人力资源课件第5章.ppt

1、,第五章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴支出 第三节 税式支出 第四节 债务支出和外援支出,按经济性质分类（是否与商品和劳务相交换为标准）,第一节 社会保障支出,一、 社会保障支出与社会保障制度的发展 二、 社会保障的内涵界定,一、 社会保障支出与社会保障制度的发展 1、西方社会保障制度的发展及社会保障支出状况 2、我国社会保障制度的发展及社会保障支出状况,1、西方社会保障制度的发展及支出状况,社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。,社会保障是由社会提供的援助；是通过采取公共措施实现的；提供的是

2、物质、经济援助而非精神安慰。社会保障包含九个项目：医疗、疾病津贴、失业津贴、老年人津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残疾津贴、遗属津贴。,社会保障模式： 1）福利型社会保障模式 2）社会保险型模式 3）强制储蓄型模式 4）国家型保障模式,8,（1）福利型社会保障模式 这种模式是以全民性和普遍性的保障原则为核心，全体居民和公民不论其有无收入和是否就业，都可享有国家制定的各项福利保障政策。由于全民都享有受保障的权利，因此，这种模式下的社会保障资金来源于国家的税收。 在福利型社会保障模式中，主要以英国为代表。,9,福利型社会保障模式的特点及面临问题,10,（2）社会保险型模式 这种模式以社会保险为

3、核心，社会保障费用由雇员、雇主和国家三方负担，主要以雇员和雇主承担为主，社会保障的给付与雇员的收入和社会保险缴费相联系。 在社会保险型模式中，主要以美国为代表 。,11,社会保险型模式的特点及面临问题,12,（3）强制储蓄型模式 这种模式以强制储蓄为核心，政府强制雇主、雇员为雇员储蓄社会保障费用，以满足雇员个人各种社会保障项目的支付需要。 在强制储蓄型模式中，以新加坡和智利为代表。,13,强制储蓄型模式的特点及面临问题,14,（4）国家型保障模式 这种模式以“国家统包”为核心，由政府对福利进行直接分配，社会保障事务由国家统一办理，社会保障费由国家和企业负担，职工个人不必缴纳社会保障费用。它主要

4、是根据马克思的社会总产品要在个人分配之前扣除社会保障费用的理论确立的模式。 在国家型保障模式中，以前苏联、东欧各国为代表，最早始于前苏联。,15,国家型保障模式的特点及面临问题,16,社会保障资金的筹集模式,（1）完全基金制 这是一种以纵向平衡原则为依据，要求在劳动者整个就业或投保期间，或者在一个相当长的计划期间内，采取储蓄方式积累筹集社会保障基金的制度。 其基本方法是：在对未来时期社会保障支出的需要进行预测的基础上，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率，采取先提后用的办法。投保人在职时，按此收费率将一部分劳动收入交给一个基金；接受保障时，该基金再以投资所得兑现保障承诺。,1

5、7,完全基金制模式的特点,使投保人在职时积累资金，退休后按月领取保险金，支付水平与本人在职时的工资和缴费水平直接相关，可以激发投保人缴费的积极性，从而实现自我保障。 但这种方式要求有稳定的经济环境和良好的基金管理水平，从而保证基金的保值和增值，兑现保障承诺。否则基金的保值和增值的风险较大。这种方式不具有代际之间的再分配功能。,18,（2）现收现付制,这是一种以横向平衡原则为依据，以同一时期正在工作的所有人的缴费，来支付现在保险收益人的开支的制度。,现收现付制的特点 ：,完全依靠当前的收入去支付现在的支出，以支定收，基金没有结余，从而避免了完全基金制下基金遭受通货膨胀而贬值的风险，也能够对基金进

6、行有效的管理。由于现收现付制是下一代人养上一代人，因此具有代际之间的收入再分配功能。 但这种模式在人口年龄结构年轻、保障范围较窄、支付标准较低的情况下，尚可正常运行；在经济不景气、人口出现老龄化、支付范围和标准不断提高的情况下，就会出现缴费比例过高，当代负担沉重，资金筹集困难等问题。,20,（3）部分基金制,这是现收现付制和完全积累制两种模式的结合。当年筹集的基金，一部分采取现收现付制满足当前支付的需要，另一部分采取积累式以满足未来支付的需要。 与其他的两种方式相比，部分基金制既保持了现收现付制下的代际间的收入再分配功能，又能通过部分资金积累，降低现收现付制下当代人的负担与完全基金制下货币贬值

