大连开发区治理整顿土地市场秩序工作实施方案

1、大连开发区治理整顿土地市场秩序工作实施方案为了贯彻落实国土资源部2月20日召开的全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，依法做好我区整顿土地市场秩序工作，根据市规划和国土资源局2月26日会议的统一部署和要求，我区决定从2003年2月7月，集中半年时间，在全区开展以强化土地法制观念、落实制度建设、促进管理到位、查处严重扰乱土地市场秩序行为为重点的自查自纠活动，从依法行政教育入手，进一步治理整顿土地市场秩序。具体如下：大连律师网 王希胜律师 大连资深律师 法律咨询 大连离婚律师 大连交通事故律师 大连房地产律师 大连刑事辩护律师 大连劳动律师 大连法律顾问 大连律师 大连大律师 大连律师在

2、线 大连律师事务所 大连律师论坛 大连律师服务 大连法律咨询 大连法律服务8 Ia: s+ t. H7 K5 z, h6 4 m- v7 ? m6 0 一、 治理整顿的指导思想和原则大连律师网 王希胜律师 大连资深律师 法律咨询 大连离婚律师 大连交通事故律师 大连房地产律师 大连刑事辩护律师 大连劳动律师 大连法律顾问 大连律师 大连大律师 大连律师在线 大连律师事务所 大连律师论坛 大连律师服务 大连法律咨询 大连法律服务; c2 p1 S n! h! J9 m（一） 治理整顿的指导思想王希胜律师,大连著名律师4 ?* O! u( Y8 A2 V, oq认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”

3、重要思想，系统学习党中央、国务院关于加强土地管理、规范土地市场的重要指示和土地管理法规、政策及重要制度，集中开展依法行政教育，深入查找自身存在的差距，全面分析产生问题的原因，切实制定有效的措施，提高队伍素质，增强法制观念，落实制度建设，纠正管理松弛、执法不力等错误做法，查处各种名目的非法占用、转让土地行为，进一步规范土地市场秩序，促进社会经济可持续发展。- E, * P; : C（二） 治理整顿的原则大连律师,大连王希胜律师,大连刑事辩护律师,大连法律咨询,大连法律论坛,免费律师咨询,大连律师网,大连交通事故律师,大连房地产律师,大连律师在线,大连律师事务所,大连离婚律师,大连律师论坛,大连劳

4、动律师,大连资深律师,大连刑事辩护律师,大连律师服务,大连法律服务( E2 p1 |8 T9 c自查为主、突出重点、重在整改、区别对待。! e+ h2 P5 p- A; A9 k% 1、自查为主。这次治理整顿工作以开发区自查为主。市级部门负责对治理整顿工作的督察、指导。2 O q3 Q/ v% E1 |& U# 2 E, 大连法律论坛2、突出重点。治理整顿中进行依法行政教育，重点是在领导机关和管理机关中，开展自查自纠，重点是制度不落实、管理不到位问题；查处非法占地、非法入市，重点是查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发行为。王希胜律师,大连著名律

5、师3 a+ r x l1 n3、重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题，立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施。对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；对来自外部不适当干预的，要通过法制宣传、建立公开透明的办事程序和集体决策制度，提高抵制不适当干预的能力。王希胜律师,大连著名律师?, ! ?3 X9 d4 E! I# U4、区别对待。对治理整顿中发现的问题主动纠正，并实事求是地分析原因，处理上分清情况，区别对待。: i1 v$ n : V4 K二、 治理整顿的范围和主要内容: E5 E+ c9 O% U, k8 N. l（一）治理整顿的范围：新土地

6、管理法实施以来，土地管理和土地交易、使用情况。凡未经处理和尚未终止的非法占地、非法入市行为，不以上述时间为限，均纳入治理整顿范围。9 U2 f/ YN, T7 J; i: TQ, x# 大连律师网 王希胜律师 大连资深律师 法律咨询 大连离婚律师 大连交通事故律师 大连房地产律师 大连刑事辩护律师 大连劳动律师 大连法律顾问 大连律师 大连大律师 大连律师在线 大连律师事务所 大连律师论坛 大连律师服务 大连法律咨询 大连法律服务（二）治理整顿的主要内容：9 G% p8 u8 W ygV王希胜律师,大连著名律师1、各类园区用地+ U+ 0 n, W一是违规设立的各类园区（城、村）以及园区内的越

