“后危机时代”我国产业政策取向.ppt

1、“后危机时代”的主题是中国产业政策的取向从产业结构合理化的角度。区域经济学家王解释说，“后危机时代”是指全球经济危机缓解后的一个相对稳定的经济时期。在此期间，由于内在危机没有或不能完全解决，世界经济仍存在许多不确定性和不稳定性。因此，在后危机时代，存在着一种放松与未知动荡并存的状态。在后危机时代，有两个趋势对中国的产业政策产生了重大影响：第一，美国经济仍然不平衡，亚洲的全球供应链必须从出口导向型转向内需导向型。短期内，亚洲出口企业的产品将会过剩，利润将会压缩。目前，美国的失业率基本上保持在总劳动力的10%左右，消费者将开始储蓄并减少借贷。可以预计，至少在未来几年，美国的消费将保持疲软。因此，亚

2、洲经济体要想持续发展，就必须更多地依赖国内消费。换句话说，他们应该把商品卖给人口稠密的国家，而不是借钱消费的发达国家。第二，全球变暖带来的节能减排压力越来越大。2009年12月，各国首脑以及经济和环境专家齐聚哥本哈根，就如何应对碳排放和气候变化达成全球共识。在会议上，大多数科学家认为全球变暖确实威胁到了世界农作物的产量。像北极和南极冰盖以及喜马拉雅冰川一样，一些地区将会缺水，而其他地区将会出现严重的气候变化。一些国家，如马尔代夫，可能会被海水淹没。气候变化带来的威胁是，由于对能源、水和其他资源进行大量投资的新措施，工业生产和消费模式将发生结构性变化。受此影响，低碳经济和低碳产业的发展将越来越受

3、到重视。1.中国产业结构变动分析，(1)三大产业产值结构变动趋势，(2)三大产业就业结构变动趋势和三大产业就业比重变动趋势，(3)三大产业就业结构的国际比较，2000年三大产业就业结构的国际比较，2005年三大产业就业结构的国际比较，(4)三大产业就业结构的国际比较。然而，中国农业基础薄弱，“三农”问题一直困扰着中国的现代化进程；与此同时，快速增长的工业未能向农业提供应有的技术改造和服务；第三产业发展严重滞后，对第一、二产业的制约作用也相当突出。根据三次国际产业结构变动的总趋势分析，中国的产业结构比例不合理，产业结构仍需改善。(1)农业内部结构需要优化。改革开放以来，中国农业和农村经济取得了长

4、足发展，农业产业结构不断调整，形成了较好的格局。然而，当前农业产业结构仍存在许多问题。一是农产品品种和质量结构不优化，农产品质量合格率低。中国的牛、羊、猪等肉类产品，苹果、梨等水果产品，花卉产品和水产品在国际市场上具有明显的价格优势，但也面临着品种少、质量低的问题。二是农产品加工业仍处于初级阶段，保鲜、包装、储运和销售体系发展滞后，初级产品与加工产品比例不协调。发达国家农产品加工业产值占农业总产值的比重大多在2:1以上，而中国仅为0.431，与国外有很大差异。第三，农产品区域布局不合理，各地未能充分发挥各自的区域比较优势，未能形成(2)制造业国际竞争力不强。1)制造业处于全球价值链的底部，产业

5、升级面临严峻挑战。改革开放30年来，中国经济发展迅速，凭借低廉的劳动力成本优势，中国赢得了“世界工厂”的称号。尽管中国已经融入全球经济体系，但中国经济总体上仍处于浅层工业化阶段。中国的比较优势在一定程度上依赖于廉价劳动力，这导致行业的竞争优势主要体现在加工装配环节，处于全球价值链的底部，产品附加值难以提高。从下表可以看出，虽然中国出口量保持强劲增长势头，但外资企业所占比重超过50%，且有逐年增加的趋势。2 . 2003年至2005年的出口情况。工业R&D投资不足，技术创新能力弱。虽然中国制造业的总规模已占世界的6%，但R&D对制造业的投资仅占0.3%。除了R&D投资严重不足之外，中国的产业技术

6、R&D团队还不在气候中，还没有形成R&D和创新的规模效应和集聚效应，这阻碍了产业创新能力的提高，进一步制约了产业结构的优化升级。此外，产业技术创新能力弱，高度依赖国外核心技术和关键零部件。企业在质量、创新等差异化竞争中缺乏核心竞争力，只能依靠低成本来维持利润。3.产品结构不合理，一般产品相对过剩与高技术含量、高附加值产品短缺并存。在主要工业产品中，80%以上的产品利用不足或严重利用不足，同时每年都要花大量外汇来进口国内供不应求的产品。此外，中国生产的产品完全模块化、编码化和非差异化，这不仅带来了大量的国际订单，还导致企业依靠短期成本优势从模块化和编码化生产中获利，形成路径依赖，从而削弱了企业自