7、的风险和资金保值增值的压力。,案例：关于日本养老保险与养老保险费丑闻,日本的养老保险制度比较复杂，有个体户和私人企业加入的国民养老金、公司职员加入的厚生养老金、政府公务员加入的共济养老金、议员养老金等5种之多。其中国民养老金被称为基础养老金。按规定，20岁以上未满60岁的日本国民，除特殊情况外，必须强制加入基础养老金。据厚生劳动省估计，1999年在职人员缴纳的保险费在其工资收入中所占比率由前一年的17.35%提高到19.5%，而以后每年要再提高5%，到2025年日本人口老龄化进入高峰时，这个比例将达到34.3%。 许多日本人认为，他们缴纳的养老保险费与其将来领取的养老金关系不是很大，况且现在养

8、老保险金面临巨额亏空，他们老的时候能不能领到养老金还是个问题，所以缴费态度十分消极。一项统计表明，日本有37%的国民漏缴或少缴养老保险费。 前日本首相小泉纯一郎曾在过去的一段时间里未交纳国民养老保险费。邮政周刊报道说，小泉在1969年8月至1970年3月的8个月和当选众议员后的1980年4月至1986年3月的6年期间，没有交纳养老保险费。到2004-05-15，包括小泉在内，小泉内阁已有8名成员涉嫌养老保险费丑闻。,2、我国社会保障制度的发展及社会保障支出状况1949到1957年（初创阶段）,1950年，我国开始公布了一系列优抚条例：革命烈士家属、革命军人家属优待暂行条例、革命残废军人优待抚恤

9、暂行条例、革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例。 我国社会保障制度建立的基本标志：1951年首次通过并于1953年修改增定的劳动保险条例，对职工生老病死时的生活、医疗待遇和集体福利事业做了规定。 以后陆续颁布了一些条例和规定，包括关于女工作人员生育假期的通知（1955）、国家机关退休人员退休处理暂行办法（1955）、职工生活困难补助法（1956）。 这些规定和条例的建立及生效标志着我国社会保障制度的基本确立。,1957到1966年（发展阶段）,1958年，我国还颁布了国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定草案，统一了企业职工和国家工作人员的退休、退职规定；同年卫生部和财政部联合发出了关于改进企业和职

10、工劳保医疗制度几个问题的通知。 60年代初期，我国开始在农村实行合作化、集体五保户（保吃住穿医葬）、公社化。在城市街道，开始兴建社会福利院（养老院、残废人习艺所、精神病院、平民教养院）和福利工厂等。 这一时期是我国社会保障制度发展的时期。,1966年到1976年（停滞阶段）,从1966年至1976年的文革期间，全国总工会被砸烂，劳保基金的统筹管理机构被撤消或瘫痪，福利事业被批为“福利主义”，基层福利机构被解散，使全国的社会保障事业陷入长期的停滞阶段。,1978年以来（改革阶段）,80年代中期至今，属改革阶段。国有企业市场化改革要求重新恢复社会保障制度。 考虑到由各单位自行管理、自行支付养老费的

11、制度无法让企业在同一起跑线上进行公平竞争，从1984年起，在全国范围内逐步恢复和建立了退休费用的市县乃至省级统筹。 在劳动制度改革中，为了使劳动关系法制化，打破“铁饭碗”和“大锅饭”，在用工形式上推行了劳动合同制。与此相配合，劳动合同制工人的养老保险制度于1986年开始建立，并使其与固定工养老保险基金分别立账。 市场经济机制的确立，竞争机制开始发生作用，企业的破产、倒闭成为现实，失业问题随之而产生。为了解决失业问题，从1986年起，国务院颁布并实施国营企业职工待业保险暂行规定，对因企业破产或精简整顿、或终止合同、或被辞退等原因而失业的工人提供失业保险（包括失业救济金、医疗费、丧葬费、培训费等）

12、。, 1988年，卫生部、财政部、劳动部等八个部门成立医疗改革研究小组，研究医疗保险制度改革方案并进行试点，随后全国众多省市自行进行改革试点。 1995年3月，国务院发布关于企业职工养老保险制度改革的通知，决定对国家体改委、劳动部分别提出养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的部分积累式改革实施办法，由各地区自行选择进行试点。 1995年劳动法规定了五项社会保险制度。 1997年7月，国务院发布国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，针对现实中存在的基本养老保险制度不统一，企业负担重，管理制度不健全等问题，提出了建立一体化的基本养老保险制度的指导思想、具体目标和实施原则，把统一制度、

