环境资源制度小结.ppt

1、第三章环境资源法律制度，第一节环境资源法律制度概述1，环境资源法律制度的概念、特点、发展、2，环境资源法律制度的分类可以根据环境保护基本法律制度的适用阶段和本质属性分为三类。1、事前预防类环境规划和计划制度；环境影响评价体系；环境标准体系“三同时”制度2，管制类行为控制类：许可制度；现场检查系统环境监测系统环境监测系统经济刘涛类：环境税收系统；环境费用制度排污权交易制度；环境公约制度环境保护补偿制度；环境标志制度(包括ISO14000环境管理认证制度)环境金融制度等3、事后救济类环境事故报告制度；突发性环境事故费翔系统；期限支配制度、治理、恢复、补偿制度等，第二节环境资源基本法制，第一节环境产

2、权制度(1)环境权的概念和性质(2)其他环境权的保护制度2，自然资源产权制度(1)自然资源权利的内涵(2)自然资源所有权(3) 概念环境规划是国家或二、土地利用总体规划土地管理法中有关土地利用总体规划的专门章节规定(第三章)1土地的可持续利用与占用耕地开发开垦耕地的平衡2、土地调查制度、统计制度、全国土地管理信息系统“18亿亩耕地红线”的争议：全国土地利用总体规划纲要(2000) 2008年1月1日实施)第四条城乡规划的制定和实施，应根据城乡规划、合理布局、土地节约、集中开发和先发制人规划后建设的原则，改善生态环境，保持地区特点、民族特点和传统作风，防止污染和其他污染，满足地区人口发展、国防建

3、设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。 4.环境保护计划1，国民经济和社会发展5年计划中环境保护计划第6篇建设资源保护，环境保护型社会第22章发展循环经济第23章保护恢复自然生态第24章加强环境保护第25章加强资源管理第26章海洋和气候资源2，专业环境保护计划：国家计划和地方计划，5，环境影响评价制度(1)环境影响评价的概念一般定义：EII一个是实体内容。是指计划等综合决策者或建设项目的建设者可以采取的多种措施，说明综合决策或建设项目的实施可能对环境造成的各种不利影响，并防止或减轻这些不利影响。替代品之类的内容。第二，基于程序内容为主的实体内容，对该计划或建设项目具有管辖权的行政主管部门、社

4、会团体、公众通过法定程序或渠道对环境影响的说明的分析、预测和评价，提出自己的想法或建议，帮助规划者或建设者在一定程度上修改和改善以前的说明。2.我国环境影响评价法的定义(第二条)是指分析、预测和评价计划和建设事业实施后可能产生的环境影响，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，以及进行跟踪监测的方法和制度。(b)外国环评制度1。美国的EIA制度美国1969年国家环境政策法(NEPA)对人类环境质量有重大影响的各种建议或法律草案、建议报告及其他主要联邦行为需要负责官员提供详细说明，其中包括：建议的行为对环境的影响；把提案付诸实施会造成对环境的不可避免的不利影响。(莎士比亚、温斯顿、提案、提案、提

5、案、提案、提案)提案行动的各种备选方案；对人类环境的区域短期使用和长期生命力裴珉姬及加强之间的关系建议行为付诸实施时可能发生的不可恢复和不可补救的资源损失。2 .其他国家的环境评价制度也包括德国：1990年环境影响评价法、文化等法律利益。俄罗斯于1995年将环境影响评价法、评价范围扩大到生态领域的日本1997年环境影响评价法，列举了需要环境评价的各种建设项目。3.国际法上的环境影响评估制度超过了1991年的跨境环境影响评估协议(波斯公约)，于1997年生效。2001战略环境保护议定书，(3)环境影响评价的主体和对象1。主体评价者对环境影响报告负有主要责任的行政机关和建设商以及参与其中提出建议、