7、权批地和违法供地等问题。主要是按照国土资源部下发的关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知要求，严格清理违反土地利用总体规划和城市总体规划设立的园区，包括为迎合设立园区而修改土地利用总体规划的行为；纠正未经依法批准下放审批权的行为以及虽经依法批准拥有审批权，但未按批准权限，越权审批和未按有关法律、法规和政策供应土地的行为。大连律师网 王希胜律师 大连资深律师 法律咨询 大连离婚律师 大连交通事故律师 大连房地产律师 大连刑事辩护律师 大连劳动律师 大连法律顾问 大连律师 大连大律师 大连律师在线 大连律师事务所 大连律师论坛 大连律师服务 大连法律咨询 大连法律服务+ j: U8 g&

8、b. 8 L0 f! H% |二是园区内非法占地问题。主要是未经依法批准使用土地的；以科技、教育等产业优惠政策的名义取得土地后自行或转给他人经营性房地产开发的；大连律师网 王希胜律师 大连资深律师 法律咨询 大连离婚律师 大连交通事故律师 大连房地产律师 大连刑事辩护律师 大连劳动律师 大连法律顾问 大连律师 大连大律师 大连律师在线 大连律师事务所 大连律师论坛 大连律师服务 大连法律咨询 大连法律服务( v4 K1 ) & Zv6 q+ Q2、非法圈占集体土地。主要是按照国土资源部下发的规范农民集体所有建设用体使用权流转若干意见要求，全面清查少数单位和个人擅自与乡、村、组签订承包、租赁合同

9、或“征地”、占地协议，圈占集体土地搞非农业建设项目的行为，特别是利用集体土地进行经营性房地产开发的违法行为。% z! ( k& b* k: Q, Q( |王希胜律师,大连著名律师3、违法违规交易大连律师网 王希胜律师 大连资深律师 法律咨询 大连离婚律师 大连交通事故律师 大连房地产律师 大连刑事辩护律师 大连劳动律师 大连法律顾问 大连律师 大连大律师 大连律师在线 大连律师事务所 大连律师论坛 大连律师服务 大连法律咨询 大连法律服务! k( V$ l- k) j& E一是违规供应土地。主要是清查突破划拨用地目录范围以划拨方式供地的行为；扩大协议出让范围以及违反规定地价出让和擅自减免土地出

10、让金等违法行为；违反招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定供应土地的行为。* A n7 - R/ M _- h7 U% l5 v二是未经依法批准利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发的行为；划拨土地未经批准非法转让、出租和改变用途的行为。. G# c ?/ R j6 r9 e王希胜律师,大连著名律师4、管理松弛。一是管理体制、执法队伍建设以及管理运行机制等依法行政方面的问题；二是财务管理上违反财经纪律特别是违反国家“收支两条线”政策规定问题；三是中介机构未按规定和行政机关脱钩的问题。2 j7 Z, |+ ! N# q 5 b% X( O7 l8 三、工作方法和步骤。这次治理整顿土地市场秩序工作

11、在开发区管委会直接领导下，开发区规划土地建设局组织实施，治理整顿工作安排将分为四个阶段。* B) w7 I/ O3 * y/ m5 L9 3 z王希胜律师,大连著名律师一是动员部署阶段（2月28日至3月10日）王希胜律师,大连著名律师$ T: $ r3 , t, ?6 O根据2月20日电视电话会议的要求，开发区管委会进行治理整顿动员和部署，并制定开发区治理整顿土地市场秩序实施方案。* ?1 E7 # a$ * R2 大连律师,大连王希胜律师,大连刑事辩护律师,大连法律咨询,大连法律论坛,免费律师咨询,大连律师网,大连交通事故律师,大连房地产律师,大连律师在线,大连律师事务所,大连离婚律师,大连

12、律师论坛,大连劳动律师,大连资深律师,大连刑事辩护律师,大连律师服务,大连法律服务二是学习和对照检查阶段（3月10日至3月26日）3 X$ i) . t& p7 h, 大连法律论坛开发区管委会认真组织学习温家宝副总理批示和这次电视电话会议精神，深刻领会、切实提高对治理整顿工作重要性的认识。开发区规划土地建设局要集中时间、集中力量对近年来国家制定的相关法规、政策进行深入学习，着重学习土地管理法确立的规划用地、用途管制、保护耕地和违法查处等几项重要原则和制度，学习土地市场管理的六项基本制度（建设用地总量控制制度、城市建设用地集中统一供应制度、土地使用权公开交易制度、基准地价定期更新制度、土地登记资

