新型农业经营主体现状约束与发展思路

1、新型农业经营主体的现状、制约因素及发展思路黄祖辉，余宁，2010年11月16日摘要：摘要：随着中国农业和农村经济的不断发展，以大型农业专业户、农民专业合作社和农业企业为代表的新型农业经营实体日益显示出其发展活力和潜力，成为中国现代农业发展的核心主体。浙江省186个大型农业专业农户、102个农民专业合作社和44个农业企业的调查数据显示，新型农业经营主体在经营规模、辐射带动、盈利能力、资金来源、市场定位、产品认证、品牌建设和销售渠道等方面具有明显优势。其操作人员大多具有初中以上文化程度，积极参加技术培训，并有一定的非农工作经验。同时，他们在融资、征地、服务体系、政策效率和接班人等方面仍面临困难和挑

2、战。加快土地、资本等生产要素配置的市场化改革，转变政府对农业的支持方式，营造良好的农业创业和就业环境，建立农业经营者的退出和进入机制，寻求其发展要求、发展效率、发展实力和发展机制的突破，是现阶段我国培育和发展新型农业经营主体的关键。关键词：浙江省大型农业专业户、农民专业合作社、农业企业以浙江省为例一.研究背景一般来说，农业经营实体是指直接或间接从事农产品生产、加工、销售和服务的任何个人和组织(张义珍，1998年)。改革开放以来，中国农业经营主体由改革初期以家庭经营为主的相对同质的格局，转变为现阶段多种经营主体并存的格局。这种多类型的农业经营实体主要包括农民、农业企业、农民专业合作组织、社区或工

3、业服务组织等。像世界上大多数国家一样，农民(家庭农场)仍然是中国农业生产的基本经营单位。然而，随着中国农业结构的调整、农村基本经营制度的改革、农业劳动力的转移以及工业化和城市化进程的加快，中国的农户开始逐渐分化，农业经营者分为五种主要类型：传统农民、专业种植者和农民、经营和服务农民、兼职农民和非农农民。其中，专业种植者和农民，被称为大型专业农户，是指主要集中于某一农业产业的专业化生产并初步实现规模经营的农民(陈春声，2007年)。一些学者认为，与大规模机械化农场相比，劳动密集型和资本密集型的中等规模农户(家庭农场)更符合中国的基本国情，是当前城市化和土地流转水平下解决农业隐性失业、低收入和产业

4、升级困难等一系列问题的出路(黄宗智，彭玉生，2007)。季永茂、陈永贵(2007)利用福建省漳州市农村定点观察点的相关数据，探讨了发展大型农业专业的意义和作用，认为在当前农村基本经营制度下，积极培育大型农业专业有利于推进农业专业化、市场化和现代化进程。20世纪80年代以来，基于农业家庭经营的农业技术协会这一新的组织形式在中国逐渐发展起来。该组织的主要职能是为农业生产中分散的农民提供技术服务和技能培训。到20世纪90年代中期，随着农民专业合作经济组织的兴起和发展，其中一些协会已经转变为专业合作经济组织，其职能不仅包括生产技术服务，还包括产品营销。与其他省(区、市)相比，浙江省很快完成了农民专业合

5、作组织的选择和稳定，农民组织也从专业协会迅速转变为更符合时代发展要求的专业合作社(徐旭初，黄，2009)。实践表明，农民专业合作社作为主要的经营实体，可以通过组织制度创新更好地解决小农户和大市场之间的矛盾，在为成员服务的同时实现自身的可持续发展，并对周边农户产生一定的辐射带动作用(黄祖辉，徐旭初，2003)。在可预见的未来，占中国农村商业实体大多数的小农将继续存在。农民专业合作社具有广阔的生存空间和发展潜力，因为它们可以在一定程度上帮助生产者分享加工和销售环节的利润(黄宗智，2010年)。改革开放以来，另一个迅速发展的农业经营实体是农业企业。一般而言，农业企业是指采用现代企业管理模式，进行专业