6、评价意见或替代方案的市民和环境保护团体。被批准人的法律认可的部分行政机关或司法机关享有审查和批准其他行政机关或建设单位环境评估报告的权限。美国：在联邦和州行政机构之外，环境质量委员会有权进行审查，甚至有权向总统提出建议。法院通过司法判决实施了环评制度。2.目标政府的主要立法建议、计划决策或政策决定，或需要政府行政部门批准的其他对人类生态环境和资源保护和保存有重大影响的建设活动。(4)环境影响评价程序1。环境影响报告程序是环境影响报告的行政程序初始决定环境影响评价的时间和范围环境影响报告的适当性：分析和替代方案，2。环境影响评价程序邀请评论：实质评论，需要具体明确的反应：修改所有方案；开发和评论

7、本来没有认真考虑的程序。补充和修改相关分析。纠正事实上的错误。解释为什么不反应，权威评论时限：初评90日，30日发表评论的方法：听证会，(5)公众参与环境影响评价制度1。历史角色各国的环境保护实践证明公众对生态环境保护制度的参与对环境保护起到了很大的作用2.概念是在环境影响评价程序中，开发单位、码率单位和审计环境影响评价机关以外的相关行政机构、非政府组织、团体、省政府、砖家学者、当地居民等通过一定的程序或途径参与环境影响评价程序各个阶段与环境影响评价程序相关的所有活动，提出的立法决定、计划、具体、3。制度功能公共环境知情权的重要保障；提高市民的环境意识，实现环境民主。促进决策计划、开发项目的合

8、理性和科学性，提高效率。有利于环境决策的有效实施，加强社会接受性。参加路径专家论证会。听证会一般公开说明会；记者招待会民意浏验，(6)中国环境影响评价制度1。发展过程1981年基本建设项目环境保护管理方法，初步规定1986年建设项目环境保护管理方法，范围扩大1998年建设项目环境保护管理规定，系统规范2002年环境影响评价法(2003.9.1实施)，项目EIA扩大到开发计划等战略EIA，海洋环境保护法、水质污染防治法、城市规划法等其他相关法律2006年国家环境保护局环境影响评价公众参与暂行办法。2 .对于缓解环境保护和经济建设之间的紧张关系，实现可持续发展具有重要作用。促进资源的优化配置和可持

9、续利用。提高公众的环境意识，加强决策的科学合理性。孕育了循环经济的理念。3 .埃评价风暴A，2005年第一场风暴的华丽开场：立即停止！环境保护总局不再保持沉默，黑暗的结局。形式上重新发放后继续意外收获：推进环境影响评价公众参与潜在去向法出台。b，在2006年第二次风暴压力下的妥协和斗争：立即停止到时限C，2007年突破上半年的第三次风暴：第一次使用区域限制技术的下半年第四次风暴：流域限制部署：不得不部署“光剑”，生态化管理视野的“静坐”制度D区域限制部署，余部车站限制部署。e，记住一个人物：副队的反恶，4 .建设项目环境影响评价制度建设项目环境影响评价程序A准备环境影响报告或报告表格阶段；b公

10、众参与阶段；c环境影响报告或报告表格批准阶段；d报告或报告表格预审、审计和批准阶段；e创建环境保护章节阶段；f环境影响后评价和跟踪检查阶段，建设项目环境影响报告的主要内容A建设项目概述B建设项目周边环境现状；c建设项目可能影响环境的分析、预测和评价D建设项目环境保护措施和技术经济论证；e对建设项目对环境影响的经济效益和损失分析；f对建设项目实施环境监测建议G环境影响评价的结论；h审查水行政主管部门同意的水土裴珉姬方案。相关法律责任A建设单位和员工的法律责任B审、审计和批准EIA文件的部门的法律责任C环境影响评价机关的法律责任，5 .定义战略环境影响评估制度：法定评估股对与法律规定范围内经济发展

