厅五条禁令，大力弘扬五种精神，做好五大创建活动，全省运管系统被授予青年文明号的单位21个，省、市级文明单位87个。二是治理公路“三乱”取得明显成效，全省基本实现无“三乱”目标。三是在去年国庆期间，全省运管系统采取多种形式，组织了丰富多彩的活动，庆祝建国60周年

11、。四是道路运输企业文明创建成绩斐然，郑州交运集团、新乡运输公司等单位被评为全省道路运输行业文明规范经营先进单位。郑州交运集团的张遂生、许昌万里集团的陈立友、南阳宛运公司的胡逸云、信阳运输公司阮中杰等被五位同志被授予“辉煌60年中国道路运输60位旗帜人物”称号。信阳运输行业涌现出了象马灵芝一样无私奉献、助人为乐的先进典型。五是认真抓好信访工作，2009年，省局共受理群众来信来访和投诉案件145件次，办结率90%。回复人大、政协议案、提案6件，见面解释满意率达100%。六是在党风廉政建设方面，全省运管系统认真落实党员干部廉洁自率有关规定，全系统未发生严重违规违纪行为。（二）主要做法1、抓根本，全力

12、抓好运管队伍稳定工作，为完成年度工作任务奠定了基础。2009年国家推行燃油税费改革后，我省运管系统人员多、管理不规范的矛盾暴露出来，全省运管队伍因经费不足而产生了不稳定状况。为做好稳定工作，我们先后召开稳定工作会议36次，下发了文件13份，派出工作组18个。先后6次向省委、省政府报告，引起省委、省政府主要领导的高度关注，省委原书记徐光春及郭庚茂省长、李克常务副省长、张大卫副省长等领导都多次做了批示；我们先后4次向厅党组专题汇报，得到厅领导的高度重视；8次与省发改委、省财政厅、省编办等部门协调，取得了他们的理解和大力支持。各市交通局和运管部门也从大局出发，齐心协力，做了大量的维护稳定工作。在省、

13、市、县交通主管部门和运管部门的不懈努力下，较好地解决运管队伍经费不足问题，保持了运管队伍的稳定。（二）抓关键，进一步强化市场管理，为规范道路运输秩序奠定了坚实的基础。在强化市场管理方面，我们一是联合公安、建设等部门组织开展了打击非法从事出租汽车营运的专项治理活动，全省查处非法营运出租车4308台，非法经营者4025人，受到交通运输部的通报表扬。二是认真组织开展全省旅游客运市场清理整顿，共清理旅游客运企业47家客运车辆1502辆，进一步规范了旅游客运市场经营秩序。三是加强了危货运输专项治理整顿，对全省244家危货运输企业、8928台危货运输车辆、2.18万从业人员进行了检查清理，取得了明显成效。

14、四是下功夫推进机动车维修快修连锁经营品牌，共有57家维修企业加盟贰仟家，覆盖全省42个市、县、区。五是圆满完成了交通运输部在我省举办的机动车检测及维修专业技术人员职业水平评价考试试点工作，开展了营运驾驶员和机动车驾驶培训教练员资格考试工作，制定了河南省道路运输从业人员职业资格管理办法，使我省道路运输职业资格管理工作走上规范化道路。六是认真组织企业质量信誉考核工作，全省评定出AAA级道路运输企业204家。（三）抓重点，深入开展企业服务年活动，为全省道路运输企业尽快摆脱金融危机影响营造了良好的发展环境。按照省政府开展企业服务年活动的要求，为积极应对国际金融危机给我省道路运输业带来的冲击，我们在全系

15、统开展了“为企业服务年”活动。一是省局下发了活动实施方案，要求各级运管部门全年为企业办实事不得少于10件。2009年，全省运管系统为企业办实事220余件，郑州、新乡、许昌、信阳等市为企业办实事扎实有效。二是为应对金融危机和高速铁路快速发展对道路运输的冲击，我们先后在新乡、洛阳白云山、南阳桐柏和郑州召开四次企业经理座谈会，交流经验，沟通思想，帮助企业拓宽发展思路、解决实际问题，受到企业的好评。三是积极争取省厅支持，为客运企业配备了安全检测仪。到去年底，省厅共拨付资金3850万元，配备安全检测仪151台。四是积极扶持、引导运输企业做大做强，在区域线路公司化改造、城际公交发展和物流运输发展等工作中，

16、鼓励大中型运输企业加强结构调整，逐步建立现代企业制度，提高了企业的竞争力。（四）抓创新，积极推进管理工作试点，为道路运输工作再上新台阶提供了强有力的支撑。一是在焦作开展车辆综合性能检测和二级维护信息化管理试点，采取科技手段，很好地解决车辆维护和检测方面存在的突出问题。二是在新乡推行客运班线公交化改造试点，辖区6条市县客运班线全部改造完毕。三是在平顶山宝丰开展汽车客运站标准化管理试点，取得了良好的效果。四是在开封进行道路运输安全管理试点，修改完善了道路运输安全工作规范，使安全工作有章可循。五是积极开展了“中原绿色客运新干线”研究和试点工作，通过在郑州交运集团试点，可节约燃料成本27%以上，为今年

