强业主大监理

1、“强业主，大监理”管理模式在董箐水电站工程建设管理中的创新与实践一、前言董箐水电站位于镇宁县与贞丰县交界的北盘江上总库容9.55亿m3，电站装机容量880MW（4220MW），多年平均发电量近期30.26亿kWh，概算总投资69.63亿元人民币，工程规模为大（2）型。枢纽布置为钢筋混凝土面板堆石坝（坝高150米），左岸开敞式溢洪道，右岸放空洞和引水发电系统。董箐电站建设公司在黔源公司的正确领导下，创造了“五个当年”的骄人成绩，即当年项目核准，当年移民搬迁（国省两级），当年下闸蓄水，当年投产发电，当年实现盈利，将一个又一个不可能化为可能，被称之为水电工程建设奇迹。二、创新成果实施背景 1、董箐电

2、站建设工程“抢救性”特点需要 若董箐水电站在龙滩蓄水前未完建，大坝与厂房基础将被龙滩回水淹没。因此，董箐电站工程建设需抓紧进行，其开工建设工期十分紧迫，根据贵州省政府批示意见，2008年必须完成大坝填筑及厂房主体工程，应对董箐电站实施“抢救性”开发。2、企业生存发展需要董箐电站优质快速建成对北盘江梯级滚动开发，起着举足轻重的作用，是黔源公司盈利能力最强的电站，既可做到股东效益最大化，又可以实现国有资产的增值保值，更为黔源公司总装机容量突破200万千瓦装机做出贡献。公司的发展离不开创新思维。董箐电站的抢救性特性就对工程建设过程中的创新管理和创新机制提出了要求，“强业主，大监理”管理模式的有效执行

3、，“精简，高效，务实，创新”理念的贯彻落实，形成以业主为主导全方位掌控的管理体系，建立完善管理制度和组织机构等，都是企业科学发展、创新管理的重要落脚点和关键所在。3、董箐电站的“六难”特点董箐水电站建设工程由于项目仓促上马，工程一开工就面临六难：一是工程无准备期；二、设计周期严重不足；三是地质条件复杂，施工难度大；四是项目核准迟迟未批；五是项目移民工作启动较晚。六，人员少，建设公司全部仅11人。期间又经受了国家宏观调控、原材料供应短缺、雪凝自然灾害、移民聚集阻工等严峻考验。4、落实实践科学发展观，构建和谐水电工程董箐电站建设任务极为艰巨，面对国家宏观调控、地质条件复杂、原材料供应短缺、气候条件

4、恶劣、工期紧、任务重等严峻考验，急需用科学发展观武装头脑，指导战斗。工程建设过程中，必须坚持构建和谐电站的迫切需要，理顺建监设施四方合作关系。三、创新成果的内容及做法(一) 创新工程建设管理理念，树立 “强业主，大监理”的新型管理模式。 董箐水电站工程按照“强业主，大监理”的管理模式，管理理念是：建、监、设、施四位一体，依托政府，强化业主全方位、全过程的主导作用。以人为本，营造和谐环境；科学发展，务求实效，审时度势，决策果断。工程设计是确保工程安全、质量、进度、投资效益的前提和基础；施工是主体，施工单位作为工程建设的实施者，是工程建设的主力军；监理是具体质量管理控制单位；业主是主动服务，主动协

5、调、管理；董箐建设公司在工程管理机制、建设管理手段、管理控制模式、管理文化等方面狠下工夫，遵循“以人为本、科学组织、精心设计”的管理方针，电站工程建设取得了“当年核准、当年移民、当年下闸蓄水、当年发电、当年盈利”的好成绩。 （二）精简的机构，高素质的人员，高效的管理团队建设公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“4部1室”，即：工程管理部、计划合同部、机电物资部、安全环保部、综合管理办公室。目前，正式职工仅17人，全部为大学专科以上学历

6、，其中高级工程师4人，工程师8人，经济师1人。建设公司在工程建设管理中形成反映灵敏，运转高效，监管有力的工作体制和运行机制，大大降低了建设成本。公司经理分管副经理分管副经理分管副经理综合管理办公室3人计划财务部2人安全环保部2人机电管理部3人工程管理部3人精简高效的四部一室设置管理结构 （三） 安全、质量、技术、进度、环保、投资“六控制” 打造水电优质工程安全是基础、质量是根本，技术是保障、进度是效益、环保是前提，控制投资是目的。正确处理好安全、质量、技术、进度、环保、投资的关系，是建设好和谐董箐水电的保证。3.1安全立足于管理创新，超前预控董箐电站建设公司全面落实科学发展观和安全发展观，紧紧

