土地开发整理项目管理

1、土地开发整理项目管理目 录1开展土地开发整理的背景与形势32有关土地开发整理的基本概念42.1 土地开发整理的分类：土地整理、土地复垦、土地开发42.1.1 土地整理42.1.2 土地复垦62.1.3 土地开发62.1.4增减挂钩项目62.1.5 土地综合整治62.2 土地开发整理项目723 项目管理724 工程项目系统构成：单项工程、单位工程和分部分项工程73 土地开发整理规划731规划的定位83.2 规划的指导思想83.3 规划的目标任务93.4 规划的主要内容93.5 规划的编制原则93.6 规划修编方法103.7 规划期限103.8 规划编制103.9 规划成果103.10规划的实施1

2、04土地开发整理项目立项程序及要件资料1141 项目申报立项的原则1142 项目申报材料1143 实施变更阶段需提供的资料1244 项目地形测绘技术要求及注意事项1245项目可行性研究报告的编制1546 项目评审1647 项目规划设计1648 项目预算175土地开发整理项目实施管理1851项目实施管理的依据1852 项目实施管理的特点2053 项目实施管理的目标2154 土地开发整理项目的组织管理2155 土地开发整理项目公告管理2255土地开发整理项目招投标管理2256土地开发整理项目工程建设监理2357土地开发整理项目合同管理2358 土地开发整理权属管理2459 土地开发整理项目资金管理

3、24510 项目后期管护26511 项目廉政建设26512 土地整理复垦开发项目信息档案及备案管理276 土地开发整理项目竣工验收2761 项目验收依据2762 项验收内容2863 验收提交的材料2864 项目竣工财务决算2965 土地开发整理项目审计297土地开发整理专项资金的来源3071新增建设用地土地有偿使用费3072耕地开垦费3173土地出让金用于农业土地开发的部分3174社会资金参与补充耕地318有关参与土地开发整理部门及单位的工作职责3281施工单位的工作职责3282 项目工程监理单位的工作职责3283 乡镇人民政府在土地开发整理工作中的职责3384 村民委员会、村民小组和农村集体

4、经济组织在土地开发整理工作中的义务349实施土地开发整理需特别注重的有关问题34土地开发整理项目管理1开展土地开发整理的背景与形势新中国成立以来，我国采用多种方式补充耕地。十年前，土地整理在我国作为一项全新的事业应运而生。1997年中央11号文件即中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知提出，“积极从事土地整理，搞好土地建设”，“大力总结和推广土地整理经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。”1998年，土地整理被写入于1999年1月1日起实施的新土地管理法，从而明确和巩固了土地

5、整理的法律地位，确立了资金渠道，土地整理成为各级国土资源管理部门的一项重要职能。近年来，各地将大力实施土地整理重大项目工程作为新农村建设和城乡统筹发展的有效抓手。如四川的“金土地工程”、浙江的“千村示范万村整治工程”、江苏的“万顷良田建设工程”、湖北的“高产农田示范工程”、江西的“造地增粮富民工程”等，特别是年月，财政部、国土资源部分别与河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、湖北和广西等个省份举行整体推进农村土地整治示范协议签字仪式，标志着中央与地方财政共同投入、整体推进的农村土地整治工作正式启动。此举是财政部、国土资源部统筹各项土地整治资金，保护耕地，保障国家粮食安全的有益实践

6、，也是中国支农惠农的又一项创新性举措。随着土地整理的法制、体制、机制不断健全，其影响不断扩大，作用不断显现。2003年，国土资源部制定了土地开发整理规划，并且每年下达补充耕地计划。根据相关规定，可用于土地整治的资金有新增建设用地有偿使用费、土地出让金纯收益的15、耕地开垦费和复垦费，近几年全国合计每年约有1000多亿元。1999年至2008年，全国通过土地整治补充耕地4163.2万亩.通过耕地整理，可新增耕地5%-8，整治后的农地利用率提高5%10%，农业生产成本下降了10%，产能提高了10%15%。通过平整土地，治理沟渠，修筑田间道、生产路，农田生态功能进一步发挥，农业生产条件明显改善。20

7、06年起，国土资源部先后在21个省（区、市）实施600多个城乡建设用地增减挂钩试点项目，折旧面积将近40万亩，农村居民点人均用地下降100平方米左右，同时带动耕地整理建成了集中连片的高标准农田。通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地（包括宅基地）进行整理复垦，集中建设居民点，配套建设公共服务设施，约可净增耕地13左右，促进了农村土地节约集约利用，改善了农民生产生活条件，改变了村容村貌。随着我国工业化城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。为适应新形势的需要，切实加大补充耕地力度，从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路