17、在全省推广打下了基础。（五）抓教育，深入开展落实科学发展观和“讲、树、促”活动，树立了运管队伍新形象。按照省委统一部署，去年全省运管系统认真组织开展落实科学发展观和“讲、树、促”教育活动。一是重实效，进一步加强运管队伍思想政治建设。在活动的开展中，各级运管部门健全了学习制度，组织了辅导报告、上党课和业务知识的学习。省局组织了260名骨干运管人员参加道路运输管理工作规范培训班，提高了运管队伍的思想政治素质和业务水平。二是讲方式，进一步提高运管人员工作使命感和责任心。各级运管部门在活动中，对照胡锦涛总书记指出的六个方面问题和省委指出的四股歪风，要求运管人员特别是党员干部积极开展自我批评，查找和解决

18、自身存在的问题，全系统的宗旨观念、责任意识、实践能力明显提高。三是抓结合，各级运管部门在活动中，围绕年度重点工作，认真解决群众关心的热点、难点问题，真正把教育活动的成效体现到促进工作、解决问题上，实现教育活动与各项工作两手抓、两不误、两促进。通过教育活动的开展，进一步提高了全系统党员干部驾驭市场管理的能力，增强了党性，改进了作风，激发了干劲，弘扬了正气，增进了团结，促进了工作。同志们，2009年已经过去。在这一年中，全省运管系统上下一心，不懈工作，取得了有目共睹的成绩。整个道路运输行业保持了持续较快增长的好趋势，各项工作开展保持了跨越式发展的好态势，全省运管系统保持了团结奋斗、迎难而上的好气势

19、。这些成绩的取得，是省交通运输厅党组正确领导的结果，是厅机关和地方各级党委、政府以及各有关部门鼎力支持的结果，是全省运管系统广大干部职工砥砺奋进、锐意进取、无私奉献的结果。在此，我代表运输局，向所有关心支持道路运输事业发展的各级领导、各有关部门及社会各界，表示衷心的感谢！向长期战斗在运输管理一线的干部职工和广大运输企业员工致以诚挚的谢意和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要看到当前运管工作中存在的问题。从全省来看，这些问题突出表现在以下三个方面：一是工作进展不平衡。近年来，我们安排部署了若干重点工作，但各市在开展工作、落实工作、部署工作的力度、进度不一致。有的市工作开展的有声有色，而有些市工

20、作进展缓慢，对省局安排的工作认识不到位，不从大局出发，工作中不求进取，得过且过，抓工作既没重点，又没方向，政策“棚架”现象严重；有些工作甚至推不动，拉了全省工作的后腿。比如农村客运网络化建设工作，我们从2007年下半年开始部署，这项工作从政治意义上讲，是落实中央“三农”政策的举措；从行业发展上看，是今后客运发展的方向和重点；从我们自身工作职责上看，是运管部门为民办实事的具体体现。作为任何一个负责任的运管部门都应当把这件事情办好、办出成效。然而，有些市还停留在线路的规划上，强调问题多、强调困难多，研究解决办法少，至今未有实质性进展；有些市的方法、方式还存在问题。再比如线路公司化改造工作，线路公司

21、化改造是实现公车公营的根本途径，是解决客运市场深层次矛盾的主要抓手，更是实现城乡客运一体化的重要环节。两年来，有些市落实的很好，有些市则思想认识不到位，工作动员不充分，畏难情绪、求稳怕乱思想严重，工作根本未推动。二是思想观念转变跟不上形势发展的需要。近年来，国家的运输政策有了重大调整。成品油价格税费改革后，市场管理面临的新情况，大部制改革后运管职能的扩展，都需要我们进一步转变管理理念，对市场管理进行积极的探索，以满足形势发展的需要。但是我们很多运管部门领导，缺乏对新形势的分析，对新形势下加强运输市场有序管理缺乏研究和探索。特别是成品油税费改革后，不研究运管工作该干什么、如何干、怎样干，普遍认为

22、工作没有抓手，思想迷茫。我们近年来倡导的“寓管理于服务之中”的管理理念流于形式，传统的管理观念根深蒂固，对市场服务、指导不够，造成现有的办法不管用，管用的办法不会用。特别是基层运管机构表现的特别严重，个别站所除了上路查车，人都闲在那，无所事事。三是工作不规范。运管机构作为行使政府行政管理职能的部门，必须按照国家规定的工作规范和程序实施管理，不能随心所欲、为所欲为。而我们有些运管部门，职责不清，工作程序不规范；责任不明，办事流程不规范；法规不知，行政许可不规范；民意不解，执法行为不规范。法律赋予的管理职能无法执行，严重影响了运管部门的形象，严重影响了运管工作的正常开展；需要我们认真加以思考和研究

