积极财政政策理论思考与政策选择

1、积极财政政策理论思考与政策选择预算管理是国家预算编制和概预算执行和监督全过程中各制度、业务规范的总和，其内容主要包括预算编制、执行和监督三个方面。 在公共财政框架下，预算管理要求如下：1 .预算管理的指导思想必须体现公共性。我国建立的公共财政是为了满足公共需求，这是财政主导的环节概预算也要体现公共性，以在预算编制、执行和监督全过程中满足公共需求为出发点，要建立相关制度保证公共性的实现。2 .从发达国家的公共财政经济来看，预算编制必须体现以下原则(l )公开性。 指一切概预算收支必须经人大(议会)审查批准，公布给社会，置于人民监督之下。(2)完全性。 国家概预算应包括其全部财政收支，不准在收支、

2、假记账本、概预算外另行概预算。 国家允许的概预算外收支也必须反映在概预算中。(3)统一性。 国家概预算是指由中央级概预算和地方总概预算组成。 各级政府财政收支应列入各级概预算的下级概预算都应纳入上级概预算的各级概预算都应统一成国家概预算。(4)可靠性。 指概预算收支的数字依据必须准确，订正预算正确，不能随意编造。(五)年度性。 国家概预算应当按年度编制，明确全国财政收支，不属于本年度财政收支的内容不允许列入本年度国家概预算。(六)法律性。 指编制的国家概预算经过国家最高权力机关批准后，必须具有法律效力，贯彻执行。3、在概预算运行中，建构适当的配置、监督、会订和报告系统管理资金、资金使用和概预算

3、项目工程的运行情况，保证概预算任务的完成，在概预算运行中通过政府知情人员的“内部人员管理”防止预算运行偏离公共需求的轨道。4、应公共财政要求建立相应的概预算监督制度加强概预算监督，保证概预算支出用于公共需求。结合公共财政的要求，结合中国预算管理存在的问题，中国预算管理应该进行以下改革1 .明确预算管理的指导思想。应公共财政要求全面探讨我国的财政收支。 在公共财政框架下，财政收入的主要税收，政府为什么要收这个税，该收多少税，收多少税，这些个税和公共需求的关系有必要作理论解释。 你想收多少就收多少，想收多少就不能收多少。 我国现在的财政收入除了税金之外还有大量的收费，这也必须说明收费的理由。 收税

4、后，为什么收费？如果这些个收费合理，说明这些个的收费收入进入概预算内，财政统一用于公共需求，进入概预算外，各收费单位用于单位需求。 以诉讼费用为例，审判庭提供的劳务是公共需要，其费用应由国家财政安排。 并非所有的企业法人、自然人都向审判庭提起诉讼享受公共劳动力，所以所有的企业法人、自然人都提起诉讼，所以所有的企业法人和自然人提起诉讼的数量也不一样，为了公平起见，审判庭收取诉讼费用。 理论上，该诉讼费用应归国家所有，不得归审判庭所有。 这是因为国家为了购买法官的劳务而支付费用的诉讼费用由审判庭所有，这就像上司雇佣了社长一样，该社长经营所得的收入由社长所有，而上司不拥有，恐怕世界上没有这样的上司吧

5、。2 .概预算科目的改革。我们考虑根据公共财政的要求，对概预算科目进行如下改革(1)改变行政事业单位、单位的现状，增加分类标准。 新的概预算帐户可以按部门、职能和经济性质三个标准进行分类。 部门分类主要明确资金管理的责任者，解决“谁”问题的功能分类主要反映政府支出的功能，明确“做什么”问题的经济性质分类主要反映收入和支出的经济性质，明确收入具体和支出的“如何使用”。 特别需要注意的是，这一分类将概预算内收支、概预算外收支、行政事业单位的自我收入纳入政府收支分类范围。 这项改革是规范预算管理的基本功，不仅为进一步细分预算编制，推进零基点概预算、综合财政概预算、国库集中支付制度、政府采购制度等一系