8、，进一步推进土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台，既保护耕地资源可持续利用，又促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设取得成效。2有关土地开发整理的基本概念2.1 土地开发整理的分类：土地整理、土地复垦、土地开发2.1.1 土地整理 土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境。 根据土地整理后的主导用途，可将土地整理分为农用地整理和建设用地整理。 农用

9、地整理：农用地整理是指在一定区域内，依据土地利用总体规划及有关专项规划，采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村等进行综合整治，以调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加土地有效供给量，提高农用地质量，提高土地利用率和产出率的过程。 农用地整理包括农用地调整、农用地改造、地块规整、基础设施配套、零星农宅的迁并等，具体内容包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造以及地块规整重划，水、电、路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并。 农用地整理可根据整理后的主导用途分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。 （1）耕地整理。耕地整理是

10、指对农田进行的整理。耕地整理的主要工程内容包括：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程（如农田防护林工程、生态环境保护工程等）。 （2）园地整理。园地整理主要指果园、桑园、橡胶园和其他经济园林用地的整理。 （3）林地整理。林地整理包括防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种林地的整理。 （4）牧草地整理。牧草地整理包括放牧地整理和割草地整理。 （5）养殖水面用地整理。养殖水面用地整理主要指人工水产养殖用地整理。建设用地整理：建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。其目的是为了优化土地利用结构和布局，使主导用途更加突出。整理后土

11、地的主导用途不变，且主要地类面积增加，建设用地布局更加合理且集约度得到提高，总之，就是建设利用土地的利用效率得到大大提高。 建设用地整理包括村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、交通用地和水利设施用地以及其他建设用地的整理。 （1）村镇用地整理。村镇用地整理包括村镇的撤并、撤迁和就地改扩建。 （2）城镇用地整理。城镇用地整理主要指城镇建成区内的存量土地的挖潜利用、旧城改造、用途调整和零星闲散地的利用。 （3）独立工矿用地整理。独立工矿用地整理主要指就地开采、现场作业的工矿企业和相配套的小型居住区用地的布局调整、用地范围的确定和发展用地选择，一般不包括大规模废弃地复垦。 （4）基础设施用地整理。基础

12、设施用地整理包括公路、铁路、河道、电网、农村道路、排灌渠道的改线、裁弯取直、疏挖和厂站的配置、堤坝的调整，也包括少量废弃的路基、沟渠等的恢复利用。 2.1.2 土地复垦土地复垦是指对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏而废弃的土地，采取一定措施，使其恢复到可利用的状况。 土地复垦包括工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，也包括因自然灾害或人为因素造成损毁、荒芜、闲置的农田和其他成片土地。 按造成废弃的原因不同，可将土地复垦分为五种类型：第一类是各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成的破坏土地的复垦；第二类是因道路改线、建筑物废弃、村庄搬迁以及垃圾压占等遗弃

13、荒废土地的复垦；第三类是农村砖瓦窑、水利建设取土等造成的废弃坑、塘、洼地的废弃土地的复垦；第四类是各种工业污染引起的污染土地的复垦；第五类是水灾、地质灾害及其他自然灾害引起的灾后土地复垦。 2.1.3 土地开发土地开发是指对未利用过但具有利用潜力和开发价值的土地，采取工程或其他措施，对荒山、荒地、荒水和荒滩等改造为可供利用的土地。2.1.4增减挂钩项目城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总

14、量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。2.1.5 土地综合整治农村土地整治，就是以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，田、水、路、林、村、房综合整治。国土资源部2009年印发的关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见也已对“万村土地整治”工程作出了具体部署。这项工作的顺利实施，必须依靠地方政府主导，统筹各部门资源，才能充分发挥综合效益。国土资源部门要积极投身于这项工作，并通过政策引导、搭建平台，促进这项工作在各地以更大的力度得以实施。2.2 土地开发整理项目土地开发整理项目是指在一定的时间和空间限制范围内,运用资金、人力和物力等的投入，通过独立

15、的业务单位组织开展的对项目区田、水、路、林、村的综合整治，以达到增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境等目标的过程。23 项目管理项目管理是人们为了达到一定的目标，采取各种制度、程序、方法和手段，对相关的人和事所进行的组织、计划、指挥、协调、控制和监督的一系列活动的总称。项目管理的最简单形式是一系列遵循次序的活动，也就是项目管理的程序。无论什么环境下，这个程序都是固定不变的，这个程序一般可以分为以下五个阶段：一是项目界定阶段；二是项目计划阶段；三是项目执行阶段；四是项目移交阶段；五是项目总结阶段。24 工程项目系统构成：单项工程、单位工程和分部分项工程单项工程：是指具有独立