23、，增强工作积极性、主动性和责任感，积极地予以纠正和解决。四是安全监管工作不力。对安全监管工作认识不足，对安全生产如何管研究不够，主动开展工作不积极，部分市机构不健全、人员不完备，责任、资金落实不到位。五是统计工作不到位。运输统计数据随意性大，失去了数据的真实性。二、道路运输工作面临的形势和任务道路运输业是国民经济的基础产业和重要的服务业，从今年中央经济工作会议和全国交通运输工作会议部署来看，加快结构调整，转变发展方式，建立畅通、高效、安全、绿色的交通运输体系已经成为新时期交通运输发展的主题。总体上看，道路运输发展面临的新形势有以下四点：（一）国家大力推进综合交通运输体系建设，为道路运输新一轮发

24、展提供了机遇。在全国交通工作会议上，李盛霖部长把建立便捷通畅、高效安全的综合运输体系，作为2010年及“十二五”期间交通运输部门的工作重点，这为道路运输发展提供了广阔的空间。李部长指出，发展道路运输，一是要大力发展现代物流业，二是要加强道路运输信息化建设，三是要切实加强运输市场监管，四是要提高运输安全监管能力，五是要强化应急运输保障。近年来，省委、省政府也逐步把发展服务业放在重要的位置，郭庚茂省长指出，由于基础设施的加快，全国形成了多个枢纽中心，河南的交通枢纽地位输不起；河南要保住枢纽地位，必须发展运输产业，推动物流业发展；没有产业来支撑，枢纽地位就会丢掉。在今年全省交通运输工作会议上，董永安

25、厅长也指出，发挥道路运输在综合运输体系建设中的作用，是综合运输体系建设的要求，也是道路运输自身发展的要求；会议安排部署了发展道路运输六个大方面的工作任务。由此看出，部、省领导和省厅党组对道路运输工作越来越重视，发展道路运输的要求越来越迫切。所以，各级运管部门要按照厅党组的要求，以推进综合运输体系建设为契机，认清形势，抓住机遇，谋求发展，努力为经济社会发展提供优质高效、安全绿色的道路运输服务。（二）新一轮机构改革中道路运输管理职能的扩展，对道路运输工作提出了新要求。今年底，地方机构改革将全面完成，道路运输、城市公交、出租汽车客运等归口交通运输一家管理。道路运输管理部门赋予了新的职责，其作用和地位

26、将越来越重要，工作任务越来越重，工作要求越来越高。所以，道路运输管理部门一方面要进一步落实中央提出的扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的政策措施，加快道路运输发展步伐，推动道路运输行业和管理工作以更高的水平、在更宽的领域、向更深的层次发展。另一方面要加强对城市公交、出租汽车客运、城市轨道运输管理体制、机制的研究，制定发展政策，出台管理办法，培养管理人才。这样，才能保持归口管理后，道路运输、城市公交、出租汽车客运、城市轨道运输的协调健康发展。（三）我省交通运输事业的快速发展，为道路运输业实现跨越式发展创造了条件。到去年底，我省公路通车总里程达到24.2万公里，其中高速公路4860公里，干线公

27、路近2万公里。今年底全省高速公路突破5000公里，2012年达到6000公里。公路建设是手段，发展运输是目的。公路建设的突飞猛进，为发展道路运输提供了条件，交通运输工作的重点逐步向道路运输转变成为必然。同时，随着国家采取一系列振兴经济的措施，国民经济发展形势趋好，经济复苏将会带动道路运输的快速发展。目前，我省道路运输总体规模占全国的近1/10，特别是近年来，我们在全力推进道路运输公众服务系统建设、物流信息平台建设、农村客运网络化建设，强力推进区域客运线路公司化改造、城际公交开通和汽车维修快修连锁一站式服务，突出抓好客运市场清理整顿和道路运输安全生产管理等方面，做了大量的工作，为我省道路运输事业

28、的发展积累丰富的经验。（四）道路运输发展面临的形势，为进一步推进道路运输工作上台阶提出了新挑战。当前道路运输面临的新挑战主要来自以下四个方面：一是落实中央提出的保增长、保民生、保稳定的政策措施，振兴经济发展是当前工作的大局。如何在新一轮发展中加快发展，适应经济增长的需求，对道路运输工作提出了新要求。二是大部制改革后，城市公交、出租客运行业纳入统一管理，如何保持城市公交的优先发展，如何保持出租客运行业健康稳定发展，对道路运输工作提出了新课题。三是高速铁路的快速发展，对道路客运产生极大的冲击。据预测，按照目前的统计数据，届时道路运输客运量将和铁路发生根本性倒置。应对这种冲击，运管部门引导运输企业调