7、围绕董箐电站的安全工作目标和工程建设任务，强化建设业主主导安全管理工作的思路，建立安全生产有效机制，落实安全责任。在安全管理中把“超前管控”纳入工程安全管控重点，核心内容是重大危险源、高边坡重大危险作业点、特种机械设备、高排架以及高空模板支撑体系等重大安全隐患的管理控制措施，防患于未然。在董箐电站建设的实际工作中，我们针对存在重大危险源、重大危险作业点、重大安全隐患加强检查监督手段，由事后的被动经验管理向事前主动预防管理转变，切实做到重点下移、关口前移，加强事前防范，提高工作的前瞻性。通过不同的标段和时期对施工危险源进行分析，有针对性的开展安全用电、起重机械、高边坡施工等专项检查治理，消除管理

8、死角，使电站的安全管控力得到实质性的加强。抓项目施工安全管理工作重心下移，重点在现场，督促施工单位搞好“三级”安全管理和控制是确保安全的关键。董箐电站工程建设自开工以来，建设公司在安全管理上高度认识和超前预控，发挥安全管理的主导作用，管理在一线，协调和解决问题在一线的工作思路，深入施工现场，避免管理不到位或管理失效直接给工程建设施工安全生产带来的影响。对存在的问题及时发出警告，把隐患和问题及时消除掉，使易发事故得以控制和消除。把安全管理、文明施工管理和工程质量管理落实到施工的全过程中，确保了工程建设安全持续稳定，有效保持了工程建设和生产运行的安全稳定局面，实现了工程建设零事故的水电建设优异好成

9、绩。3.2工程质量控制按三个“坚持”两个“严格”的管理思路，重点建立和完善质量保证体系。为确保工程质量，董箐建设公司成立了董箐电站质量管理委员会，制定“创优质工程”质量管理目标。制定质量管理办法，做到措施落实、责任明确。加强施工过程管理，做到三个“坚持”两个“严格”。三个“坚持”，一是坚持“质量责任终生制”及“事前管理”的原则，组建“四大”中心：董箐电站试验中心、董箐电站物探检测中心、董箐电站大坝安全监测中心、测量管理中心，加强工程质量监督，开展工程施工质量专项整治活动，实现闭环管理，跟踪落实，使工程施工质量满足规范和设计要求；二是坚持质量“三检”制度，实行质检人员一票否决制。两个严格，一是严

10、格按设计图纸进行测量放样、施工；二是严格执行施工规范规定，控制开挖外型尺寸，使边线轮廓和超欠挖符合设计要求。为了更加有效的加强质量控制工作，董箐电站建设公司举办质量问题警示、现场教育会等，提高全员质量意识。针对工程存在的施工质量问题视情况采取了拆除、补做、停工、不予计量等一系列措施进行纠正、处理，大坝填筑、混凝土浇筑质量可控在控，工程质量管理卓有成效。3.3大量采用新技术、新材料、新工艺，遵循“质量有保障、进度能控制、投资须节约”的指导方针不断进行工程优化董箐电站建设工程建设开始就按照“强业主、大监理”的管理模式，充分赋予监理单位“四控制、两管理、一协调”的权利和责任，发挥监理规范化、专业化的

11、管理作用。同时充分发挥设计的龙头作用从初步设计开始到工程施工过程中，遵循“质量有保障、进度能控制、投资须节约”的指导方针化进行了若干项设计和施工方案优化，加快了施工进度，提高了施工质量，节省工程投资。3.3.1 在国内砼面板堆石高坝中首次采用砂泥岩料作为主要填筑料，利用溢洪道开挖砂泥岩料直接上坝，节约了工程投资约5000 万元，同时针对大坝的拱效应难题，采用冲击碾工艺，保证填筑质量和施工进度。3.3.2在溢洪道边墙等大体积混凝土首次采用高掺粉煤灰（掺量达60%）技术，避免了水泥水化热、气温等产生裂缝，同时根据实际试验数据每立方砼可降低30元成本。3.3.3 在680米的长引水洞中首次采用钢管弹

12、性垫层代替常规波纹管，节约投资，缩短工期，为国内同等规模工程压力钢管设计提供了新选择。3. 3. 4 面板最大断面横断面安装光纤陀螺仪，以补充传统监测方法中的不足或缺陷，使面板挠度监测技术进一步丰富和发展。3.3.5 大坝填筑过程中，对原开采的灰岩过渡料、超标料源进行反复试验，并在过程中采样检验，把含泥量低于10%以内超标过度料100余万方作为主堆石料上坝填筑，各项指标完全达到设计要求，保证了填筑质量，变废为宝，节约投资3000余万元，并缩短了三个月工期。3.3.6 引水系统进水口采用砼生态墙，满足环保分层取水的要求，保护了下游水环境，为国内电站进水口分层取水提供了新的思路。3.4 坚持以业主