16、设计文件的，建成后可以单独发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。单位工程：是指具有独立设计文件的，可独立组织施工建成后不能独立发挥生产能力或效益的工程。分部工程：是建筑物按单位工程部位划分的组成部分，即单位工程的进一步分解。分项工程：一般是按工种工程划分，并且可以采用适当计量单位计算的建筑或设备安装工程。3 土地开发整理规划在土地利用总体规划的指导下，制定和执行土地开发整理规划，是搞好土地开发整理的前提。2000年国土资部下发了土地利用规划实施管理工人若干意见（国土资发2000144号），明确土地开发整理项目的立项必须依据土地利用总体规划或土地开发整理专项规划。2003年，国土资源部制定

17、了全国土地开发整理规划，明确了全国土地开发整理目标、任务和基本方针，确定重点区域，安排重大工程，制定实施规划的保障措施。各级政府同时编制了土地开发整理专项规划。四川省从2005年启动专项土地整理“金土地工程”规划， “金土地工程”即在现有农地范围内，依据土地利用等相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，直接面向农村、农业，使农民直接受益。按照目标规划至2015年，全省将整理1000万亩土地，通过整理土地新增耕地不少于100万亩，在整理项目区内建成600万亩高产、稳产基本农田，惠及约800万农业人口。2008年遂宁市编制了遂宁市土地开发整理近期实施规划，确定我市20052010年全市农用地

18、土地整理总目标为.73亩，新增耕地88836.77亩。近年来，中央作出了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略决策，中央和地方集中投入大量涉农资金支持农村建设，以改变农村面貌、促进农业发展和农民增收。在新一轮土地利用总体规划的指导下，启动实施土地整治规划修编工作，土地整治规划是土地利用总体规划的重要补充，是科学指导土地整治活动的重要依据，对规范土地开发整理行为、确保耕地占补平衡、实现耕地保护目标具有重要意义。31规划的定位新一轮规划要适应土地整治的新形势和新要求，既要落实土地整治目标任务，服务于土地整治工程和项目实施，落实两个“最严格制度”；又要体现新要求，把新农村建设和城乡统筹发展纳入整治规

19、划统筹安排，充分发挥整治规划在促进城乡一体化发展中的调控作用。这是与上一轮规划的最大不同。3.2 规划的指导思想坚持以科学发展观为统领，全面落实党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，合理确定土地整治的目标任务，统筹安排土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展和城乡建设等的关系，为土地整治工作规范有序开展提供科学依据。3.3 规划的目标任务客观评价全国土地开发整理规划（20012010年）实施

20、情况，在全面总结土地整治的成效、经验和有关问题的基础上，准确把握当前农村土地整治面临的新形势、新任务；深入调查分析土地整治的潜力，开展土地整治重大问题研究，科学制定土地整治的基本方针、总体目标和重要任务，科学划定土地整治重点区域，明确土地整治重大工程和重点示范项目及实施计划，制定规划实施的政策措施和制度安排。3.4 规划的主要内容一是调整用地结构；二是平整土地，提高土地集约利用率；三是道路、沟渠、林网等综合建设；四是归并农村居民点；五是恢复利用废弃土地；六是划定地界，确定权属；七是在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农土地后备资源。3.5 规划的编制原则1、依法依规科学规划。以土地管理法等

21、有关法律法规为依据，细化和落实土地利用总体规划纲要（20062020年）对土地整治的部署安排，合理确定土地整治目标，明确规划期间的补充耕地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等，确保纲要的全面实施。2、促进城乡统筹发展。围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。3、上下结合，相互协调。坚持自上而下、上下结合，充分考虑各地经济社会发展要求和土地整治潜力，统筹安排全国土地整治目标任务，广泛听取各省（区、市）意见

22、，做到上下衔接；加强部门协调，做好纲要与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。4、专家领衔，公众参与。充分依靠高等院校、科研院所及专家队伍，加强协作，广泛听取专家意见，做好规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，增强规划修编的公开性和透明度，实行科学、民主决策。3.6 规划修编方法第一，充分利用已有工作基础。规划修编要以第二次全国土地调查和国土资源大调查成果为基础，充分吸收国土资源战略研究、相关规划编制研究等成果，利用土地整治重大工程、重大项目和土地整治示范项目的相关资料，加强土地整治潜力评价和空间布局研究，夯实规划编制基础。第二，突出“三个加强”。一是加强协调，加

23、强与地方协调，加强与部门协调；二是加强衔接，要做好整治规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接；三是加强论证，规划编制要广泛听取专家和社会各方面意见，做好咨询论证工作，重大工程安排要逐个进行论证。第三，做到“四个同步”。全国规划文本编制与专题研究同步进行；全国规划修编与省级规划编制同步部署；规划编制与规划数据库建设同步开展；市、县规划编制试点与技术规范修订同步推进。3.7 规划期限规划以2005年为基期，规划期至2020年.3.8 规划编制1、准备工作2、调查分析3、拟定规划方案4、协调论证5、规划评审和报批3.9 规划成果-规划文件：包括规划文本和规划说明-规划图件：包括潜力分析图