13、料可查询制度、集体决策制度），熟悉和掌握这些基本原则和制度，并逐一进行对照检查，梳理、分析这些法规、政策和制度的落实情况，发现问题、查找差距、分析原因。并采取多种形式宣传这些法规、政策和制度，为土地市场健康发展营造良好的社会氛围。* |! ) m& . h! p* cY三是处理和整改阶段（3月27日至5月28日）* a# ZK2 o. N0 ?w9 D大连律师网 王希胜律师 大连资深律师 法律咨询 大连离婚律师 大连交通事故律师 大连房地产律师 大连刑事辩护律师 大连劳动律师 大连法律顾问 大连律师 大连大律师 大连律师在线 大连律师事务所 大连律师论坛 大连律师服务 大连法律咨询 大连法律服

14、务规划土地建设局组成两个工作组，一组由单宗岭副局长担任组长，负责查处非法占地、非法转让、违规设立园区、擅自协议围占集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发等违法行为；一组由王柳纪检书记担任组长，负责检查新土地管理法实施以来，土地管理和土地交易使用情况，对制度不落实、管理不到位等情况进行整改。大连律师,大连王希胜律师,大连刑事辩护律师,大连法律咨询,大连法律论坛,免费律师咨询,大连律师网,大连交通事故律师,大连房地产律师,大连律师在线,大连律师事务所,大连离婚律师,大连律师论坛,大连劳动律师,大连资深律师,大连刑事辩护律师,大连律师服务,大连法律服务7 s; y6 W7 v3 n9 S/ d四是总

15、结阶段（5月29日至6月28日）大连法律论坛# ?+ O2 k6 R( - g5 9 e! z这次治理整顿的基本目标是，通过治理整顿，使严重扰乱土地市场秩序的非法占地、非法转让行为得到查处，违规设立的各类园区得到清理，土地执法中的错误做法得到纠正。管委会要以此为标准对治理整顿工作进行总结。重点汇总各项制度落实情况和存在的问题，认真分析产生问题的原因，属于内部原因的，提出具体整改措施；属于外部原因的，提出解决问题的对策建议。9 k1 x0 cb5 _. c 王希胜律师,大连著名律师三、 为确保此次治理整顿工作顺利进行，管委会成立专门的领导小组机构，具体如下：大连律师,大连王希胜律师,大连刑事辩护

16、律师,大连法律咨询,大连法律论坛,免费律师咨询,大连律师网,大连交通事故律师,大连房地产律师,大连律师在线,大连律师事务所,大连离婚律师,大连律师论坛,大连劳动律师,大连资深律师,大连刑事辩护律师,大连律师服务,大连法律服务- D* L( u5 v* U1 I7 C* Q% E1 y: V& X) J l$ t 大连开发区治理整顿土地市场秩序领导小组：* I& & g1 z- k X大连律师,大连王希胜律师,大连刑事辩护律师,大连法律咨询,大连法律论坛,免费律师咨询,大连律师网,大连交通事故律师,大连房地产律师,大连律师在线,大连律师事务所,大连离婚律师,大连律师论坛,大连劳动律师,大连资深律

17、师,大连刑事辩护律师,大连律师服务,大连法律服务-& |/ R: s7 m b( 4 z. |1 S王希胜律师,大连著名律师* e. g, C, u# n) s组 长：周海斐 管委会主任大连律师,大连王希胜律师,大连刑事辩护律师,大连法律咨询,大连法律论坛,免费律师咨询,大连律师网,大连交通事故律师,大连房地产律师,大连律师在线,大连律师事务所,大连离婚律师,大连律师论坛,大连劳动律师,大连资深律师,大连刑事辩护律师,大连律师服务,大连法律服务* w! R. G8 ?3 _7 U副组长：张亚东 管委会副主任王希胜律师,大连著名律师) f: U a! D( g1 i( Y盛德伟 管委会副主任5

