谈农村社会保障法律制度的完善

1、论农村社会保障法律制度的完善完善的社会保障法律体系是建立社会主义市场经济体制的前提和保障，但作为社会保障法律体系重要组成部分的农村社会保障法律体系不完善，给农村社会保障带来了一系列问题。因此，完善我国农村社会保障法律制度意义重大。社会保障法是指根据社会政策制定的帮助公民克服生存风险、帮助弱势群体安全生活或促进公共福利的立法。中华人民 _宪法第45条规定：“中国公民在年老、患病或者丧失劳动能力的情况下，有权获得国家和社会的物质帮助。”中国共产党第十六次全国代表大会通过的第中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定号决议规定，农村养老保障应当以家庭为导向，与社区保障和国家救助相结合。有条件

2、的地方，要探索建立农村最低生活保障制度，建立新型农村合作医疗制度，落实对贫困农民的医疗救助政策。确定农村社会保障体系建设的基本价值取向。中国宪法确立了农村社会保障的法律地位。目前，农村人口占中国总人口的80%以上，但长期以来，农村社会保障一直处于中国社会保障体系的边缘，相当大的社会保障内容将整个农村人口排除在体系之外。因此，完善农村社会保障法律制度已成为当务之急。一，完善我国农村社会保障法律体系的必要性1.完善农村社会保障法律制度是当前农村社会保障发展水平的需要。目前，我国农村社会保障的发展水平较低，这使得加快农村社会保障法制建设成为必然要求。首先，中国农村社会保障水平明显低于城市。这是由于长

3、期的历史原因，也是因为城乡之间在生产社会化程度、就业、社会分配、收入和消费结构等方面存在着明显的差异。因此，城乡社会保障不应采取统一的模式，但城乡社会保障都需要发展。第二，目前农村社会养老保险主要由个人支付，集体补助不到位，国家对农村的政策支持太少，这使得在没有法律强制性规定的情况下，很难扩大农村社会保险的覆盖面。第三，农民感到“保险无保障”，不能解决基本生存问题，缺乏参与保险的积极性。例如：根据农村社会养老保险交费领取表，每月支付2元。付款10年后，你每月可以收到4.7元，15年后，你每月可以收到9.9元。2.完善农村社会保障法律制度是新时期农民生产生活保障的需要。在计划体制下，农村集体保障

4、是主体，家庭保障和国家救济为辅。随着农村市场改革的深入，迫切需要建立适合中国国情、依法享有、社会提供必要物质帮助的农村社会保障体系。首先，现阶段农村家庭保障正在逐步瓦解；工业化和城市化导致许多农民从第一产业转向第二和第三产业，往往没有时间照顾家庭；随着生育观念的改变，家庭规模逐渐缩小，传统的农村家庭保障功能被弱化。第二，土地保障功能减弱，农业收入减少，这使得在遭遇自然灾害、老年和疾病时无法保障基本生活。尤其是被征地农民，除了土地补偿费和安置补助费外，他们的就业、养老、医疗等社会保障也需要法律的保障。第三，社区安全受到经济发展水平的限制。社区保障适用于集体经济实力较强的社区，实施范围相对狭窄。尽

5、管农村家庭保障、土地保障和社区保障仍在不完善中发挥主导作用3.完善农村社会保障法律制度是实现社会保障权和保障人权的需要。社会保障权是公民的一项重要人权。3月14日，第十届全国人民代表大会第二次会议将“国家建立和完善与经济发展水平相适应的社会保障制度”和“国家尊重和保护人权”写入宪法。中国于1997年10月27日签署了经济、社会、权利国际公约，承认人人有权享受社会保障。为了实现占中国人口绝大多数的农民的社会保障权利，必须尽快建立完善的农村社会保障法律制度。二，我国当前农村社会保障法律制度的不足1.立法水平低，法制不健全。社会保障法是一个独立的法律部门，其效力仅次于宪法。由全国人民制定的社会保障法

6、号法律仍处于起草阶段。_ _及相关部委颁布的行政法规和部门规章大多以“规定”、“试行”、“暂行”、“决定”、“意见”、“通知”的形式出现。农村社会保障的相关内容主要分散在政策文件、部门规章、有关部门下发的命令等方面。如县级农村社会养老保险方案、农村社会养老保险基本方案和关于进一步做好社会养老保险工作 _由_ _ _发行；xx年农村养老保险工作安排由劳动和社会保障部办公厅等签发。立法水平低。分散的地方立法使得社会保障体系难以统一，这将导致社会保障立法严重缺乏权威性和稳定性。农村社会保障立法在许多方面仍然是空白。目前，还没有规范农村社会保障法律制度的基本法。只有一个高层次的行政法规农村五保供养工作