24、、项目分布规划图。-规划附件：包括规划专题研究报告、基础资料及工作报告、电子文档，规划数据库成果等。3.10规划的实施1、规划一经批准，必须严格执行，一切有关土地开发整理活动都必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。2、土地开发整理项目的立项、实施、验收、管理和监督，都必须依据土地开发整理规划。 3、各级土地行政主管部门要建立健全土地利用规划审查制度，严格按照批准的土地利用总体规划和土地开发整理规划对开发整理活动进行审查。土地整治规划是土地利用总体规划的重要补充，是科学指导土地整治活动的重要依据，对规范土地开发整理行为、确保耕地占补平衡、实现耕地保护目标具有重要意义。4土地开发整理项目立项

25、程序及要件资料按照四川省国土资源厅关于印发四川省农村土地综合整治“金土地工程”项目管理暂行办法的通知（川国土资发200946号）文件有关规定，项目申报、管理和实施实行分级分类型（综合整治项目、挂钩项目、整理项目）管理。41 项目申报立项的原则1、坚持城乡统筹，引导城乡用地结构调整和布局优化，以城带乡，以工促农，为和谐社会和社会主义新农村建设服务。2、因地制宜，统筹安排，充分尊重农民群众意愿，维护集体和群众合法利益。3、鼓励开展综合整治，即同步申报、同步实施整理项目和挂钩项目，鼓励整合其他涉农资金，整体打造，综合示范，集中成片，整体推进。4、严守耕地红线，提高耕地质量，增强耕地的粮食生产能力，改

26、善项目区群众生产生活条件，促进农业适度规模经营和农村经济发展。42 项目申报材料（一）综合整治项目1、县（市、区）国土资源部门的请示文件。扩权县（市）还需提交国土资源部门组织的专家论证意见。2、市（州）国土资源部门对非扩权县（市）项目材料的审查意见、市（州）国土资源部门组织的专家论证意见及转报请示文件。3、项目可行性研究报告及摘要书。4、项目区所在乡（镇）土地利用总体规划基期年标准分幅土地利用现状图（比例尺1：10000）、村级土地分类面积台帐和田坎系数表。5、经变更调查后的项目区所在乡（镇）标准分幅土地利用现状图（比例尺1：10000）、土地利用现状变更调查数据（土地利用现状数据库）。6、整

27、理项目的规划设计报告及预算书，比例尺为1：2000（重点部位1：500）的项目规划设计及数字化成果，土地利用现状分类汇总表（按过渡分类）。项目区应有界止点坐标设立固定界桩。规划设计、预算编制应符合国土资源部土地开发整理规划设计技术规范和省相关规范。7、挂钩项目区的规划设计和规划实施方案（含文本、图件、附件，具体要求见四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术要点）。8、拟拆迁农户的安置方案及被拆迁农户同意拆迁的意见书。9、县（市、区）政府出具的相关涉农资金集中使用计划和承诺函。10、经三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员同意并签字，乡镇、村、社已签章同意进行土地整理和建设用

28、地整理的意见书及初步拟定的土地权属调整方案。11、包含上述内容的电子文档（光盘）。如不能提交第4项资料，则第5项资料不必提交，但必须提交实测的勘测定界图（1：2000）及数字化成果。（二）单独实施的整理项目： 需提交综合整治项目中除7、8项外所有材料。（三）单独实施的挂钩项目： 需提交综合整治项目中除4、6项外所有材料。43 实施变更阶段需提供的资料1、变更申请2、变更备案表3、变更方案4、拆旧地块变更涉及拆迁农户意见5、项目区原相关图件6、项目区变更后图件44 项目地形测绘技术要求及注意事项（一）测绘技术要求1、严格按1：5000，1：10000地形图图式（GB/T 5791-93），1：5

29、00，1：1000，1：2000地形图图式（GB/T 7929-1995）、国家三、四等水准测量规范（GB 12898-91）、工程测量规范（GB/T 50026-93）及相关规范施测。2、土地利用现状分类国家标准2007年8月10日，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布土地利用现状分类（GB/T21010-2007）。土地利用现状分类国家标准采用二级分类体系，一级12个，二级57个。其中一级有：耕地、园地、林地、草地、商服用地（批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其它商股用地）、工矿企业仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务（机关团体用地、新闻出版用地、科技用地、医卫

30、慈善用地、文体娱乐用地、公共设施用地、公园与绿化用地、风景名胜设施用地）、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其它（空闲地、田坎设施、农业用地）。3、其它事宜参照四川省土地统征整理事务中心发布的关于土地开发整理项目测绘技术的规定（试行）执行。（二）平面控制测量1.控制点的选择应掌握易于查找、不易破坏等原则，便于使用。点位精度应符合相应控制测量等级的精度要求；2.控制测量应与项目区内或附近的原有控制测量所采用的坐标系统与高程系统保持一致，便于数据对接。3坐标系统统一采用1980年西安经纬度坐标系统，参考椭球为IAG-75参椭球体，高程系统采用1985国家高程基准。（三）地形测量（一）测绘