29、整经营方式，转变发展理念，任重而道远。四是多年来道路运输发展中的突出矛盾和问题还没有根本解决，特别是运输结构不尽合理、发展方式总体粗放的格局没有根本转变；道路运输安全还存在诸多隐患，应急运输需要建立新机制予以保障。面对道路运输工作面临的新形势，当前和今后一个时期，各级运管部门必须把科学发展观贯穿于道路运输改革发展的全过程，坚持把发展作为道路运输工作的第一要务，坚持把以人为本作为道路运输工作的核心，认真贯彻落实省委经济工作会议精神，紧紧把握四项要求和原则：一是重在持续。道路运输工作点多、面广、市场大，他是社会经济的重要组成部分，其特点是持久、方向、规范。现在我们道路运输工作的方向、规范都已经定了

30、，下步重点就是持久。持久就是每一项好的政策、措施在道路运输业的推进中不可能一蹴而就，需要较长一段时间的强力推进，一抓到底，才能出成果。道路运输市场发展方面，只要我们认准的事情，符合市场、符合民心，我们就要持续地抓下去，用1至2年甚至3到5年的时间把它抓好、抓出成效。所以，我们抓一项工作不能朝三暮四，东一榔头西一斧头，必须坚持抓到底。比如区域内线路公司化改造，这项工作是打造河南城乡客运一体化最关键的中间环节，是一个支撑点，一定要坚定不移的抓好。各省辖市运管部门要下定决心，硬起手腕，敢于负责，勇往直前；没有过不去的坎，没有克服不了的困难。区域线路公司化改造，谁改的早，谁的客运市场秩序就好；谁工作滞

31、后，谁市场就乱，矛盾就聚集，城乡客运一体化就会断档。二是重在提升。提升是指在管理手段上、工作方法上、服务质量上的提升，在于对推进的工作回头看。我们现在的工作在强力推进当中还存在这样那样、或多或少的问题，比如公司化改造，推进了公车公营，票价虽然降下来了，服务质量有所提高，但是规范化程度还不行。城际公交和区域客运线路改造过的线路，要研究制定管理办法和服务标准，防止垄断经营。城际公交是政府特许的一种经营形式，经营者必须按照国家、省有关规定和行业规章认真遵守，在没有政府的批准下，任何单位和经营者不准擅自改变班次、提高票价、降低服务标准。随着新形势的发展，我们需要创新体制机制，来提升我们的服务质量，提升

32、队伍管理规范化运作程度。我们的领导方式、管理手段都要有所创新，尤其是注重科技发展，要用科技统管市场，这是我们新的发展思路。再比如出租汽车、城市公交的管理，是我们的新增职能，以前我们没有管理办法，都是执行建设部门的管理规定。从现在开始，我们就要研究管理办法，早着手、早准备，按照厅党组要求，力争一交过来就要有新起色、新亮点，解决新问题。三是重在调整。一是运力结构的调整。各级运管部门要加强政策引导，把运力结构调整放在重要位置，引导运输企业加大市场研究力度，大力发展适合市场需求的大型货车、甩挂运输和公车公营车辆。二是经营方式的调整。高速铁路和航空运输的快速发展，对道路运输冲击很大。道路运输要想立于竞争

33、的不败之地，就必须要转变经营方式，充分发挥道路运输的优势，不断提高覆盖面，满足不同层次的运输需求。比如客运业，在郑州武汉、郑州西安、郑州石家庄高铁开通后，将会对客运产生极大的冲击。只有适时调整经营方式，在提高服务质量上下功夫，实行公车公营，才能提高企业的竞争能力。三是燃料结构的调整。积极推进“中原绿色客运新干线工程”，落实国家节能减排的要求。四是传统道路货运业向发展现代物流业转型的调整。随着道路运输市场和现代物流业的发展，单一的运输经营已经不能适应市场需求，特别是燃油税费改革后，传统的道路货运业受到严重的挑战，须通过延伸服务，发展现代物流，这样才能推进传统货运业的发展。四是重在利民。道路运输工

34、作的出发点必须要考虑到便于广大人民出行，服务于广大人民出行，服务于社会经济建设，服务于新农村建设，服务于中原城市群建设，只有这样才能得到政府强有力的支持。也只有让老百姓享受到改革的成果，考虑到他们的长期利益和眼前利益，才能得到他们的支持。所以，税费改革后，一定要调整观念，通过服务提升管理。只要符合群众利益的就大胆的去做。我们城际公交一开通，政府就满意、群众就高兴、企业就得利，便民是最主要原因。我们开展公司化改造工作、农村客运网络化建设，也是同样的道理，得到了老百姓的欢迎和拥护。三、2010年工作安排2010年是完成“十一五”规划的的最后一年，也是我省道路运输工作最关键的一年。在这一年，运管体制