13、统一政策提到改革的议事日程。 1998年开始了城镇医疗保险制度改革。,1999年，我国将基本养老保险的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。2002年继续将覆盖范围扩大到城镇灵活就业人员。2003年底，全国基本养老保险参保人数达到15506万人，其中参保职工11646万人。全国社会保障基金积累资金达到1300多亿元。,2005年底，全国参加失业保险人数达10373万人，全年共为742万失业人员提供了不同期限的失业保险待遇。 2005年底，全国参加基本医疗保险人数达10902万人，其中参保职工7975万人，退休人员2927万人。,2004年月，国家颁布的工伤保险条例开始

14、实施，工伤保险的覆盖范围迅速扩大，截至2004年月底，参加工伤保险的职工人数达4996万人。 我国自1988年开始在部分地区推行生育保险制度改革，2003年底，全国参加生育保险的职工有3655万人，全年共有36万名职工享受生育保险待遇。,目前，我国共有各类老年人社会福利机构3.8万个，192个专门儿童福利机构和近600个综合福利机构中的儿童部，收养5.4万名孤残儿童。截至2005年底，全国城镇共有403万残疾人实现就业，农村共有1685万残疾人从事生产劳动，累计扶持705万贫困残疾人解决基本温饱。 中国目前已有4000多万优抚安置对象。仅2005年，国家各级财政投入抚恤资金90亿元。,截至20

15、03年底，全国领取城市居民最低生活保障金的人数为2247万人，当年全国各级政府财政支出最低生活保障资金156亿元；全国共建有救助管理站909个；当年救助生活无着的流浪乞讨人员21万多人。 我国政府积极推进住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设，到2005年底，全国城镇居民人均住房建筑面积达到23.7平方米。,积极探索建立农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度，实行农村社会救助。2005年底，全国有1900个县（市、区）不同程度地开展了农村社会养老保险工作，6428万人参保，200万农民领取养老金。截至2005年月，新型农村合作医疗制度已覆盖9700万农业

16、人口，共筹集资金35亿元。而到2005年底，全国享受最低生活保障和特困户生活救助的农村特困人数为1300万人。,农村合作医疗,农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。 随着我国经济与社会的不断发展，越来越多的人开始认识到，“三农”问题是关系党和国家全局性的根本问题。而不解决好农民的医疗保障问题，就无法实现全面建设小康社会的目标，也谈不上现代化社会的完全建立。,2002年10月， 中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”， “到2010

17、年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”，“农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担”。,从2003年开始，本着多方筹资，农民自愿参加的原则，新型农村合作医疗的试点地区正在不断的增加，通过试点地区的经验总结，为将来新型农村合作医疗在全国的全面开展创造了坚实的理论与实践基础，截至2004年12月，全国共有310个县参加了新型农村合作医疗，有1945万户，6899万农民参合，参合率达到了72.6%。

18、按照“十一五”规划的要求，新型农村合作医疗到2010年的覆盖面达到农村的80%以上。,36,目前我国已经形成了以养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社会保障体系。,37,几十年来，我国的社会保障制度一直采用现收现付制。中共十四届三中全会明确提出，要建立一个企业职工社会养老保险统筹和个人帐户相结合的制度，其基本思想是逐步建立职工的个人帐户，将企业与个人缴费的大部分积累于个人帐户，以试图缓解现收现付制与人口老龄化的矛盾，同时促使职工承担一定的社会保障成本。 然而，由于记入个人帐户上的资金同时被用做社会保障支出，个人帐户上的资金只是帐面上的，因此，

19、中国当前实行的社会保障模式实质上仍然是现收现付制，基金制仅徒有其名而已。,38,我国的社会保障体系,社会保险,医疗保险,失业保险,工伤保险,社会救济,社会福利（包括社会福利院、盲聋哑学校等）,生育保险,养老保险,城乡困难户救济,农村“五保户”救济,灾民救济,社会优抚（保障对象是现役军人和退役人员及其有关人员，包括国家补助 、退伍安置等）,二、 社会保障的内涵界定 1、社会保险 2、社会救济 3、社会福利 4、社会优抚,1、社会保险,中国社会保障制度核心是社会保险。 社会保险是社会保障体系中最重要的一环。社会保险作为一种为丧失劳动能力或暂时失去工作的人提供的收入保险制度，一般是由政府举办，强制从

20、业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费）作为保险基金，投保者缴纳社会保险税（费）满一定期限后，一旦由于保险计划规定的原因丧失劳动能力而收入中断或减少时，即可按规定获得一定的保险收入。,41,社会保险是指以立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金，以确保社会公民在遇到生、老、病、死、伤、残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。,社会保险与商业保险的区别,42,我国社会保险一般包括如下内容： 社会养老保险在社会保险中占据核心位置 社会失业保险社会保险的主要内容之一 社会医疗保险 工伤保险 女工生育险,1）老年保险（养老保险）,老年保险就是指公民在就业期间，由个人及

