市政道路基础设施PPP项目实施方案(编制大纲)

1、市政道路基础设施公私合作项目实施方案编制单位：北京智博瑞投资咨询有限公司PPP项目实施计划是指政府为实施PPP项目而编制的规划文件。由于公私伙伴关系项目涉及多个政府部门，专业性强，实施周期长，为确保公私伙伴关系项目的顺利实施，政府或其授权单位有必要制定公私伙伴关系项目实施计划，并根据实施计划的内容逐步推进公私伙伴关系项目的实施。基础设施和公用事业特许经营管理办法第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或者政府部门可以根据经济社会发展需要和有关法人及其他组织对特许经营项目的建议，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施计划一般由政府确定的行业部门或政府授权的部门编制。实施计划的内容参见基

2、础设施和公用事业特许经营管理办法第10条：“特许经营项目实施计划应包括以下内容：(1)项目名称；(二)项目实施机制；(三)项目建设规模、总投资、实施进度、提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；(四)投资回报、价格及其计算；(5)可行性分析，即降低全生命周期成本，提高公共服务质量和效率的分析和估计；(六)特许经营协议框架草案和特许经营期限；(七)特许经营者应当具备的条件和选择方法；(八)政府承诺和保证；(九)特许经营期届满后的资产处置方式；(十)其他应当澄清的事项。”虽然特许经营是PPP模式的一种特殊运作模式，但它所规定的项目实施计划的内容涵盖了PPP项目实施计划的基本内容。也就是说，

3、在实践中，PPP项目的实施计划一般包括项目概况、基本风险分配框架、项目运作模式、项目合作期限、交易机构、合同制度、监管结构和采购模式选择等。实施框架一、市政道路基础设施公私合作项目概述(1)市政道路基础设施公私合作项目基本信息(2)市政道路基础设施公私合作项目的经济技术指标(三)市政道路基础设施公私合作项目公司股权二.市政道路基础设施公私合作项目的风险分担和利益共享(a)风险分担1.政策风险2.汇率风险3.技术风险4.金融风险5.运营风险6.环境风险7.社会风险8.法律风险9.不可抗力风险(2)利益共享三.市政道路基础设施公私合作项目运营模式在实践中，项目常见的运营模式包括委托运营、管理合同、

4、建设运营移交、建设所有权运营、转让运营移交和改造运营移交。新资产建筑包工合同钥匙开启合同建设、转让和运营(BTO)设计、建造和运营新资产的合同从服务用户(也可能是政府部门或公共部门)处获得付款政府为房产付款，业主转让该建筑建设、拥有、运营和转让(BTO)新资产的合同设计、融资、建设和运营从服务用户(也可能是政府部门或公共部门)处获得付款合同期结束后，资产移交给政府许可和监督操作和维护承包商管理现有资产并提供服务获得费用和补贴负担管理、运营和维护费用租户承包商接管现有资产，并在合同规定的范围内提供服务以任何方式从使用费和财政补贴或租赁费中赚取收入负担管理、运营和维护费用租户承包商接管现有资产，并

5、在合同规定的范围内提供服务从任何方面的使用费和财政补贴或特许经营费用中赚取收入负担管理、运营和维护费用纯公共纯社会资本管理合同劳务合同私有化和监管现有资产(1)市政道路基础设施公私合作项目合作期限的确定(二)合作期限的形式V.市政道路基础设施公私合作项目交易机构交易结构是指PPP项目设定的交易体系，主要包括投融资结构、回报机制和相关配套政策。六.市政道路基础设施公私合作项目的回报机制报酬机制是政府与社会资本合作的重要基础。不同的报酬机制显示了风险分配方案和收益之间的差异。在编制项目实施计划时，制定实施PPP项目的奖励机制非常重要。常见的奖励机制包括政府支付、用户支付和可行性缺口补贴。七.市政道

6、路基础设施公私合作项目支持政策(一)负责或协助获得项目相关的土地权利配套政策(2)提供相关的连接设施(三)办理相关政府审批手续(四)防止不必要的竞争性项目八、市政道路基础设施公私合作项目合同制项目实施计划中合同制度的内容是指政府在编制项目实施计划时，构建政府与社会资本合作关系的安排设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见合同包括项目合同、股东合同、融资合同、项目合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品采购合同和保险合同等。建筑工程合同运营服务合同原材料供应合同产品采购合同听者管理顾问政府融资顾问法律和税务顾问提供审计，会计咨询服务提供管理咨询服务Ppp项目合同提供融资咨询服务提供法律，税务咨询发起人融资方保险公司融资合同保险合同项目公司股东发起的协议绩效合同发起人发起人承包人操作员原材料供应商产品购买者公私伙伴关系项目的共同基本合同制度和参与者九.市政道路基础设施公私合作项目的监管结构监管框架是指政府在公私伙伴关系项目中履行监督和管理职责的制度。监督结构主要包括授权关系和监督模式。X.市政道路基础设施公私合作项目采购方式的选择编制项目实施计划的最终目的是购买PPP