18、Y; n( R# a% A1 U成 员：唐东宁 规划土地建设局局长大连律师网 王希胜律师 大连资深律师 法律咨询 大连离婚律师 大连交通事故律师 大连房地产律师 大连刑事辩护律师 大连劳动律师 大连法律顾问 大连律师 大连大律师 大连律师在线 大连律师事务所 大连律师论坛 大连律师服务 大连法律咨询 大连法律服务v3 g3 2 H& i m! 闫为宁 管委会办公室副主任大连律师,大连王希胜律师,大连刑事辩护律师,大连法律咨询,大连法律论坛,免费律师咨询,大连律师网,大连交通事故律师,大连房地产律师,大连律师在线,大连律师事务所,大连离婚律师,大连律师论坛,大连

19、劳动律师,大连资深律师,大连刑事辩护律师,大连律师服务,大连法律服务8 y* D8 V 4 n) L王晓庆 监察审计局副局长大连律师,大连王希胜律师,大连刑事辩护律师,大连法律咨询,大连法律论坛,免费律师咨询,大连律师网,大连交通事故律师,大连房地产律师,大连律师在线,大连律师事务所,大连离婚律师,大连律师论坛,大连劳动律师,大连资深律师,大连刑事辩护律师,大连律师服务,大连法律服务0 I! H1 _. j9 6 g3 r邵 丁 发展局局长大连律师,大连王希胜律师,大连刑事辩护律师,大连法律咨询,大连法律论坛,免费律师咨询,大连律师网,大连交通事故律师,大连房地产律师,大连律师在线,大连律师事

20、务所,大连离婚律师,大连律师论坛,大连劳动律师,大连资深律师,大连刑事辩护律师,大连律师服务,大连法律服务, 8 Jr9 q* b+ w李 莉 财政局局长 5 s, KA( d3 & . ?b0 F4 H# V大连律师,大连王希胜律师,大连刑事辩护律师,大连法律咨询,大连法律论坛,免费律师咨询,大连律师网,大连交通事故律师,大连房地产律师,大连律师在线,大连律师事务所,大连离婚律师,大连律师论坛,大连劳动律师,大连资深律师,大连刑事辩护律师,大连律师服务,大连法律服务傅义民 招商局常务副主任- d2 e / ? f( M- P7 U大连律师,大连王希胜律师,大连刑事辩护律师,大连法律咨询,大连

21、法律论坛,免费律师咨询,大连律师网,大连交通事故律师,大连房地产律师,大连律师在线,大连律师事务所,大连离婚律师,大连律师论坛,大连劳动律师,大连资深律师,大连刑事辩护律师,大连律师服务,大连法律服务下设办公室：设在开发区规划土地建设局大连律师网 王希胜律师 大连资深律师 法律咨询 大连离婚律师 大连交通事故律师 大连房地产律师 大连刑事辩护律师 大连劳动律师 大连法律顾问 大连律师 大连大律师 大连律师在线 大连律师事务所 大连律师论坛 大连律师服务 大连法律咨询 大连法律服务) M6 | D9 J7 M4 t8 E5 b主 任：唐东宁; U2 b6 T KN/ m! H M大连律师,大连王

22、希胜律师,大连刑事辩护律师,大连法律咨询,大连法律论坛,免费律师咨询,大连律师网,大连交通事故律师,大连房地产律师,大连律师在线,大连律师事务所,大连离婚律师,大连律师论坛,大连劳动律师,大连资深律师,大连刑事辩护律师,大连律师服务,大连法律服务副主任：单宗岭、王 柳; B( D: 2 y$ N4 | 4 p( |2 c大连律师网 王希胜律师 大连资深律师 法律咨询 大连离婚律师 大连交通事故律师 大连房地产律师 大连刑事辩护律师 大连劳动律师 大连法律顾问 大连律师 大连大律师 大连律师在线 大连律师事务所 大连律师论坛 大连律师服务 大连法律咨询 大连法律服务成 员： 胡 凡 规划局土地处王希胜律师,大连著名律师& y) k8 7 C/ Q於 河 规划局土地管理事务所* J, z9 W0 + D0 L7 k大连律师网 王希胜律师 大连资深律师 法律咨询 大连离婚律师 大连交通事故律师 大连房地产律师 大连刑事辩护律师 大连劳动律师 大连法律顾问 大连律师 大连大律师 大连律师在线 大连律师事务所 大连律师论坛 大连律师服务 大连法律咨询 大连法律服务黄文东 规划局土地处大连律师网 王希胜律师 大连资深律师 法律咨询 大连离婚律师 大连交通事故律师 大连