21、服务的单位或企业履行缴纳保险费的义务，当职工退休之后，按规定每年获得一定收入的一种保障制度。,44,养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。 养老保险包含以下三层含义： （1）养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。 （2）目的：是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。 （3）养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。,45,养老保险的特点： （1）由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金； （2）养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个

22、人双方共同负担，并实现广泛的社会互济； （3）养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大。因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。,1995年3月国务院发布了关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，开始在全国范围内推进“统账结合”的养老保险体制改革。 1997年7月，在总结改革经验的基础上，国务院发布了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，决定建立统一的城镇职工养老保险制度。其内容是：全国统一按职工工资的11%建立个人账户，其中个人缴费逐步从4%提高到8%，其余部分由企业缴费划入（ 8% + 3% ）。企业缴费率由省级人民政府确定，一般不

23、得超过企业工资总额的20%。 决定还提出了其他一些要求，如对养老资金的管理实行收支两条线；逐步实现养老金的社会化发放；逐步实施省级统筹等。,2005年12月3日国务院正式颁布国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定。主要内容包括：(1)扩大基本养老保险覆盖范围，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。 (2)逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度；2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，原本由单位缴纳、打入个人账户的3% ，转而注入统筹基金；而缩小后的个人账户资金也不得再挪用。（见附件）

24、,社会统筹 1）政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的养老开支。 2）在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。 3）现收现付制一般采取社会统筹形式。 个人账户 1）由政府推行的职工在职期间强制储蓄，账户基金属个人所有。 2）完全积累制一般采用个人账户形式。,2）医疗保险,医疗保险是一种以职工和单位缴纳的税（费）及政府补助为经费来源的社会保险制度，这种保险负责支付患病职工以及退休人员的医疗费用。,现行医疗保险制度主要内容,基本医疗保险基金由用人单位和职工共同缴纳，用人单位缴纳全部职工缴费工资基数之和的6，职工按上一年月平

25、均工资的2缴纳。基本医疗保险基金由基本医疗保险社会统筹基金和个人账户构成。个人账户除个人缴费的2外，用人单位缴纳基本医疗保险费的30划入个人账户，其余的为基本医疗保险社会统筹基金。个人账户归个人所有，支付一般门诊医疗费和按规定由个人负担的费用，可跨年度结转和继承。统筹基金支付参保人员的住院医疗费和尿毒症血液透析、恶性肿瘤放化疗、肾移植后服抗排异药的门诊医疗费用，起付标准为当地职工年平均工资的10%，最高支付限额为当地职工年平均工资的4倍。 补充医疗保险制度主要是大额医疗费用互助制度，设立大额医疗费用互助资金。互助资金由用人单位缴纳全部职工缴费工资基数之和的1，职工和退休人员每人每月缴纳3元，政

26、府再给予适当补贴，用于支付门诊大额医疗费和基本医疗保险统筹基金最高限额以上的医疗费。大额医疗保险互助资金支付70，个人负担30，但大额医疗保险互助资金最多只支付10万元。,3）失业保险,所谓失业保险，就是指根据国家有关法律规定，筹集社会保险基金，在职工由于各种原因中断工作等待再就业的期间，从社会获得基本生活及医疗等方面的物质帮助，并通过转业训练和生产自救，使其重新就业的社会保险制度。,52,4）工伤保险-辅助社会保险项目 工伤保险是社会保险制度中的重要组成部分。是指国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复 等物质帮助的一种

27、社会保 障制度。,53,5）生育保险-辅助社会保险项目 生育保险是通过国家立法规定，在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。 我国生育保险待遇主要包括两项： 一是生育津贴，用于保障女职工产假期间的基本生活需要； 二是生育医疗待遇，用于保障女职工怀孕、分娩期间以及职工实施节育手术时的基本医疗保健需要。,2、社会救济,社会救济是指政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度。,社会救济是一种公民应享受的基本权利，也是国家和社会必须认真履行的最起码的社会保障职责，其目标是克服贫困。

28、从性质上来讲，社会救济又包括济贫与救灾两种，其财力主要依靠财政拨款，同时鼓励社会捐款和公民互助。,城市最低生活保障制度,在1994年召开的全国民政会议上明确提出： “对城市社会救济对象逐步实行按当地最低生活保障线标准进行救济”。1997年9月，国务院发出关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知，要求1999年底前在全国所有城市和县人民政府所在地的镇建立这项制定，使这项工作全面展开。到1999年9月，全国所有城市和有建制镇的县人民政府所在地，全部建立了这项制度。与此同时，由国务院颁布的城市居民最低生活保障条例也于1999年10月1日正式开始施行，使这项工作步入规范化、法制化管理轨道。,36个