6、列概预算改革打下良好基础，同时为加强预算监督，有效实施宏观调控创造有利条件。 更重要的是，按部门、职能、经济性质进行分类，向社会公布后，概预算的透明度和公开性得到大幅提高，能够大幅避免权利要求我，保证概预算符合公共需求。 云同步迫使有关部门提高预算编制水平和质量。(2)细分概预算科目。 在大分类下，尽可能划分几个项、项、目级科目，让人们知道钱是从哪里来的，支出是谁花的，钱是怎么花的，这有利于人代会和人民群众的监督，提高概预算的透明度和公开性。3 .推进科学的预算编制方法。在收入方面，用“标准收货人估算法”编制收入概预算，即根据历史资料分析化学基估算各收货人和相关经济变量的比例，作为估算该收入的

7、参考标准，编制收入概预算，一盏茶考虑相关因素对收入的影响。在支出方面，实施_的零基点概预算，推进业绩概预算。 所谓零基点概预算，就是在预算编制时全部从零开始，根据公共财政的要求重新审视原来的各支出，不仅仅是修正前一个财政预算，审查新的部分。 推进零基点概预算，第一，根据办公权明确划分各级财政支出范围，改进概预算外资金管理办法，建构执行零基点概预算所需的数据系统。 第二，认真进行调查研究，明确各概预算单位的实际使用和应用人员和资产。 第三，区别不同单位的情况制定不同的经费标准，正确行政事业单位的正常经费生产定额。零基点概预算在确定支出方面比较公平，但不能保证概预算资金的使用效率，为了克服这一缺陷

8、，必须引入西方国家普遍采用的业绩概预算方法。 绩效概预算是指阐述和明确概预算资金应达到的目标、为达到这些个目标而制定的修订计划花费多少费用、以及使用怎样的量化指标来衡量实施过程中所达到的成绩和完成的工作情况。 业绩概预算是一种以追求利润为目标的公共支出概预算模型，为了执行业绩概预算，必须对财政支出进行成本效益分析。 为此，必须借鉴西方国家的做法，建立适合我国国情的成本一效益分析方法。4 .推进部门预算。所谓部门预算，是由各部门组织、财政部门审查、经政府同意由人大(或议会)审议通过的，全面反映部门全部收入和支出的概预算。 从我国的实际情况来看，部门预算是综合概预算，包括主管部门的概预算和下属单位

9、的概预算在内的一般概预算收支补正画和政府基金概预算收支补正画都包含通常经费概预算和专业支出概预算都包含在内的财政预算内收支补正画和预算外收支补正画都包含财政部门直接安排的预算资金和预算分配权部门执行部门预算，对公共财政信息帧工作的建构有重要意义：第一，执行部门预算后，在部门、项目工程组织概预算，大大提高了概预算的透明度。 根据公共财政要求一次性规范分解公开性和约束力财政资金，可以有效规范政府的财政管理行为、财政的财富管理行为和部门的财政使用行为。 第二，把所有的财政资金同时公开和公正。 透明进行分配，经过部门建议、财政审查、政府决策、人民代表大会审议以及社会各界监督等多个环节，有利于概预算分配

10、过程中的规范操作，切实有效保证资金分配满足公共财政要求，有利于民主财富管理，防止内部人的控特罗尔腐败行为和财政分配偏离公共需求轨道。 第三，实施部门预算，有助于将分散的概预算转变为统一的概预算，保持概预算的完全性。5 .改进预算编制过程。财政部门对概预算单位情况进行汇总，编制自各儿预算编制方案后，必须在各级人大经过严格、实质性修改、改善等程序和程序。 各级人民代表大会应当设立一个特别的概预算工作委员会(不是现行的人代会期间那样形式化的审查委员会)，对概预算工作委员会给予一盏茶审查时间单独提出修正意见。 为了提高概预算的公开性和透明度，在概预算审查期间，必须通过相关媒体公布概预算的内容，使广大市