6、分工与合作，从事商业性农业生产及相关活动，自主经营，自负盈亏的经济组织。农业企业，尤其是农业龙头企业，在适应多变的市场环境和应对激烈的国际竞争中具有巨大优势。在不断完善与农民利益联动机制的基础上，农业龙头企业将作为产业化经营的主导力量发挥独特而重要的历史作用(李炳坤，2006)。显然，大型农业专业户、农民专业合作社和农业企业是中国当前农业发展的支柱。它们反映了改造传统农业的历史规律，引领了现代农业的发展方向，符合提高农业现代性的基本要求。与分类研究不同，本文将大型农业专业农户、农民专业合作社和农业企业纳入新的农业管理主体范畴。以浙江省为例，重点揭示其现状、特点、差异与效率、制约因素与挑战，并提

7、出相应的发展思路与策略，以期为当前我国新型农业管理主体的培育、农业管理体制的创新和现代农业的发展提供启示和借鉴。二、数据和调查(1)样品得益于30年来一系列具有前瞻性和创新性的惠农改革措施和政策，浙江省新型农业经营主体呈现出良好的发展态势。截至2007年底，全省共有287，000个大型农业专业农户、5，788个农民专业合作社和5，437家农业龙头企业。截至2008年底，全省农民专业合作社数量增加到9254个，增长70.2%；农业龙头企业5883家，增长8.2%。本文认为，大型农业专业合作社、农民专业合作社和农业龙头企业是新型农业经营主体的主要代表。2009年4月至6月，采用分层随机抽样的方法完

8、成了实地问卷调查和访谈。调查点覆盖了浙江省除舟山市以外的所有10个地级市。首先，从每个地级市管辖的县(区、市)中随机抽取一个县(区、市)；然后，从选定的县(区、市)中随机选取3 4个乡镇；最后，根据loca提供的注册信息与依法需要工商登记的农民专业合作社和农业龙头企业不同，大型农业专业户的划分往往具有相对性和区域性的特点。因此，在考虑浙江农业资源禀赋和经济发展状况以及各类大型农业专业农户经营差异的基础上，笔者将抽样调查的大型农业专业农户定义为：农作物种植面积在20亩以上的大型种植户；生猪50头及以上，或肉牛20头及以上，或家禽1000只及以上，养殖水域面积10亩及以上或养殖容量5000只及以上

9、的大型养殖户；年加工产值50万元及以上的大型加工户：年销售额50万元及以上的大型销售户；面积在50英亩以上的农业机械、植物保护和其他服务。应该指出的是，许多研究表明，由大型农业专业户领导的合作社已经成为一些地区合作社的主要形式，这些合作社的经营者往往也是大型专业户(张小山，2009；许旭初、黄，2009)。大型专业合作伙伴创办的农业企业也有类似的情况。因此，在对大型农业专业农户进行随机抽样时，如果被抽样的大型农户同时也是农民专业合作社或农业企业的经营者，则跳过样本，继续抽取下一个样本，直到达到所需的样本数量。最后，通过进一步的整理，获得了332份有效问卷，包括186个大型农业专业农户、102个

10、农民专业合作社和44个农业企业。按行业划分，从事种植业、养殖业等直接生产活动的大型农业专业农户、农民专业合作社和农业企业有170家，占总数的51.2%；从事产品加工活动和产品销售活动的有9家，各占总数的2.7%；从事农业机械或植保等服务活动的有14家，占总数的4.2%，涉及两个或两个以上行业的大型综合农业专业户、农民专业合作社和农业企业有130家，占总数的39.2%。(2)问卷问卷主要由两部分组成：新型农业经营主体的生产经营情况和经营者的个人情况。前者因科目类型不同而不同。本研究的重点是衡量样本在业务规模、资金筹集、市场适应、产品销售等方面的表现。后者侧重于各种新农业经营者的个人特征，包括性别

11、、年龄、教育背景、培训经历、兵役经历、非农业工作经历等。其中，学业特征选项设置如下：1表示“小学及以下教育”，2表示“初中及中等职业教育”，3表示“高中及高等职业教育”，4表示“大学及以上教育”；年龄特征选项设置如下：0表示“21岁以下”，1表示“21 30岁”，2表示“31 40岁”，3表示“41 50岁”，4表示“51 60岁”，5表示“60岁以上”；培训体验选项设置如下：0表示“无培训”，1表示“培训”；兵役经历的选项设置如下：0表示“不服兵役”，1表示“曾经服过兵役”；非农工作经历从四个层面来观察：当工人、自己做生意、创业和当干部。有相应经验的用1表示，没有相应经验的用0表示。三、新型