7、条例，于1994年由颁布，并于xx年3月由和其他相关部门修订。其他方面缺乏法律规定。民法、刑法、劳动法等部门法缺乏相应的协调，现有零散的法规、规定、通知和规定之间缺乏必要的联系，无法形成配套的法律体系，使得农村社会保障法律体系不完善。2.现行社会保障法律法规适用范围狭窄。从各种社会保障行政法规的适用范围来看，其适用对象主要是城镇各类企业。例如，1999年1月259日第社会保险费征缴暂行条例号法令规定，基本养老保险和失业保险的征收范围为国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，以及实行企业化管理的事业单位及其职工。基本医疗保险的征缴范围是国有企业、城镇集体企业、外

8、商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工、国家机关及其工作人员、事业单位及其职工、民办非企业单位及其职工、社会团体及其专职人员。失业保险的征收范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工、事业单位及其职工。广大农村地区尚未纳入社会保障范围。3.执行机制薄弱，缺乏法律责任机制。现行社会保障法律法规缺乏法律制裁，目前最突出的是挤占、挪用和截留社会保险基金的行为不能得到及时处罚。中国的刑法缺乏将这些行为作为犯罪来惩罚的规定。一些地方政府经常利用便利，侵占、挪用和挥霍农村养老保险基金。有的将社保资金借给企业循环使用，有的用于投资炒股，有的甚至利用职权贪污挥霍，造

9、成农民“救命钱”的大量流失。在一些地方，农业保险资金被非法存放在当地商业银行、农村信用社或非银行金融机构。其中一些机构由于管理不善而破产，使得存放的农业保险资金无法收回4.缺乏法律环境和权利保护意识差。在农村，尤其是经济欠发达地区，法治宣传不足，农民法律知识匮乏，用法律手段维护自身权益的意识不强。法治意识薄弱，要靠经验和感情。长期以来，形成了政策盲区，权利保护薄弱。例如，一些企业通过召开员工(或股东)大会拒绝参加社会保险。2010年12月1日xx 劳动保障监察条例颁布实施，加强了劳动和社会保障的执法力度，并在各地设立了专门的劳动保障监察机构，以改善社会保障的“执法形象”。加强劳动保障监察员队伍

10、建设和覆盖农村的执法环境建设，提高农民维权意识，是改善农村社会保障执法环境的重要途径。三、完善农村社会保障法律体系1.建立多层次的农村社会保障法律体系。首先，有人建议正在起草的社会保障法应该把农村社会保障放在与城市同等重要的位置。只有有了统一的城乡社会保障基本法，农村社会保障制度的运行才能纳入统一的法律轨道。其次，在社会保障基本法的基础上，迫切需要农村养老保险和农村新型合作医疗保险的立法。和农村社会援助；农村社会福利；为农村士兵及其家属制定专门的法律法规。其次，建议在修改社会保障法时纳入适用于农村地区的内容。删除歧视和排斥农村和农民社会保障的内容，将农村和农民纳入社会保障法律法规的覆盖范围。例

11、如，当劳动法被修改时，适用的对象包括农村生产和商业实体。在此基础上，逐步制定城乡规划社会保障法律法规。2.强化司法机制解决农村社会保障问题。建议在_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _设立劳动和社会保障法院_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _不仅可以提高办案效率，还可以更好地保护当事人的合法权益。 我国农村社会保障制度长期以来以国家救助和农民互助为主体，农民权利意识薄弱，法律知识匮乏。由于权利主体的强势地位，很难投入大量的时间、精力和昂贵的诉讼费用。因此，可以在农村建立专门的社会保障纠纷仲裁和调解机构，既可以节约司法成本，又可以节约农民的诉讼成本。此外，要加强对农民解决纠纷的法律援助和律师援助。目前，律师主要集中在城市，尤其是大城市，但是占中国人口大多数的农民很难从律师那里得到帮助。高昂的诉讼成本也使困难的农民望而却步，实施法律援助可以有效解决上述问题。3.与其他法律部门的立法内容相衔接。确保社会保障法律法规的有效实施。建议中华人民 _刑法修改时增加挪用和挤占社会保险基金的处罚措施，严重构成犯罪的；要通过立法解决社会保险费征缴问题，加大社会保险费强制征缴力度。对于拖欠