13、最后审定的节点目标来进行全过程“动态控制”管理。 施工项目进度控制是一个不断进行的动态控制，也是一个循环进行的过程。它是从项目开始，实际进度出现了运动的轨迹，也就是计划进入执行的动态。实际进度按照计划进度进行时，两者相吻合，反之便产生超前或落后的偏差，采取相应的措施，调整原来计划，使两者在新的起点上重合，继续进行施工活动，并且尽量发挥组织管理的作用，使实际工作按计划进行。在进度实际控制中，建设公司通过科学组织，精心管理，以工程总进度计划为主线，统筹安排各工程项目，尽量减少施工干扰，对关键线路上的项目进行日或周进度检查考核，根据工程实际进度情况，将关键总目标分解成几个阶段小目标，与承包商订立责任

14、目标书，如果承包商达到了目标则奖励，达不到则处罚。承包商针对责任目标编制实施计划，将责任目标进一步分解到月、旬、日。这样，工程建设形成了以日保周、以周保月的目标管理体系。通过签订目标责任书，充分调动了各方的积极性，大大改变了工程施工的被动局面，同时并制订了年度控制性节点工期考核奖励办法，每完成关键节点在同期进度报表中按60%及时支付，已到达激励参建各方的积极性，如年度未完成总进度目标，将从各参建单位中扣除已发奖励。通过全过程“动态控制”管理及节点目标的细化分解管理，董箐电站各主要节点均按期实现，特别是厂房用11个月的直线工期完成主体工程，比计划工期提前2个月，胜利完成了董箐电站的“抢救性”任务

15、。3.5 以创建和谐环保水电工程为宗旨，构建人与自然和谐相处的生态文明环境“三同时”制度是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。由于董箐电站渣场面积大，自然条件恶劣，建设公司结合实际情况，对各渣场治理邀请相关专家现场指导咨询，按专家咨询意见对渣场进行针对性设计，已到达自然景观效果；同时在施工区域按永久与临时考虑废水排放治理，在业主营地修建了二级排放高标准永久污水处理系统，对各施工营地按临时修建稍低标准的污水处理系统，是整个工地污水真正达到有序、达标排放。3.6强化工程结算管理审核机制，充分发挥

16、审计公司全过程跟踪审计作用，引入第三方测量监理，确保投资得到节约为加强工程投资的全过程控制管理，建设公司在执行上级公司工程管理政策的基础上，根据董箐电站的实际情况，首先建立建全和完善细化了各项工程建设项目管理制度和合同变更处理、完工结算、主材核销等执行制度，制定了科学的现场签证计量、复核结算报量、审核结算单价等进度结算流程，充分发挥全过程跟踪审计受托方（外委职业审计公司）的作用，借助审计人员的丰富经验和政策掌握，通过咨询沟通及认真复核，正确处理了大量的合同变更、索赔及完工结算方面的问题。在近两年的时间里，建设公司解决了许多合同遗留问题，共审核完成合同变更、索赔及新增项目处理变更文件173项，审

17、定金额18130.20万元（比施工单位申报结算金额审减11081.60万元）。完成71个合同的竣工结算，审定结算金额为26247.47万元（在施工单位申报结算金额的基础上审减了2113.88万元）。在完工结算中经常与施工单位有争议的就是工程量最终审定，以往工程惯例都是以监理审核为主，而董箐电站由于自身先天不足，前期测量资料不够深入，为避免此类纠纷的经常发生，建设公司引入了第三方测量监理制对于施工单位报量与监理同步加强审核审定。第三方测量监理人员纳入工程管理部编制，其工作内容由工程部直接安排，测量人员实行半年轮岗制度，据不完全统计，通过复测仅在土石方开挖工程量上就审减 约28万方，节约投资 50

18、0余万元 确保了工程投资得到节约并处于安全、可控状态。监理审核量第三方测量审核施工单位申报量计算明显错误业主工程部组织参建四方召开专题分析会达成共识误差在5%以外业主工程部审核误差在5%以内公司领导审批第三方测量审核流程（四）、工程施工实时动态信息管理由于董箐电站从破土动工到首台机组投产发电，整个工程历时仅4年多。工程一开工就面临六难等因数造成了砂石料及砼浇筑峰值叠加，按原设计日最高峰值砂需1300方足够，但砼浇筑峰值叠加后在08年5月10月，每天需要1800方，每天各施工单位为争抢砂石产生了许多不应有的纠纷。为此建设公司将各关键线路重新审定，制定相应措施，同时要求监理对各参建单位的各项工程指

19、标（如砼浇筑量，钢筋制作量，施工人数，形象面貌等）实时发送给施工，监理，设计，业主相关管理人员，以便各参建单位及时掌握工地整个情况，动态进行管理，及时采取相应对策，对于没有起色的施工单位及时下达书面整改通知，限期整改。经过实时信息动态管理，在2008年最为艰难的一年，董箐所有关键节点未受丝毫影响，特别是厂房比计划工期提前2个月，为电站的按期发电作出了应有的贡献。总节点目标计划施工单位每周、日汇报进度情况监理部及时更新进度、分析原因周、日例会对进度计算，与节点计划分析偏差较大专题解决问题，经参建各方达成共识后调整目标，重新下发执行当前进度与节点偏差情况允许范围内完成总目标 施工单位继续执行动态控