35、改革的任务十分繁重，一些亮点、重点工作也进入攻坚时刻。全面完成“十一五”期间道路运输工作任务，需要有正确的指导思想，需要坚持不懈的努力。根据我省运输工作实际，2010年，道路运输工作的指导思想是，坚持以科学发展观为统领，以抓规范强管理为中心，以创新体制机制为重点，狠抓运输结构调整，加强队伍建设，创新管理观念，全面推进城乡客运一体化建设，进一步加强市场引导和监管，谋划新发展，实现新跨越，树立新形象。具体抓好以下工作：（一）强力推进道路运输管理规范化进程，塑造运管队伍新形象1、抓全省运管体制改革。目前，我们省的运管体制不顺、机构设置不统一、编制核定不科学等问题日益显现，与交通运输大省地位不相匹配，

36、与新形势下道路运输行业管理不相适应，与落实省委、省政府振兴服务业的规划不相一致。特别是燃油税费改革后，运管体制的矛盾越来越突出。为进一步提高道路运输管理水平，促进道路运输业健康发展，推动道路运输管理体制改革，势在必行，刻不容缓。我们经过多次调研，改革的总体思路是，进一步完善道路运输管理体制，明确道路运输管理职责，合理设置道路运输管理机构，全面提高道路运输管理队伍素质，建立与道路运输发展和市场管理相适应的运输管理新体制。初步设想是，全省道路运输管理机构设省、市、县（市）三级，机构名称为道路运输管理局，机构规格原则上低于同级交通运输行政主管部门半格，编制人数根据辖区道路运输管理工作量，按照精简、高

37、效的原则确定。人员录用和分流按照事企分开、老人老办法新人新办法的原则，逐步规范，采取竞争上岗，择优录用。前一阶段，我们组织专人对运管体制改革进行了深入调研和广泛座谈，在借鉴省外体制改革做法的基础上，制定了我省运管体制改革方案（草案），待按程序上报省政府批准后有步骤地组织实施。改革是今年我们一项重点工作。各级交通运输主管部门和运管机构要在省政府统一领导下，制定切实可行的改革实施方案，周密部署，积极稳妥，务求实效，全力推进。2、抓运管工作规范化建设。所谓工作规范化，就是将我们运输管理工作程序化、组织系统化、业务流程化、措施具体化、行为标准化。主要包括四个方面：一是基础工作规范化，二是行政许可规范化

38、，三是行政执法规范化，四是内部管理规范化。目前，我们的工作存在随意性大、棚架现象严重、工作标准不统一现象，其根本原因就是工作缺乏规范化管理。今年，我们在运管体制改革的基础上，加大运管工作规范化建设力度。一是组织专门人员研究建立基础工作规范化、行政许可规范化、行政执法规范化和内部管理规范化制度，并建立规范化建设考核监督标准；二是上半年抓规范化建设试点，边试点边推广，下半年全面展开；三是加强以道路运输管理工作规范和道路运输法律法规为主要内容的运管人员业务知识培训，提高运管队伍业务水平和工作能力。道路运输管理工作规范培训，去年我们做了大量工作，南阳、平顶山等市组织了辖区运管人员培训，还有一部分省辖市

39、尚未开展。今年各级运管部门要不等不靠，积极主动地把培训工作抓好，抓出成效。力争通过培训，打造一支政治思想过硬、业务水平高、人民信赖、政府满意的运管队伍，从而树立运管系统廉洁勤政、务实高效、精干有为的新形象。3、抓运政执法队伍建设。运政执法是运输市场监管的主要抓手，运政执法人员是运输政策法规贯彻落实的最主要群体，是运管部门政策水平和服务管理能力的形象代表。今年，各级运管部门要下大功夫抓好运政执法队伍建设。要从基础工作抓起，在全系统内挑选政治素质好、文化水平高、身体素质好、服务意识强的人员充实到运政执法队伍中来。要从基本功抓起，开展运政执法人员全面培训工作，通过业务培训、法律法规知识培训和执法方法

40、培训，实行准军事化管理，努力打造一支服从命令听指挥、雷厉风行、业务精湛、作风过硬、文明规范的运政执法队伍。要从形象抓起，努力实现执法工作“四统一”，即：统一标识、统一服装、统一文书、统一证件，使运政执法逐步走向规范。要从监督抓起，充分发挥运政执法监督的作用，建立内部监督机制，通过组织大批量、多批次的明察暗访和运政执法交叉督导检查，以及新闻媒体的监督，及时发现和处理执法中存在的问题，使运政执法规范程度有大幅度提升。要从科技创新抓起，加大科技投入，充分发挥现代科学技术在道路运输管理中的应用，创新市场管理手段，提高管理水平，使运政执法逐步向信息化迈进。下午，我们还要召开专题会议，对运政执法工作进行安