31、内容1.高压线应施测，一般电力线、通讯线不测（但界址点旁边、与项目区内所布控的控制点或一般图根点相关的线路应实测）；2.埋设于地下的水利管道只需勾绘其大致走向，出露于地表的输水管线应测绘；3.水田田埂应根据田块高差及区域面积大小等因素综合考虑，取舍田埂，田埂及高程点密度适中；4.旱地土坎按比例施测，坎高2m（低于2m的不予测量），但离公路近且成片面积较大的旱地高程点打密点；5.在主要道路两侧的地形地物测绘应尽量准确仔细；6.项目区界址点疏密应根据其弯曲程度决定，项目区内村与村之间的界线应准确测绘在地形图上，界址线及村与村之间的界线应由涉及该村的村社干部指定；7.除上述6条需着重处理外，其余内容

32、均按地形测绘技术规程执行。（四）有关专项要求1.公路与一般机耕道、一般机耕道与乡村小路应区分开，同时应标明其材质与宽度；2.沟渠需标明其断面尺寸（上、下宽，深度下宽可估计），测量范围包括项目区内所有能够上图的沟渠，宽度超过2.5m以上的河沟只需按照一般测绘方法进行；3.地类符号仅标示在够测绘上图的地类界线内；4.地类界线应尽量封闭，同一个地类界线内不能出现两个及两个以上的不同的地类符号；5.院落形式的居民点只需勾出其大体轮廓，外围竹林或小面积其他用地归并为居民点用地（外围竹林或其他用地面积过大应单独用地类界封闭）；6.地类符号的选择参照附表中的土地分类进行。7.耕地中仅用水田与旱地两种地类（特

33、殊情况：A.旱地中若存在大片的菜地且常年种菜的则用菜地；B.有的固定建筑、工厂化作物栽培或水产养殖的田地则归为设施农业用地）；9.耕地中作为田埂与乡村小路的要测绘出来；10.上述9条中没有涉及的按相关照规程执行。（五）特别注意事项1、坚决做到不漏测，特别是重要的线状地物不能漏测，如沟渠、道路、河流等。漏测将严重影响工程布局及施工设计！2、公路、机耕道和其它农村道路应区分开，够双线标准的用双线表示，不够双线标准的用单线表示，同时标明其材质与宽度（单线时）；重要的公路或骨干道路应标明其名称及走向。3、沟渠必须标明其断面尺寸（上宽、下宽和深度）和材质（如土渠、石渠、U型渠等）。4、林地中的路、渠及其

34、它地类如耕地、园地等必须测绘！5、行政界线必须在当地干部群从的带领下现场指界施测。与项目区接壤的行政乡、镇、村名称应注记。6、严禁出现逻辑错误、自相矛盾的情况，如同一图斑界内出现多种地类符号等情况。7、在室内绘图时应规范，分层必须清楚，同类要素才能作为一层，严禁出现分层交叉错乱、同类要素有几个分层的情况。分层采用规范的中文命名，不能用字母表示。8、线型不能拟合，也不能用样条曲线，如果没有特别规定，统一用多段线绘图。9、图形的点、线、面等要素必须保留其原始属性，不能将属性去除。10、总图绘制完毕后，应检查图形要素的分层情况，同时清理废图层，尽量减少总图的文件大小。11、测量总图在提交前，必须进行

35、自检、互检，同时由测量项目负责人到现场进行检查，将一些错漏进行修改完善。12、测量承担单位将对测量总图及相关数据文件进行检查验收，若出现重大的原则性的错漏，该返工的必须返工，直至检查合格为止。45项目可行性研究报告的编制土地开发整理项目可行性研究报告的主要内容和深度应满足以下要求：1.论证项目的必要性，确定项目建设目标。2.选定项目区，项目区选择的原则和基本要求。3.查明项目区土地利用现状。4.确定建设规模、新增耕地面积等基本指标。5.确定项目区当前土地利用限制因素。6.选定项目规划方案，确定具体建设内容。7.基本确定权属调整方案。8.基本确定项目实施方案和工程管护方案。9.选定主体工程的施工

36、方案，基本选定主体工程的主要施工方法和施工总布置，基本确定控制性工期和进度安排。10.提出主要工程量，估算项目投资。11.分析社会、生态和经济效益。12.提出综合结论和建议。46 项目评审1、项目建设的必要性2、项目建设的资源条件评价3、项目规划设计的可行性与合理性评价4、项目建设的技术性评价5、项目建设的投资与筹资评价6、项目实施对环境影响的评价7、项目实施的组织管理评价8、项目的预期效益评价9、专家评审的结论47 项目规划设计按照土地整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）、土地整理项目验收规程（TD/T1013-2000）、四川省土地整理工程建设标准（试行）和相关行业标准，通过

