《公共管理的绩效》PPT课件

1、2020/7/21,1,公共管理的绩效,本章主要讲授内容,绩效与绩效管理的概念 公共部门绩效评估的“”取向 公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标 公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略 公共部门目标管理的涵义及过程 目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制,2020/7/21,2,第一节公共部门的绩效管理,一、绩效管理概述,公共管理中的绩效概念,绩效是效率和效能的总和，其中效率是对产出和投入的比率进行测量，效能是将实际成果与原定的预期成果进行比较. 公共管理的绩效概念包括：公共管理的成本或目标、公共部门的产出与效益、公共管理成本与收益的比较.,2020/7/21,3,第一节公共部门的绩效管理,

2、一、绩效管理概述,公共管理中的绩效概念,公共管理效益的类型,（1）根据时间跨度分为：近期效益、中期效益与远期效益； （2）根据内容和范围分为：经济效益、政治效益和社会效益； （3）根据效益方向分为：正面效益和负面效益； （4）根据认识分为：显性效益和隐性效益.,2020/7/21,4,第一节 公共部门的绩效管理,一、绩效管理概述,公共服务中的绩效管理,绩效管理的概念及内容,绩效管理是指在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程. 绩效管理的内容包括：绩效指标化、绩效监控、绩效评估.,2020/7/21,5,第一节 公共部门的绩效管理

3、,一、绩效管理概述,公共服务中的绩效管理,绩效管理的作用,使公共管理的责任落到实处； 能较好地满足服务对象的不同要求； 体现了公共管理的结果导向精神； 满足了评估绩效和个人绩效的双重要求.,2020/7/21,6,第一节 公共部门的绩效管理,一、绩效管理概述,公共服务中的绩效管理,绩效管理的作用,建立了一种诱因机制，以激发人的工作热情和动力； 提供了一种管理工具，减少公共部门的浪费，是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段.,2020/7/21,7,第一节 公共部门的绩效管理,二、公共部门绩效评估指标的选择,公共部门绩效评估指标的四要素,经济 效率（生产效率、配置效率） 效能 公平,2020/

4、7/21,8,第一节 公共部门的绩效管理,二、公共部门绩效评估指标的选择,确定公共部门绩效评估指标的要求,客观性 可比性 时效性 易操作性 综合性,绩效管理,绩效评估,2020/7/21,9,第一节 公共部门的绩效管理,三、公共部门绩效评估指标体系的建构,政府绩效测评标准和方法,公共部门的绩效评估标准：数量标准、质量标准、时效标准、费用标准. 公共部门绩效的测评方法：职能测定法、费用测定法、标准比较法、要素分析法.,2020/7/21,10,第一节 公共部门的绩效管理,三、公共部门绩效评估指标体系的建构,公共部门绩效评估的指标体系,业绩：政府部门为社会经济活动提供的数量和质量、政府管理目标的实

5、际情况、政策制定水平与实施效果、政府管理效益、政府管理社会效果. 效率,2020/7/21,11,第一节 公共部门的绩效管理,三、公共部门绩效评估指标体系的建构,公共部门绩效评估的指标体系,效能：社会效能、群体效能.（公共部门的效能考核包括：行为合理化水平、政府机关效能） 管理成本：公共部门占用的人力、物力与财力；公共部门支出、国债.,2020/7/21,12,第一节 公共部门的绩效管理,四、公共管理绩效的改进,影响公共部门绩效的因素,外部因素（PEST分析）：政治因素、经济因素、社会因素、科学技术因素； 内部因素：组织因素（机构设置、行政机构是否精简、权责是否明确）、人员因素.,2020/7

6、/21,13,第一节 公共部门的绩效管理,四、公共管理绩效的改进,公共部门绩效管理中的困难,绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量，这对公共部门来说面对着困难. 功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同，而以同样的绩效指标来衡量并进行比较，这并不公平.,2020/7/21,14,第一节 公共部门的绩效管理,绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。这要求负责制定绩效指标的人具有相应的能力。 绩效管理的结果有赖于可靠的信息。 公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门的绩效价值取向具有争议性和 主

7、观性。,2020/7/21,15,第一节 公共部门的绩效管理,四、公共管理绩效的改进,改进公共部门绩效的策略,改进公共部门绩效的时间创新 改进绩效的理论创新（组织修炼论）,系统思考 自我超越 改善心智模式,建立共同愿景 团队学习,2020/7/21,16,第二节 公共部门的目标管理,一、目标管理的涵义,由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。,目标管理的涵义,2020/7/21,17,第二节 公共部门的目标管理,一、目标管理的涵义,目标管理涵义的变化,作为一种管理哲学阶段 作为绩效评估工具的阶段 整合组

8、织与个人目标阶段 重视长期和战略后果阶段 系统改造生产力的阶段,2020/7/21,18,第二节 公共部门的目标管理,二、目标管理的过程,设定组织目标 目标的具体化 目标完成检查和业绩考评,2020/7/21,19,第二节 公共部门的目标管理,三、目标管理的实施,实施目标管理的前提,组织成员自我管理能力较强 组织具有统一的价值理念 组织高层领导重视,2020/7/21,20,第二节 公共部门的目标管理,三、目标管理的实施,有效地设定管理目标,定性目标向定量方面转化 长期目标的短期化 目标实施的资源整合,目标管理的具体实施,2020/7/21,21,第二节 公共部门的目标管理,四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限,目标管理的优缺点,目标管理的优点：激励明显、管理有效、任务明确、控制有力、自行管理. 目标管理的局限：容易注重短期目标、设置目标存在困难、难以权变.,2020/7/21,22,第二节 公共部门的目标管理,目标管理在封闭体系的组织中较易实施，但在变动而且难以预测的环境中则不易使用. 目标管理存在信任问题. 公共部门的目标比较模糊，不易量化，结果也