41、排部署。（二）全面推进城乡客运一体化建设，再创运输管理新业绩城乡客运一体化是实现城乡一体化的基础和先导条件。近年来，我们强力推进城际公交、加强农村客运网络化建设和区域线路公司化改造，取得了较大的成效，为推进城乡客运一体化打下了坚实的基础。实现城乡客运一体化建设的基本思路是，以中原城市群为核心，以中心城市为支撑，以县乡村客运线路为节点，三个层面整体推进，形成城乡客运一体化完整体系。三个层面、三个环节，他们相互依存、相互支撑、相互衔接、共为一体，经过我们上下几年共同努力奋斗，河南城乡客运一体化一定会尽早实现。1、继续推进城际公交发展。城际公交是我们根据省委、省政府“九市同城”的整体规划而提出的新的

42、道路运输概念。从目前已经开通的5条城际公交来看，城际公交拉近了中原城市群之间的空间距离，推动了中原城市群内部产业的有效协作，为中原城市群的快速发展奠定了基础。今年，我们要按照省委、省政府的要求，按照交通运输厅的工作部署，加大协调力度，积极争取地方政府支持，认真做好新乡-鹤壁、漯河-许昌、许昌-平顶山、焦作-新乡四条城际公交开通工作，实现高规格配置、高质量服务、高水平管理、低票价运营，让旅客充分享受到乘坐其他运输方式不能享受到的服务水平。同时，在总结已经开通的5条城际公交的基础上，制定中原城市群城际客运发展规划和城际公交客运管理办法，为城际公交提供合法的发展环境。相关省辖市要按照省局的统一安排，

43、认真筹划，提前做好前期准备工作，摸清底数，拿出方案，选定单位，稳步推进，确保如期顺利开通。2、继续推进区域班线公司化改造。区域内客运线路公司化改造是调整道路运输结构、规范市场经营秩序、提高客运竞争力和服务质量的一个重要内容和主要抓手，也是推行城乡客运一体化的关键环节。从各市进展情况看，新乡、郑州、开封、漯河、焦作、许昌等市进度较快，部分省辖市推进力度不大，进度缓慢，个别市甚至还没有动作。今年，各市运管部门要统一思想认识，克服畏难情绪，强力推进公司化改造工作。公司化改造要坚持公车公营、公交化运作，淘汰老旧车辆。要注重工作方式，用好政策，发挥优势，挖掘潜力，切实解决改造中的矛盾和问题，先易后难，整

44、体推进。2010年底，全省公司化改造要达到80%。省局上半年要对近两年公司化改造工作进行总结，在此基础上制定出台区域内线路公司化改造的指导意见。并根据我省客运线路发展情况，试点推行公营车辆的线路循环经营模式，通过循环经营降低成本，提高竞争力，促使挂靠经营在市场竞争中逐步退出。3、继续推进农村客运网络化建设。农村客运网络化建设是解决农民出行难问题的重要举措，是落实中央新农村建设政策的具体实践，也是我省道路客运的发展方向。今年各级运管部门要按照省局要求，集中精力把这项工作抓好，抓出成效。一是以县为单位，依据公路通达情况和人口密集度，统一设计县、乡、村之间的辐射和循环线路，全面提高农村客运线路通达深

45、度和覆盖面；继续推行“新农巴士”的普及。年底，农村客运覆盖率要达到98%。二是加强农村客运规范化管理，提高服务质量。各市根据辖区农村客运发展实际，制定农村客运服务标准，实现农村客运安全便捷、优质规范的目标。三是加大农村客运公交化改造力度，选择焦作、新乡、开封作为农村公交化发展的试点，落实交通运输部提出的公交进农村的要求，整合城乡公交资源，打造农村客运的新亮点。四是积极协调省发改、财政等部门，争取在农村客运发展上出台优惠支持政策。（三）进一步加强道路运输结构调整，营造道路运输快速发展的新环境我省道路运输业的特点是“多、小、散、弱”，规模化、集约化程度低。加强道路运输结构调整是提高运输效益、推进节

46、能减排的重要措施。加强运输结构调整的重点，一是大力发展甩挂运输。发展甩挂运输，对于降低物流成本，推动现代物流和综合运输发展，促进节能减排，提升经济运行整体质量，具有重要意义。与传统运输方式相比，甩挂运输具有明显优势：第一可以减少装卸等待时间，加速牵引车周转，提高运输效率和劳动生产率；第二可以减少车辆空驶和无效运输，降低能耗和废气排放；第三可以节省货物仓储设施，方便货主，降低物流成本；第四便于组织水路滚装运输、铁路驼背运输等多式联运，促进综合运输的发展。甩挂运输在国际上得到了广泛的推广应用，已经成为非常普遍的先进运输组织方式。目前，我省甩挂运输发展滞后，道路货运仍然以普通单体货车为主，牵引车和挂