12、农业经营主体的基本现状尽管大型农业专业户、农民专业合作社和农业企业在组织结构、经营模式和分配机制上存在明显差异，但在本质上，它们都不同程度地反映了新型农业经营主体的基本特征：适度的经营规模和驱动效应；具有良好的盈利能力和充足的资金来源；强大的市场导向；注重品牌建设。结合从中获得的信息和数据农村土地流转的加速改变了农业经营者土地管理的规模结构。以浙江省为例，截至2006年6月底，全省189.82万户家庭共减租土地355.08万亩，分别占家庭承包土地总量的20%和17.9%。从表1可以看出，被调查的大型农业专业户的承包面积平均只有3.62亩，但通过土地流转租赁的面积平均达到了153.40亩，其中租

13、赁规模最大的最大专业户已流入3200亩。考虑到样本中极值分布引起的平均偏差，租赁面积在中位数表达式中也达到了50亩。根据浙江省第二次全国农业普查数据，全省90.2%的农业生产家庭的耕地面积不足4.9亩。可以看出，大型农业专业户的个体经营规模已经远远超过了普通农民。如果说大型农业专业户主要以土地经营规模为标志，那么农民专业合作社正在走新型农业规模化经营之路。他们通过组织模式和利益机制的创新，实现了以成员小规模生产为基础的合作经营规模，这将是我国以小农为基础的农业规模化经营和现代化的一个重要方向。被调查的农民专业合作社的平均成员人数约为130人，其中人数最多的合作社达到1157个。成员平均土地管理

14、规模为18.6亩，被调查农民专业合作社服务规模中位数为850亩，农机、植保等服务合作社服务规模中位数为1420亩(见表1)。就农业企业而言，90.9%的被调查农业企业有生产基地，基地规模中位数为516亩。农业企业不仅稳定原材料供应，还通过“公司十农”或“公司十基地十农”带动周边农民。根据调查数据，农业企业带动的农民平均人数为2044人，中位数为1000人。农民人数最多的农业企业带动了11，000名农民，创造了可观的经济和社会效益。表1:调查样本的业务规模(单位：亩)大型农业专业农民专业合作社农业企业收缩面积租赁区域操作区服务区底面积平均尺寸3.62153.401895.089502.48354

15、5.44中间尺度2.8550.00850.001420.00516.00最大值16点3200.0015800.00. 0043582.00最小值0.000.0020点80.0015点(二)盈利能力强，资金来源多元化研究发现，新型农业经营主体的盈利能力明显强于一般传统农民。以大型农业专业为例，2008年，农业人均纯收入达到4.4万元，而浙江省农村居民人均纯收入仅为9258元。此外，由于制度创新，农民专业合作社和农业企业的盈利能力也相当可观。2008年调查的农民专业合作社平均纯收入为273.9万元，农业企业平均纯收入为149.7万元。强劲的盈利能力不仅有利于增加农业经营者的收入，还能增强他们投资农

16、业的能力。从表2可以看出，在被调查的大型农业专业户和农民专业合作社中，分别有77.6%和55.4%的样本，其农业投资资金主要依靠自有资金；相对而言，由于农业企业规模经营，且大多涉及农产品的后生产加工，资金需求较大，而样本主要依靠自身资金投入的比例较低，只有14%。同时，调查显示，三类新型农业经营主体的资金来源是多元化的。除自有资金外，银行或信用社的贷款、其他个人或单位的贷款、政府补贴或项目支持也成为新农业企业实体所需资金的重要来源。然而，由于t在被调查的农业企业中，主要通过银行或信用社贷款获得资金的企业比例达到58.1%，明显高于大型农业专业户和农民专业合作社通过这一渠道筹集资金的比例。此外，农业企业向个人或企业借款的比例达到27.9%，也高于大型农业专业户和农民专业合作社的相应比例。至于政府补贴或项目支持，只有部分被调查的农民专业合作社成为所需资金的主要来源，这表明目前相当一部分农民专业合作社的发展依赖于政府的支持。表2:调查样本的资金来源地方支配的资金银行或信用合作社贷款个人或单位借款政府补贴或支持基金样本号比例(%)样本号比例(%)样本号比例(%)样本号比例(%)大型农业专业14277.63016.4116.000.0农民专业合作社5655.4272