20、制管理过程图（五）充分发挥业主主导作用，全方位，全过程掌控工程建设在蓄水过程中，发生各方对大坝三期面板浇筑的意见分歧，但建设公司通过组织设计院及各方专家论证，结合天生桥、洪家渡等电站的各项观测指标对比分析，在满足各项技术指标的前提下，力排众异及时启动三期面板混凝土浇筑，使库水位上升至483高程以上，确保机组正常工况下运行，增大水库调蓄能力，实现了效益最大化。在09年溢洪道施工中，2月份底板及边坡开挖还未完工，而且由于地质原因边坡塌方时有发生，按计划6月完成溢洪道17万方砼浇筑以及底板25000米固结灌浆几乎不可能了，由于建设公司与各参建单位在平时工作中和谐氛围，为确保总体下闸目标的实现，各参建

21、单位在以业主为核心的领导下，众志成城，特别是得到溢洪道施工主体单位的理解和支持，本着服从大局，求大同，存小异理念，同意对施工区域调整，调动整个工地资源，将原标段重新划分为4个小标段，同时对各参建单位新设立节点目标，通过精心组织、合理安排，终于完成了溢洪道浇筑，为董箐如期下闸奠定了坚实基础。（六）创新思路，打破常规，妥善解决移民搬迁问题移民搬迁工程创造了水电工程当年核准，当年搬迁的奇迹。董箐项目工程“先天不足”，使得很多工作是打破常规而行之。移民工程必须在项目获准后才能启动，而董箐项目受宏观调控影响，2009年2月才获核准。移民群体复杂且系统的搬迁工作必须加紧开展。新建集镇要求于下闸前完成，难度

22、可想而知，建设公司打破常规，改变思路，以保证移民度汛安全为出发点，以移民安居乐业为目的，切实履行国有企业社会责任，不断与各级地方政府沟通，同时在上级公司领导的大力关心和帮助下，最终得到了政府的理解、重视和支持，针对集镇建设的特殊情况，专门派领导半年蹲点督促集镇建设，及时解决移民生活，生产的各种困难及问题，得到移民的充分理解和支持，使移民工作取得实质性进展，终于8月19日顺利通过两级移民工程验收工作。（七）实行物资“零库存”管理，节约工程成本为确保工程原材料的质量得到有效保证，建设公司对于钢材，水泥实行业主供应，施工单位每月申报所需计划量并经监理审核通过。按许多水电工程管理都采用了甲方设立物资仓

23、库的管理模式，在董箐电站建设中，建设公司反复论证，针对董箐占地10176亩的特殊情况，决定对甲供材料采用运输直接到施工单位现场及施工单位仓库两种形式，机电部设立3个人专门对材料验收调度，同时对施工区设立门岗对来往物资验收登记，通过多种手段，多管齐下确保物资按时供应。同时节约了物资保管费，现场转运费，节约了投资估算500余万元。多余部分施工现场符合进度要求业主机电部招标比选供货商按时保质供货业主门岗登记备案施工单位申报下月材料计划监理、业主工程部复核审定不符合进度要求冲减下月申报量业主、监理、施工三方共同验收施工库房材料零库存管理流程图（八）、以人为本，创新民工管理，将每月民工工资纳入月进度支付

24、管理体系根据全国水电工程实际情况，工程建设中许多工作都有民工参与，而在这个弱势群体中经常遇见民工干活拿不到工资现象发生，很容易造成工地纠纷甚至堵路、堵工事件发生，造成极坏的社会不良影响。为此建设公司制定了相应的董箐民工管理办法，对各参建单位中协作队伍进行彻底清查，并执行备案登记。每月要求各施工单位直接针对民工发放工资，并将上月民工工资发放表作为本月支付进度结算签证的重要依据，同时工程管理部门将每月民工工资册存档。从08年执行此制度以来，工地从未发生大规模的民工群体事件，真正做到了以人为本的科学发展观理念。（九）、全面履行国有企业政治责任、经济责任、社会责任，树立良好企业形象董箐建设公司自觉履行国有企业的政治责任、经济责任、社会责任，构建和谐企业。围绕企业全面社会责任体系建设展开互动交流，与地方各级政府充分交流，在移民工作上理解地方政府的难处，同时在本单位力所能及的范围对地方各种公益性活动积极参与和支持，对“三月三”少数民族节日活动、“希望工程”等进行捐款捐物，在“抗旱救灾”保民生活动中对当地老百姓送水送物，为当地老百姓全面夺取“抗旱救灾”提供有力