11、民理解概预算的内容。 之后，各级人民代表大会概预算工作委员会可以主持概预算听证会，接受公众的质询。6 .调整预算编制时间。鉴于我国目前的预算编制时间太短，年初缺乏概预算和改革后预算编制任务繁重的情况，必须加快预算编制的时间。 把预算编制时间提前到上年度开始，上年度没有完成下年度的概预算审查。7 .提高执行概预算的严肃性。为了保证概预算的公共性，仅仅进行预算编制改革是不一盏茶的，执行概预算的严肃性也是必须强化的。 为了保证概预算执行的严肃性，需要进行以下两项改革(l )实行国库集中支付制度。国库集中支付制度是集中收取财政资金的管理制度。 该制度具有以下三个基本特征：一是财政统一开设了国库单一账户

12、，每个概预算单位没有了开户银行；二是全部财政收入直接支付给国库，所有财政支出根据部门预算集中在商品或者劳务提供者；三是高效的概预算体系楼继伟表示，中国国库集中支付制度的框架是根据政府概预算级，由中国人民银行开设国库单一账户，根据支付需要选择代理银行，建立国库单一账户体系，所有财政资金都纳入各级政府概预算统一管理， 财政收入直接支付给国库或者财政指定商业银行开设的单一账户体系，财政支出由国库单一账户体系直接支付给商品或者劳务的其具体构想是：大额收入直接进入国库，小额收入首先进入财政开设的集中汇款处，然后限量、限时和国库结算，逐步取消概预算外专门人才取消各部门开设的概预算支出账户，对国库直接支付巨

13、额财政资金，如工资、大型建设、修理项目支出的小额和零星支出实行财政授权支付，及时、定量和国库清算，账户资金使用情况及时向财政结算。(二)完善政府采购制度。1998年以来，中国的政府采购从试验向全面推进阶段过渡，政府采购制度的基本框架已基本形成。 但是，目前政府采购规模小、范围窄、采购工作团队专业化程度不高、缺乏统一的政府采购操作规程，政府采购工作的纠错性不强。 针对中国当前政府采购存在的问题，进一步完善中国政府采购工作的重点是：第一，加强法律规范制度建设，做到有法律。 根据国际经验，政府采购立法不仅要制定政府采购法，还必须制定包括政府采购合同特殊条款、政府采购标准十大大板块、供应商、中介机构准

14、入、政府采购市场资格保证人行为规范、采购行政投诉受理程序等一系列政府采购的法律法规，形成完整的法律法规体系。第二，选择适合国情的政府采购模式和采购方式。 根据中国的特点，中国必须选择半集中半方差采购模式。 也就是说，财政部门直接负责部分商品的采购，其他由各支出单位自己采购。 哪种商品实行集中采购，哪种商品实行分散采购，主要取决于采购金额的大小，具体标准可以根据调查研究来决定。 我国的政府采购采购方式应以公共招标为主，其他方式为辅。 由于公共招标透明度高，有很多企业可以防止在采购过程中发生暗箱操作定现象，因此能够保证政府以最低价格完成采购任务，有助于提高财政支出的利益。 招募标准法的最大缺点是所

15、需时间长，有些紧急物资不应该采用这种方法，此时可以采用选择性招标采购、征求采购、单一采购等采购方式。第三，建立和完善政府采购配套措施。 主要的一个是逐步实施政府采购概预算。 政府采购概预算是列举了在部门预算中能够以政府采购方式购买商品和劳务的概预算。 各行政、事业单位每年将采购的商品和服务的项目、数量向财政部门报告，由财政集中采购的部分形成政府采购概预算，财政不出资，在集中采购过程中向供应商付钱，实行国库集中支付。 二是建构政府采购的情报系统。 为了实行政府采购公开、公正、公平的原则，政府采购信息必须事先公布。 因此，财政部应当规定政府采购信息管理办法，将相应的媒体指定为公告指定媒体。 第三，为了提高政府采购效率，开发了政府采购网络系统，利用网际网络的优势降低了政府采购成本。8 .加强概预算监督。目前，我国概预算