47、车数量少，拖挂比低。交通运输部已经下发了关于促进甩挂运输发展的通知（交运发2009808号），我们正在研究制定实施方案，在发展政策、完善枢纽站设施、落实配套鼓励政策等方面，出台引导发展的意见。各市要按照省局要求，进一步提高认识，加强组织领导，采取切实措施，有效引导和推动甩挂运输的发展。二是大力推进公车公营经营模式。现在我们的大中型运输企业领导逐步认识到，靠要素（产权）管理来提高企业效益，远比靠量的增加来提高效益要快的多。要素管理就是要转变发展思路、管理观念、发展定位，逐步提高公车公营比例。只有实行公车公营，才能有效提高经营效益，才能提高竞争能力，才能规范市场秩序。依靠挂靠经营可以短期内解决企业

48、内部经营问题，但决不是企业长久发展之计。所以，要引导运输企业以资产为纽带，通过并购、联合、参股等多种方式，组建区域性的大型汽车运输集团公司，实现规模化、集约化、专业化、网络化经营，形成有较强实力的龙头企业主导道路运输发展方向和相对稳定的市场格局。三是推行车辆燃料结构调整。积极推进“中原绿色客运新干线”工程，主要对全省省内营运客车的燃料由燃油改进为燃气。2009年经过试点，燃油改成燃气可以节约成本27%以上。如果省内3.7万辆营运客车全部实行燃气改造，每年全省可以节约运输成本21.5亿元。同时，减少废气排放160亿方，二氧化碳58万吨。这项工作不但能节约运输成本，更是组织推广“两型”行业建设的重

49、大工程，强力推进这项工程，意义重大。为此，董永安厅长在我局编制的“中原绿色客运新干线”可行性研究报告上批示：“此事意义重大，对于转变运输发展方式、节能减排、环境保护均有积极意义。原则同意报告建议意见，请厅综合运输办予以论证支持，并协同各方促成此事”。为了推动这项工作，厅领导亲自挂帅，成立领导小组，正在研究方案，预计投入7.2亿元，予以推进。希望各市运管部门、各运输企业提高认识，加强领导，广泛参与，积极筹划，加大宣传，使这项利国利民、利发展的新亮点工程顺利推进。（四）积极推进道路运输科技化进程，促进现代物流业快速发展，打造河南运输发展新亮点现代物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等为一体的

50、复合型服务产业。现代物流业是现代服务业的重要组成部分，是促进产业结构优化升级的重要领域，也是落实扩大内需促进经济发展的战略重点。其特点表明，运输是现代物流最基本的要素和最关键的环节之一。所以，利用现代信息技术，促使传统运输行业向现代物流业转型，具有得天独厚的优势和条件。近年来，我们在发展现代物流业方面做了大量的工作，以“八挂来网”为基础的物流信息平台建设初见成效。今后一段时间，我们要认真落实国家振兴物流业发展规划，积极推进我省现代物流业发展。一是加大协调力度，以企业信息平台为基础、公共信息平台为核心、企业平台和公共平台联网为手段，积极推进“河南省物流信息平台”建设。把物流信息平台建成立足河南、

51、辐射全国、服务社会、为河南和众多物流企业提供信息服务的信息体系，从而推动我省现代物流业发展。二是加大调研力度，制定推进传统货运业向现代物流业发展的政策，引导道路运输企业把加强与生产企业、经销商、商品集散市场、公铁港口的联系与合作，作为传统道路运输企业向现代物流业转型的切入点，进一步整合运输企业物流资源，加快升级改造步伐，培育适应现代物流发展的市场主体。三是引导道路货运企业进行联合、重组或股份制改造，组建35家在全省具有带动作用的龙头物流运输企业，打造具有河南特色品牌的物流企业。四是积极研究物流园区建设的扶持政策和研究农村物流发展措施，抓好58个农村物流发展试点，逐步推动农村物流业的发展。五是认

52、真做好新货规的贯彻落实，研究物流园区（中心）的许可办法，制定物流信息服务标准和质量考核标准，推动物流业健康发展。同时，要以部省重点车辆联网联控为契机，引导企业尽快安装GPS监控系统，加快全省道路运输车辆管理信息化进程。（五）切实加强道路运输监管，建立道路运输市场新秩序加强道路运输市场监管是运管部门最重要的职责。按照交通运输部整顿和规范市场秩序的要求，加强市场监管要坚持“企业自律、社会监督、行业考核、信息公开”的原则，着重建设道路运输市场诚信管理体系和市场退出机制。要加强源头管理和动态监管相结合的原则，强化道路运输市场的监管，逐步使道路运输市场管理上档次、上水平。抓好“十二五”道路运输发展规划的

53、编制工作。要加强对“十二五”道路运输发展规划的研究，特别是“十二五”期间综合运输体系建设的研究，确立道路运输在综合运输体系中的地位和发展重点。要组织精兵强将，尽快着手对“十二五”我省道路运输发展规划编制工作，使我省道路运输发展规划具有先导性、科学性、协调性和前瞻性，从而引领全省道路运输科学有序健康发展。加强新扩展职能的行业监管研究和探索。出租汽车和城市公交行业对我们来讲是个新课题。特别是城市公交管理，矛盾多、管理难度大，各级运管部门根据自身实际，要专门建立两个行业管理的内设机构，紧紧依靠当地政府，研究两个行业的新特点，尽快制定管理办法，建立诚信考核制度。出租客运是城市公共交通的补充，是为城市特