11、相关的政策、计划、计划等战略活动和替代方案的环境影响进行正式、系统、全面的评估，或者在许多替代方案中选择经济可行、对环境影响最小的实施方案，并对可能发生的环境影响提供或设计可行的预防、治疗措施。特征：完整性、系统性、包容性和前瞻性内容：计划战略评估(法案政策评估除外)、综合利用计划和特别计划包括B公众参与程序C提交前审查；d审批申报；e相关法律责任A跟踪规划部门相关人员的法律责任。b计划审批机关相关人员的法律责任C没有明确计划环境评估编制单位及相关人员的法律责任。典型案例分析1，圆明园环境综合治理工程环境评价案分析圆明园防疫工程：2004年4月13日听证会益杀剧2，三峡工程：大嘲：10个没想到

12、。3、南水北调项目：每行的每一段都是EIA吗？4.青青铁路：游戏还没有结束。需要进一步追踪评价和监测。5.松花江污染事件：现有项目需要补充EIA吗？6、上海沪杭磁悬浮项目：2008年1月，“散步”式抗议的不确定未来，6、“3同时”系统(1)“3同时”系统的概念(2)“3同时”系统的立法(3)环境资源许可制度(1)环境资源许可的概念和种类(2)环境资源许可法(3)环境资源许可制度(4)自然资源许可制度(5)建设计划许可制度，补充资料：环境许可制度，1，特定种类(1)农药生产许可化学危险品核设施安全许可证；放射工作许可登记以固体废物污染环境防治法的规定为样本。1、固体废物出口省、自治区、直辖市行政

13、区域的储存、处置，应当向地方政府生态环境保护行政主管部门报告，并取得固体废物接收地的地方政府生态环境保护行政主管部门的许可。2.国家禁止进口不能用作原料的固体废物，限制进口可以用作原料的固体废物。需要以固体废物为原料进口的，由国务院生态环境保护行政主管部门会同国务院对外经济贸易主管部门取得审查许可。3.从事危险废物收集、储存、处置的单位应当向县级以上政府生态环境保护行政主管部门申请经营许可证。二是资源开发利用许可制度国家重点保护野生动物特许经营狩猎证和驯养繁殖许可证；国家重点保护野生植物采集证。野生动物狩猎证明书；渔业渔业许可证、水产养殖证、森林采伐许可证、探矿及采矿许可证、建设用地计划许可证

14、等事件：2006年，中国国家林业局示范开始了野生动物狩猎许可证拍卖。商业化运营能否更有助于保护野生动物？狼200美元，羊1万美元，牦牛价格4万美元等，目录，3，许可证管理程序(1)殷铁生。申请人向环境资源管理机关提交书面申请，并附上审查所需的各种资料(如图表、说明或其他资料)。(2)审查。有权颁发环境资源保护许可证的国家行政机关在收到申请人的申请后，必须对申请进行全面审查。审查包括程序审查和实质审查两方面的内容，征求各方面的意见。(3)听证。公众参与原则的实施：如果可能涉及许可申报的公共环境权益，则在决定之前，必须举行听证会。国家环境保护总局(环境部)2004年6月17日环境保护行政许可听证暂

15、行办法、目录、(4)许可。包括批准和批准。发证机关审查环境资源保护许可申请后，如果认为符合要求，应当及时向申请人颁发环境资源保护许可证。经审查认为不符合要求的，应允许申请人进行调整，满足法定要求后重新申请。拒绝发放许可的人必须说明拒绝发放的原因。(5)监督。许可证颁发后，主管机关应当对有关资料请求、现场设备检查、现场污染情况监测、必要的行政命令发放等许可证持有者的执行情况进行反复监督管理。(6)处理。持有人违反规定的义务或限制，造成环境资源损失或其他后果的，主管机关可以责令停止许可、取消、销毁、污物或停产、没收、罚款等法律责任。、8、环境资源税制度(1)环境资源税制度的概念(2)环境资源税制度的立法(3)排污费制度(4)自然资源税制度，9、循环经济促进制度(1)循