29、城市的最新低保标准（平均）（2010.8）,北京：362元；天津：309元；石家庄：172元； 太原：180元；呼和浩特：248元；沈阳：181元； 长春：194元；哈尔滨：176元；上海：296元； 南京：235元；杭州：357元；合肥：166元； 福州：171元；南昌：168元；济南：200元； 郑州：175元；武汉：180元；长沙：280元（320元）； 广州：300元；南宁：190元；海口：153元； 成都：200元；重庆：185元；昆明：190元； 贵阳：198元；拉萨：240元；西安：234元； 兰州：172元；西宁：155元；银川：170元； 乌鲁本齐：238元；大连：205元；

30、青岛：276元； 宁波：318元；深圳：275元；厦门：265元。（见附件）,陕西省全面实施农村居民最低生活保障制度（见附件）,从2005年7月起，我省五保户按每人每年720元执行，特困户按每人每年300元执行，其他年人均纯收入低于625元的农村贫困户按每户每年100元或50元标准给予临时救助。 各地实施农村低保制度要与当地经济社会发展水平相适应，确定救助对象和标准。救助对象为无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人和未成年人；因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力，难以维持日常基本生活的农村家庭，即农村五保户和农村特困户。 农村低保资金要纳入社会救济专项资金支出科目，专户

31、管理，封闭运行，专款专用，严禁挤占挪用。,3、社会福利,社会福利是国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，随着经济和社会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给付和服务的一种社会保障制度。 社会福利是社会保障的较高层次。主要包括： 1）国家或社会团体兴办的以全体社会成员为对象的公益性事业和社会服务。这些服务主要包括环境保护、教育、科学技术、文化、体育、卫生等。社会成员在享受这些社会福利时是免费或是低费用的。 2）有局部性或选择性的社会福利。主要是指政府为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施，如对寒冷地区

32、居民给予的冬季补贴、夏季的降温补贴以及独生子女补贴等。 3）特殊社会福利，也称民政福利。这是政府和社会慈善机构为残疾人和无劳动与生活能力的人举办的福利工厂、老人院等。,社会福利的发展速度与社会经济发展速度相一致,西方高社会福利的国家由于沉重的社会开支致使经济承受了越来越大的压力，政府预算包袱沉重，财政收支难以平衡，通货膨胀严重。 我国在发展社会福利事业时必须借鉴西方国家的经验，从我国作为一个发展中大国，人口众多，生活水平不高，国家财力有限等实际情况出发，在力所能及的条件下循序渐进，使社会福利的发展速度与社会经济发展速度相一致。,社会保险、社会救济和社会福利同属于社会保障的范畴，三者之间的区别，

33、主要包括： 第一，适用的对象不同。社会保险以建立劳工关系之后以工资收入为主要生活来源的劳动者为限；而社会救济、社会福利则以全体社会成员为适用对象。 第二，实施的依据不同。社会保险是依据劳动者丧失劳动能力或者劳动机会的法律规定的条件实施的；而社会救济、社会福利的实施则依据全体社会成员的收入水平及家庭成员的负担等状况而定。,第三，实施的条件不同。劳动者必须履行缴纳保险义务，才能享受社会保险；而社会救济、社会福利则不需要以缴费为前提。 第四，资金来源不同。社会保险资金来源于劳动者个人、社会（包括劳动者所在的用人单位或雇主）、国家三方共同负担；而社会救济、社会福利基金则主要来自于国家或社会筹集。 第五

34、，实施的时间不同。从总体上说，社会保险是经常性、长期性的，就个别劳动者而言，是从丧失劳动能力或劳动机会开始直到享受社会保险待遇的条件消失为止；而社会救济、社会福利从总体上说，具有临时性和不固定性。,4、社会优抚,社会优抚指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。 社会优抚又称为军人保障，是一种带有褒扬性质的社会保障，不仅可以保证优抚对象的生活水平达到一定标准，同时有利于增 强全民的国防意识，稳定和壮 大国防力量。,第二节 财政补贴支出,所谓财政补贴，是指在某一确定的经济体制结构下，财政支付给企业和个人的，能够改变现有产品和生产要素相对价格，从而可以改变资源配置结构和需求结构的无偿支出。,理解： 1、财政补贴的主体是国家； 2、补贴的对象是企业和居民； 3、补贴的目的是为了贯彻一定的政策，满足某种特定的需要，实现特定的政治、经济和社会目标； 4、补