公共管理的理念、体系与方法(ppt 26页).ppt

1、公共管理：理念、体系和方法，讲演者：蔡立辉、政治学博士研究生、中山高等院校政治与公共事务管理学院教授、博士研究生课程学生引导者、中山高等院校MPA教育中心主任。 内容提要，一、公共管理与公共管理学课程二、公共管理学课程体系建构三、公共管理学课程教学方法，一、正确认识公共管理与公共管理学课程、公共管理与公共管理学课程性质，是有效开展公共管理学课程与学科研究的基础。 因此，要研究如何搞好MPA研究生的公共管理学课，首先要从认识公共管理和公共管理学课的性质开始。 (1)回顾和考察问题，1、普遍存在用“公共管理”四个字代替中国共同的“行政管理”四个字的问题，不顾它们之间在管理主体、管理方式、管理理念等

2、方面的差异。 不清楚公共管理与行政管理、公共事业管理之间存在的差异在哪里。 2 .缺乏核心，缺乏内在的逻辑性联系，拼凑的痕迹非常明显，用几块拼凑的公共管理。 (二)公共管理认识是1997年修改了硕士研究生专业目录，将行政管理专业从政治学一级学科中分离出来，设立了公共管理一级学科。 这种变化适应了我国经济体制变革、政府职能转变等社会改革对管理主体、管理理念、管理方式的变化要求。 与行政管理相比，公共管理的管理主体差异明显，但在管理理念、管理方式上并没有形成公共管理特有的概念体系。 我应该如何认识公共管理呢？ 1、政治学和公共管理、政治学主要是研究如何获得国家公共权力，如何运用国家公共权力政治管理

3、和政治管理社会的学问。 政治学研究的政治管理，其本义是公共管理，我们可以称这种政治管理为宏命令、高级别的国家公共管理。 这是古今中外学者的共识。 例如孔子被称为“政治家、正也”的“政治家、事物”。 孙中山先生最清楚“政是大家的事，治是管理，管理大家是政治”。 伊斯顿也强调政治是价值的权威分配，价值包括权力、地位、荣誉、利益等物质和非物质的多方面。 2、以行政管理和公共管理、中国普遍意义上的行政学、公共行政学、行政管理学为学问，研究政府行政机构如何公平有效地执行公共政策和法律，实现社会公共事务管理。 行政管理活动主要表现为修订、组织、军队指挥、协调和控制，具体有三个层面：行政管理三个层面，第一个

4、层面：政务的主要任务是确定施政方针、路线和基本战略。 这是政务官的职责。 二级：行政(administration )的主要任务是规划、协调、监督。 这是高级事务官的责任。 第三层：管理的主要任务是运用资源，执行订正计划，达到政府组织的任务和目标。 这是中下级事务官的主要责任。 三个层次的束缚理念和侧重点是在我国行政管理的三个层次中，强调政府是阶级利益的代表，不是社会公共利益的代表，而是公共意志的执行机关，这样的政府不是公共型的政府。 二是强调行政管理是直接进行和维护政治管理的工具，无视行政管理在提供公共服务中的服务作用，强调保护政府作为国家的伴生物是凌驾于人民群众和社会之上的力量，强调行政管

5、理主体和管理对象之间存在错误等关系。 结果表明，行政管理研究和政府行政管理实践并不是将这些个三个层面完全体现在一盏茶上，而是将其他两个层面置换为第一个层面。3、对西方国家公共管理的理解；(1)磨粉机功率观点：公共管理应与社会科学理论有关，并且应密切或松散地关系，以实践经验为基础的方法和管理技术公共管理的所有问题都与绩效和管理有关，绩效的意义在于如何改善和提高公共或非营利组织在不同形势背景下纳税人要求的效率和有效性。 管理是在赋予公共管理者一盏茶权力的活动领域，对公平、关心和责任起作用的新安排，包括采用私有化、公私合作和承包等方式。 (2)詹姆斯佩里(James L. Perry )，简单来说，

6、公共管理理论应该为公共管理者在各种变化的形势下如何行动提供有用实用的普遍原理。 “实用”一词表明，公共管理理论必须是实用的价值和面向问题的理论。) 詹姆斯佩里认为，公共管理理论为培养公共管理者实施效率管理的技术，产生问题和情境相应的管理应变能力，得到解决问题的方法，提供了普遍实用的原理和方法，并提高了管理成绩。 (3)胡德、公共管理艺术可以对公共服务部门的建设和运营进行宽松的定义，将政府执行部门的工作细分化。 分析结果表明： 1、公共管理是一门重视公共组织，非营利组织实施管理的技术和方法，重视公共项目工程和绩效管理，重视公共政策执行的学问，注重公共事务管理的运行及其结果，注重执行。 2 .公共

7、管理所包含的管理技术、管理方法、项目工程的划分、目标绩效和指标体系的确定，都在意识的支配下，或者都在一定的意识的支配下发挥作用。 所以，我们不能把它理解为纯粹的工具。 3、公共管理以“公共”为核心。 支配公共管理技术、方法、手段的意识，应该是公共意识、公共精神。 分析结论： 4、以管理主体为例理解公共管理理念；(1)在公共管理环境下政府并非唯一的权力中心，只要各种机构(包括社会、个人)得到法律的认可，就可以成为各种层次的社会权能力中心，行使某一公共事务管理的权力并承担公共责任；(2)在现代社会， 政府本来就把它承担的事务转移到市场、企业、各种私人部门和公民志愿者团体，他们承担着越来越多的原本由