37、公开招标或比选的方式委托给具有相应设计资质的规划设计单位进行项目规划设计。1、项目规划的内容-确定项目规划的目标和任务：科学确定各类用地数量及其配置；合理确定地块形态和规模，有效调整土地关系，合理分配土地利用；合理组织土地建设，有机配套田间工程，做到平面配置合理，空间布局适宜，措施功能有序，工程效益明显。-评价土地资源的适宜性。-调整土地利用结构和布局。-工程设施配置和保护生态环境措施规划。-项目规划的可行性论证。-项目规划方案的实施计划和措施。2、项目工程设计程序（1）前期工作包括：实地踏勘、资料收集、提出工程初步布局方案。（2）基础分析包括：经济、社会与自然条件分析、水土资源分析、新增耕地

38、潜力分析、土地利用问题分析。（3）拟定设计标准主要有：新增耕地率、灌溉设计标准、除涝设计标准、道路设计标准、地块平整标准。（4）土地整理工程布局与方案比选主要有：工程布局原则、工程布局的基本次序和工程布局方案比选。（5）工程设计-工程设计的依据：土地整理的政策、法规，项目可行性研究报告及其评审与批复意见，工程布局图及其说明，工程设计标准，相关行业技术标准与规范。-工程设计内容：道路工程设计，水利工程设计、农田防护工程设计，土地平整工程设计，典型田块设计。-工程设计步骤：根据工程布局图及其说明，列出所有需要设计的工程名称、设计标准、位置及其注意的事项，在全面熟悉设计对象的基础上有针对性的搜集所需

39、资料，进行有关参数选取和计算，设计单体工程设计，计算单体工程设计工程量。（6）土地利用结构平衡分析与工程量汇总（7）施工组织设计主要包括：施工总布置，主要工程施工工艺与设备安装，施工总进度。（8）成果整理成果主要有：项目现状图、工程布局图、单体工程设计图册、工程设计报告。（9）项目工程设计审查（10）施工设计与规划设计的衔接管理四川省农村土地综合整治“金土地工程”项目管理暂行办法第十三条规定“施工设计须在经批准的规划设计或经批准变更后的规划设计基础上进行，否则不得予以备案。”明确界定了规划设计变更的规划设计与施工设计的衔接问题。48 项目预算1、预算组成项目总预算是依据各个单项工程综合预算和工

40、程其他费用预算汇总而成，包括资金来源和支出预算，其中：资金来源包括中央财政投资和其他投资；支出预算包括工程施工费、设备购置费、其他费用和不可预见费。2、项目工程划分土地开发整理预算项目划分为四类：即单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。3、土地开发整理项目预算定额和预算标准2008年四川省财政厅、省国土资源厅以川财投200822号文件制定了四川省土地开发整理预算定额标准（试行），该标准由土地开发整理项目预算编制暂行规定、土地开发整理项目预算定额（试行）、土地开发整理项目施工机械台班费定额（试行）三部分构成。4、预算说明书内容包括：项目概况，预算编制依据、取费标准和计算方法的说明，项目投资分析

41、，其他需要说明的问题。5、项目预算报件（1）预算书（2）预算编制说明（3）预算表格（4）附表6、预算审查主要有：总体性审查，工程量核查，预算费用与取费标准审查，其相关审查。5土地开发整理项目实施管理51项目实施管理的依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国预算法；3、中华人民共和国招投标法；4、中华人民共和国合同法；5、中华人民共和国土地管理法实施条例；6、四川省中华人民共和国土地管理法实施办法。（二）规程规范和技术标准1、土地整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）；2、土地整理项目验收规程（TD/T1013-2000）；3、四川省土地开发整理工程建设标准

42、（试行）（川国土资发200753号）；4、相关行业技术技术规程规范和标准（三）政策文件1、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；2、土地开发整理若干意见（国土资发2003363号）；3、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法4、土地开发整理项目资金管理办法5、关于进一步加强和改进土地整理工作的通知（川国土资发2001234号）；6、关于印发土地开发整理项目预算编制暂行办法的通知（国土资财）200141号）；7、关于做好土地整理权属管理工作的意见（国土资发2003287号）；8、关于进一步加强和规范土地整理工作的若干意见（川国土资发2004147号）；9、关于规范土地开发整理