54、殊群体提供交通服务的行业。我们要推广濮阳、许昌、南阳三市对出租汽车行业管理的经验，力争交通运输部在河南推进出租车信息化管理试点工作，提升管理水平和服务效能。加强城市公交行业管理研究，合理界定城市公交经营范围，统一规划城市公交经营线路，实现城市公交、城际公交、城乡公交的合理布局，无缝衔接。要提前介入轨道交通运营管理，加大调研和考察学习力度，培养专门的轨道交通运营管理人才。进一步加强旅游客运的管理。去年旅游客运接连出现安全事故，暴露了旅游客运管理弱点，一是旅游运输企业对车辆管理不到位，只收费不管理；二是旅游部门和运输管理部门之间沟通少，信息不畅通；三是管理部门只许可不管理现象严重。今年要在去年整顿

55、的基础上，重新审核旅游客运企业经营条件，彻底清理达不到开业条件的旅游客运企业。加强与旅游管理部门的沟通与协作，联手拟定旅游客运经营管理办法，加强旅游运输安全监管，建立旅游客运市场经营新秩序。 强化汽车客运站规范化管理。按照站级标准，对全省客运站站级进行重新评定，出台客运站经营管理相关规定，全面推行宝丰、林州汽车客运站计算机管理系统，加强驻站监督员和站务管理人员的培训，提高站务服务水平。加强维修市场和车辆技术管理。推广焦作道路运输车辆综合性能检测和二级维护联网监控系统。进一步推广机动车维修连锁快修“一站式”服务品牌，加强与相关部门的协调，试点推行汽车维修结算单制度，各种维修费用统一公开，做到放心

56、维修，明白消费。以96520道路运输公共服务热线为依托，建立24小时跨区域联动的全省汽车维修救援服务网络。加强驾驶员培训市场管理。严格准入条件，严把培训内容和流程，逐步推行驾培市场信息化管理。加强与公安部门的协调，明确职责，合理分工，密切配合，共同管理，提高驾驶员培训行业的培训质量。进一步加强道路运输从业人员管理。从业人员管理是道路运输管理的最主要抓手，也是一项严肃的工作，管住了从业人员就管住了市场。目前，各市从业资格证管理比较混乱，只收费不培训、不考试，异地办证、资格证与从事的运输经营类别不相符等现象比较突出。今年，要加大从业人员的管理力度，坚决克服只收费发证不培训现象。严禁异地办理从业资格

57、证件，已经办理的要在规定的时间内招回。加强车辆超限超载治理工作。治超工作的重点是加强源头治超管理。源头治超工作，省交通运输厅和省政府还要出台政策，希望大家政策要求，认真做好超限超载治理工作。（六）强化运输企业和运管部门的安全责任，推动安全监管和应急运输保障工作再上新台阶抓好道路运输安全，是运管工作的重要职能之一。道路运输运输安全工作虽然困难多，难度大，但是只要我们监管到位，安全责任主体抓到位，道路运输事故率是会大幅度下降的，特别是恶性事故是会得到遏制的。加强运输安全管理，一是坚持安全与责任主体相结合、安全与行业管理相结合、安全与处罚相结合的原则，在全行业开展道路运输安全整顿，进一步明确安全主体

58、责任，规范安全生产制度，建立安全监管程序。二是在“三关一监督”上下功夫，在“四项机制”落实上定责任，在科技手段上作文章，在驻站监督上用心思，加大汽车站安全监控系统的研究和推广，使客运站、客运车辆、危货车辆得到有效监管。三是认真落实道路运输行车事故统计制度，严禁事故瞒报、漏报、迟报现象。四是认真落实交通运输部汽车客运站安全管理规范，推行道路运输安全评价体系，建立和完善汽车客运站安全管理规范。五是研究制定道路运输安全违法处罚规定，推进安全事故倒查制，加强责任追究；建立车辆驾驶员交通违法和事故信息共享机制，实行各级各部门联动，推动道路运输安全工作上台阶。加强应急运输管理，依托骨干运输企业，建立应急运输保障队伍和紧急运输运力储备机制；进一步完善应急运输预案，定期举办应急运输演练，保证随时处于启动状态。做好应急运输体系建设研究，建立信息畅通、反应迅速、保障有力的道路应急运输指挥系统；建立应急运输补偿机制，设立应急运输专项补偿资金，全面提高应急运输保障能力。四、工作要求和措施同志们，今年道路运输工作任务重，责任大，要求高，完成今年的工作任务对于全面完成“十一五”规划，对于为“十二五”期间工作开好头