7、主创新的意愿，不利于中国产业核心竞争力的培育和提升。(3)第三产业发展滞后，内部结构有待优化。改革开放以来，我国第三产业发展迅速，但存在总量小、产业结构不合理、发展水平滞后等问题。从总量上看，第三产业增加值占国内生产总值的比重明显较低。目前，第三产业在大多数发达国家的比重约为70%，在大多数发展中国家也约为50%，而中国第三产业的比重长期徘徊在30%左右。从第三产业内部结构来看，发达国家主要集中在信息、咨询、科技、金融等现代服务业，而中国则集中在商业、餐饮、交通等传统服务业，占第三产业的40%以上。然而，通信、金融、保险等基础服务业以及信息、咨询、科研开发等新兴现代服务业发展迅速，但比重仍不高

8、，亟待培育和提高。(1)农业比重继续下降，但其基本地位保持不变。农业在国民经济中的比重将继续下降，但其重要性和基本地位不会改变。在传统农业中，种植业的比重将下降，渔业和畜牧业的贡献将增加。在种植业中，粮食作物的比重将缓慢下降，而经济作物、瓜菜作物和其他作物的比重将增加。国内产品需求增长仍将缓慢，但由于需求弹性小，国内农产品需求增长将缓慢，但参与国际分工的比例将会增加，中国的农产品出口将会增加所有这些因素都将促进服务业的快速发展。其中，满足人民生活水平提高的文化、教育、旅游和电信，以及为生产提供高效服务的金融、保险和专业咨询服务将继续快速发展，电子商务和新物流将快速发展，中国经济格局将逐步从工业

9、经济向服务经济转变。(3)行业仍处于扩张期，但内部结构将继续调整。目前，中国仍处于工业化中期阶段，产业将继续扩大。同时，在各种力量的推动下，产业结构将面临重大调整。重工业化阶段是不可逾越的。霍夫曼定律表明，在工业化的中后期，产业结构呈现出重工业化的趋势，这是许多国家工业化进程中的普遍规律。根据国际经验，在人均国内生产总值从1000美元上升到3000美元期间，居民消费结构继续升级，即从吃、穿暖、有耐用消费品和住房到吃好、穿好、改善生活条件、提高耐用消费品质量和扩大服务消费。相应地，汽车、住宅、建材、通讯等行业将会有相当大的发展，从而带动钢铁、机械、建材、化工、电子通讯设备制造等重化工业的快速发展

10、。重化工业的发展是必然趋势。(4)信息产业有望成为中国未来重要的主导产业。随着世界经济一体化程度的提高，世界贸易格局反映了各国出口商品结构的知识和技术密集型。高科技产业正逐渐取代传统产业，成为领先的制造业。据统计，从1985年到2003年，世界高技术产业出口年均增长14.3%，比中低技术产业出口年均增长率高出5-6个百分点。世界各国一致支持和发展高科技，特别是信息产业，作为21世纪的主导产业。中国是目前世界上信息技术信息产品的最大消费国之一，也是信息产业制造业参与国际分工的国家。中国东部沿海地区集中了发展信息产业所需的大量人力资本。同时，低廉的劳动力成本使得中国的信息产业制造业具有很强的国际竞

11、争力。通过参与信息技术制造业的国际分工，中国不仅可以实现充分就业，还可以获得更高的比较利益。通过不断的“做中学”和“用中学”，中国将逐步积累强大的信息技术产业技术开发能力。信息产业应该而且能够成为中国未来的主导产业。(1)发展低碳经济，控制高能耗产业的发展2009年哥本哈根气候大会再次向全球传播低碳、低能耗、低污染的经济发展理念。作为仅次于美国的第二大碳排放国，中国面临着巨大的减排压力。此外，中国是一个资源相对稀缺、环境相对脆弱的国家。目前，以重化工业为主的产业结构和粗放型发展模式对本已稀缺的资源和脆弱的生态环境造成了巨大压力。因此，调整产业结构和发展模式势在必行。为了保持经济的可持续发展，必

12、须实施新的产业结构政策和产业组织政策，提高第三产业在三次产业中的比重；发展高技术产业，提升第二产业的“高加工度”；控制高消耗、高污染行业，淘汰落后产能；发展可再生资源产业和环保产业；通过建立严格的计算标准和生态标准，价格机制反映了这条工业化道路是符合中国实际的，积极推进新型工业化有利于突破现实各种制约下的瓶颈。在确保扩大工业规模的同时，努力提高工业发展质量，从而稳步实现工业现代化。(3)加快发展第三产业，特别是现代服务业。第三产业的高度发展是一个国家经济现代化的重要标志。它不仅是容纳劳动力的巨大水库，而且制约着第一产业和第三产业的发展。目前，中国不仅面临着产业结构和效率方面的深层次问题，还面临着巨大的就业压力。因此，积极发展第三产业，特别是加快发展现代服务业，对于解决产业发展面临的各种问题，缓解日益严峻的就业压力具有重要意义。(4)增强自主创新能力，提升行业核心竞争力。一是加