8、政府承担的公共事务管理和公共服务的提供。 因此，应该越来越强调政府和不同主体之间的合作、沟通和共识，不再坚持专业性和排他性，而是进一步强调了政府和社会组织之间的相互依存关系。 (3)越来越强调管理对象的参与，在管理系统内形成自组织网络，加强系统内部组织性和自主性，是一个互信互利的社会协调网络。分析结论、五、一些具体分析结论： (1)公共管理不同于政治学、行政管理和管理学，但它们有着密切的关系，进而以它们为理论基础，这体现了公共管理多学科的方向性特征，不适合任何单一学科的方向性来理解公共管理。 (2)公共管理不能理解为单纯的计算机管理软件、管理技能、管理方法，必须围绕公共核心内投射政治、管理、经

9、济、法律意识，体现其艺术。 (3)公共管理不像以往的政治学、行政管理学那样，只注重概念、理论，强调公共意识如何得到贯彻实现，强调有用实用的普遍原理的提取和应用方法、应用途径。 因此，重视应用。(3)公共管理学课程，1、MPA专业修士学位教育MPA专业(职业)修士学位教育培养公共组织，特别是政府部门从事公共事务管理和公共服务的高层次、应用型、复合型、专业化的公共管理者和公共引导者。 MPA教育不是学术型而是应用型、职业型的硕士研究生教育。 这种培养目标和教育特点决定，在培养过程中，应重视实际能力和综合素质的培养，教育内容应面向社会和政府的需要。 因此，MPA的公共管理学课程不能像以往的理论型硕士

10、研究生基础课程那样以理论性、描述性、介绍性的内容为主。 作为干部的研修课程，也不能将MPA教育研修化。 2、公共管理学课程与MPA其他课程的关系，公共管理学课程在MPA职业学位教育中属于核心课程，是基础课程。 通过本课程的学习应确立基本的公共管理意识、公共管理理念和公共管理知识体系(包括基本概念、基本理论、基本方法)，培养MPA研究生对公共管理的专业兴趣，具备从事公共管理工作所需的知识、技能以及必要的价值观在内的基本素质、理论素养和实践能力。 重点掌握理论应用分析问题，掌握解决问题的方法、技术，但不是具体掌握某种公共管理技能，具体技能必须通过其他专业主干课程、方向课程的学习来培养。 因此，本课

11、程必须体现宏命令性、综合性、体系性的特点，但必须联系其他课程，具体通讯端口其他课程，强调基本理念、知识体系与技能方法的融合统一。 二、公共管理学课程内容体系的建构，我们要建构MPA研究生教育课程公共管理学的课程体系，内容大板块要考虑，重要的是要通过什么样的核心来组合各个内容大板块，否则就是集思广益。 中山高等院校MPA公共管理学课程的内容体系，首届公共管理导论第二届公共组织控制第三次公共指导和战略管理第四次公共政策第五次公共人力资源管理第六次公共概预算和公共财政管理第七次公共信息资源管理第八次公共管理能力第九次公共管理改革与发展第十次公共管理现代化三、公共管理学课程的教学方法， MPA职业修士

12、学位教育的培养目标和教学特点，公共管理学课程在MPA教育课程体系中体现的课程性质和特点，决定了公共管理学课程可以采用的教学方法。 我们在MPA公共管理学教学中采用的方法主要有： 1、案例教学、案例教学是MPA教学中最广泛的教学方法，案例分析提供了一种易于理解概念的方法，用其他方法来说明，这些个的概念可能更难理解。 老师提供反映更典型公共管理的问题，然后向硕士研究生提供这个公共管理问题的背景，指出硕士研究生面临的困境和可能的解决办法。 让硕士研究生经过自各儿的思考和分析后选择。 通过具体案例的分析和选择，提高研究生分析问题、解决问题的能力。 个案研究很容易应用，但个案本身有客观要求。 那个案例必

13、须是典型的。 只有典型案例才能全面提高硕士研究生的素质和能力。 因此，本学院非常重视教学案例库的建设。 2、模拟教学、模拟教学在课堂上根据具体的教学内容，如指导、决定等公共管理学内容，设定一定的工作情况，让硕士研究生扮演不同的角色，在这种情况下扮演具体的管理活动和管理工作的角色，体会工作中的不同感觉。因此，硕士研究生通过角色扮演，他们理解公共管理理念，运用公共管理理论分析实际问题，提高解决问题的实际操作能力训练他们的管理技能，积累管理经验，提高综合能力。 模拟教学在实际教学过程中有较高的要求。 模拟教学要取得良好的效果，需要找到具有实际政府工作经验的人进行指导，评价模拟效果，指出模拟中的优缺点

14、和应注意的问题。 因此，我们首次聘请了18名以上的政府高官为暑期工教授。 他们的职责是模拟教育、讲座、写毕业论文的副引导者。 3、老师讲课、讲课的方式是极为普通和极为普通的教学方法，但不能定值过低MPA在公共管理学教学中的作用。 理论型硕士研究生的讲义和干部研修的讲义有很大的不同。 它不仅要重视教授理论，还要重视理论与实践的结合课程内容要紧紧围绕政府等公共部门的日常管理和工作，强调实际的实用性。 MPA教学中的教学方式对人民教师自身素质要求很高。 人民教师不仅要有深厚的理论基础，还要有实际工作经验，要熟悉政府等公共部门的内部操作，人民教师要经常到实际部门去了解情况，增加实践经验。 4、学生练习，要求M