43、项目竣工财务决算报告的通知（国土资发2004270号）；10、关于加强和改进土地整理工作的通知（国土资发200529号）；11、关于土地开发整理项目资金会计核算有关问题的通知（国土资发200687号）；12、耕地占补平衡考核办法（国土资源部令第33号）；13、关于印发的通知（川国土资发2004164号）；14、四川省人民政府关于实施四川省专项土地整理（金土地工程）工作的通知（川府函2005234号）；15、四川省土地整理项目管理暂行规定（川国土资发2004164号）；16、关于印发的通知（川国土资发200750号）；17、四川省财政厅 四川省国土资源厅关于印发的通知（川财投200680号）；1

44、8、四川省财政厅 四川省国土资源厅关于印发四川省土地整理预算定额标准（试行）的通知（川财投200822号）。19、四川省人民政府关于加快实施“金土地工程”的通知（川府函2008222号）；20、四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（川国土资发200868号）；21、四川省国土资源厅关于印发四川省农村土地综合整治“金土地工程”项目管理暂行办法的通知（川国土资发200946号）；22、国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知（国土资发200931号）；23、国土资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知（国土资发【2010】6号）。52 项目实施管理的特点土地开发整理项目实施管理除具有

45、一般建设工程类项目的特点外，还具有以下几个主要特点：1、土地权属复杂，使权属管理成为必要工作和特色内容。一个土地开发整理项目区内往往有多个农村土地所有者、土地使用者和土地承包经营户，在土地的地块兼并、道路建设、水利设施建设等土地开发整理过程中，常常会影响到土地使用者的利益。所以对项目区的土地进行确权、权属调整、利益关系协调等方面的权属管理工作，成为土地开发整理项目实施管理的必需内容。2、风险分散且隐含，不易引起重视。3、土地开发整理项目的投资方、项目法人和受益主体往往相分离。目前农用地土地开发整理的受益主体是农民，涉及到项目区成百上千农民群众的利益，但投资主体、项目法人却不是农民。投资主体是国

46、家，项目法人一般是具有法人资格的事业单位或企业。国家对土地开发整理项目 的投资一般不回收。4、项目工程的综合性和工程呈面状分布，管理难度大。5、土地开发整理成果分亨与管护的分离性，增加了项目后期管护的难度。53 项目实施管理的目标1、保证项目计划目标的实现项目计划目标主要包括土地开发整理总面积、新增耕地面积等目标。2、保证项目质量目标的实现项目质量目标主要包括按规划设计实现土地平整工程、农田水利工程、道路工程、林网工程及其他工程的建设标准。3、保证项目进度目标的实现项目进度目标主要包括总工期、中期计划、年度计划等目标4、项目预算执行的目标项目预算执行的目标主要包括资金安全、合理、高效使用。54

47、 土地开发整理项目的组织管理项目管理是一种科学的任务管理模式，是指项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。土地开发整理实行项目管理制度。土地开发整理若干意见（国土资发2003363号）明确规定，政府投资、用地单位和个人履行耕地占补平衡或土地复垦义务，以及社会投资从事土地开发整理活动，都应当按项目进行管理，逐步建立多元投资、分类管理、市场动作、社会监督的土地开发整理项目管理制度。为了加强土地开发整理项目管理，国家土资源部制定了国家投资土地开发

48、整理项目管理暂行办法（国土资发2000 316号），四川省国土资源厅制定了四川省土地整理项目管理暂行规定（川国土资发2004164号）、关于印发四川省农村土地综合整治“金土地工程”项目管理暂行办法的通知（川国土资发200946号）等规范性文件，就项目申报、项目审查和年度项目计划与预算下达、项目实施管理、项目验收及成果管理等进行规定。1、建立项目组织机构包括项目实施领导小组、项目法人（项目实施单位）、项目施工单位、工程监理机构、监督检查与验收机构等。2、项目法人管理项目法人是具体操作土地开发整理项目实施的、具有法人资格的单位。选好项目法人，建立严格的项目法人责任制，是顺利实施土地开发整理项目的首

49、要环节。3、项目经理制项目经理是企业法人代表在项目上派出的全权代表，这就决定了项目经理在项目管理中的中心地位。施工单位的项目经理及施工单位对一个工程施工的总负责人是施工项目部的最高负责者和组织者。按照四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见（川府发200714号）文件有关要求，实行项目经理、项目总监、主要技术负责人压证施工制度。55 土地开发整理项目公告管理项目公告制是土地开发整理项目实施管理的一项重要内容，也是增强投资和资金使用透明度，密切联系群众，加强社会监督，提高资金利用效益的一项重要措施，目的在于保护农村集体经济组织、农村村民或其他权利人的合法权益。项目公告应由

50、承担项目的土地开发整理机构按照规定的内容、期限、方式和范围等进行发布，并负责对项目区各受益主体和社会关注公众提出的有关问题及反映的情况进行答复和处理。土地开发整理项目公告可采取设立项目标志牌、公开张贴、广播、电视、报刊和互联网发布等形式。从公告的内容划分，土地开发整理项目公告一般包括：招标公告、项目设计公告、项目实施方案及权属管理方面的公告等。55土地开发整理项目招投标管理土地开发整理项目招标投标选定工程施工单位的基本程序包括：拟订招标方案，确定招标机构或委托代理机构，编制招标文件、资格预审文件和标底，发布招标公告或邀请函，审查投标人资格，组织投标人踏勘现场，接受投标人标书，组织开标、评标，确

51、定中标人，签订工程施工合同。土地开发整理项目依法实行工程招标投标制。根据中华人民共和国招标投标法和四川省国土资源厅、四川省监察厅关于印发“金土地工程”项目招标投标及比选有关问题的通知（川国土资发200627号）的有关规定，经市（州）以上国土资源行政主管部门批准立项的“金土地工程”的土地调查和项目的勘测、初步设计、施工设计、招标代理机构、监理、施工、决算审核等必须面向社会以招投标或比选等公开竞争方式确定。 所有规模标准以上的项目必须进行招投标。项目区分散的零星辅助性工程应和项目主体工程一并打捆招标。任何单位和个人不得将必须进行招标的项目以比选方式规避或者代替招标。 符合下列条件的可采取比选方式：

52、 （1）项目总投资在200万元人民币以下的国家、省投资补助项目； （2）单项合同估算价在100万元人民币以下10万元人民币以上的设备采购； （3）单项合同估算价在50万元人民币以下5万元人民币以上的测量、初步设计、施工设计服务； （4）单项合同估算价在30万元人民币以下5万元人民币以上的监理服务； （5）招投标代理服务； （6）必须进行招标的项目，依法开展两次招标失败后，经报请招投标方案备案机构同意，可通过比选确定承包人。 56土地开发整理项目工程建设监理工程监理是指监理单位受项目法人委托，依据有关法律法规、有关技术标准、项目设计文件和工程监理合同及其他工程建设合同，对建设工程的投资、工期和质

53、量实施监督管理的制度。工程监理是实现项目有效管理、控制和协调的重要手段之一。工程监理主要内容包括：控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；加强工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系等。工程监理工作涵盖了项目管理的全过程，按项目管理阶段划分，包括施工图设计阶段监理、工程招标阶段监理、施工阶段监理和竣工验收阶段监理等。土地开发整理项目实行监理制，是土地开发整理项目管理的基本制度之一，既有利于项目法人真正抓好项目实施建设的协调、控制和管理，又有利于借助和发挥专业机构的技术资源优势，更好地为土地开发整理项目实施提供技术保证和支持。在土地开发整理实践中，不断提高认识，积极走市场化道路，择优选择具有资

54、质的监理单位，严格合同管理，确保实现项目进度、质量和资金的有效控制。57土地开发整理项目合同管理按照中华人民共和国合同法及土地开发整理项目管理的有关规定，承担项目的土地开发整理机构应根据委托事项，与测绘单位、设计单位、招标代理机构、施工单位、监理单位等分别签订合同，明确双方的权利和义务。比土地开发整理机构应当依法通过招标投标选定具有资质的施工单位进行工程施工，委托具有资质的监理单位进行工程监理，并分别签订合同。实行合同管理，有利于约束合同当事人的行为，明确合同双方的权利和义务，保护当事人双方的合法权益，同时也为解决双方可能产生的纠纷提供依据。所有合同均需上报项目审批或项目招标管理行政主管部门备

55、案。58 土地开发整理权属管理土地权属调整关系到农村集体组织和广大农民等土地权利人的切身利益，是一项政策性很强的工作。涉及土地权属调整的，县级人民政府国土资源行政部门应当会同有关部门和乡镇人民政府，按照有利生产、方便生活的原则，编制土地权属调整方案，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意后，报县级人民政府批准实施。权属管理是土地开发整理活动的一项贯穿始终的重要内容，也是土地开发整理区别于农业综合开发、小流域治理等其他支农工作的突出特点，直接关系到土地开发整理事业的成败。土地权属调整是指在土地开发整理过程中，因田块归并、重新分配、农田基础设施重新规划等原因造成的土地所有权、使用权及他项权利的调整和变化。在开发整理前后，耕地的质量、数量会发生变化，势必涉及土地所有权和使用权等权利调整。其中有农民集体土地之间、国有土地与农民集体土地之间的所有权调整，有开发整理后新增耕地使用权调整，承包经营权调整，以及四荒地使用权的调整等。土地权属调整方案的主要内容包括：项目区内土地权属状况，权属调整的内容、范围，以及调整后权属单位、面积的变化对比，土地归并方案，土地开发整理后新增耕地的分配等内容，并应当附具开发整理人与土地权利人签订的土地权属调整协