新农村规划说明书

1、前前 言言 （一）规划编制背景（一）规划编制背景 十六届五中全会提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史 任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求， 扎实稳步地加以推进” 。 “十一五”规划中明确提出：建设社会主义新农村是推 进现代化农业建设，加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构， 转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，全面深化农村改革，增加农民收入 的主要手段。 党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问 题的决定提出到 2020 年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加 健全，城乡经济社会发展一体化体制机制

2、基本建立；现代农业建设取得显著进展， 农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农 民人均纯收入比 2008 年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除； 农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实 保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化 权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基 本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友 好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不 断增强。 全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作

3、出了部署，强调要大力推进 改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加 快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。 全会提出：发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求， 加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新；建设社会主义新农村，形成 城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公 共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要 繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全 农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农 村防灾减灾能力建设、强化农村

4、社会管理。 为了为稳步推进新密市社会主义新农村建设，实现城乡统筹，促进经济、社 会和资源环境的协调可持续发展，先后组织编制了新密市各乡镇土地利用总体 规划 、 新密市村镇体系规划 。 （二）规划编制工作过程简述（二）规划编制工作过程简述 在以上的背景下，为争取早日完成新密市村庄建设工作，2010 年 3 月底， 我单位（河南中图建筑设计事务所）受新密市平陌镇人民政府的委托，接受了崔 沟村的规划编制任务。 在取得任务后，我单位于 2010 年 3 月底组建了新密市村庄建设规划项目组， 实地调研了村庄建设情况，通过与村民代表座谈、沟通，并广泛征求了平陌镇人 民政府和崔沟村委的意见和建议后，于 20

5、10 年 4 月底完成了初步方案。 根据初步方案反馈意见，项目组对规划方案进行了深化设计，并按照河南省、 郑州市和新密市相关技术要求，于 2010 年 4 月底形成了村庄的初步规划成果， 并向平陌镇人民政府的主要领导、崔沟村委及相关职能部门进行了项目汇报。 在规划编制过程中，我们得到了新密市规划管理局、平陌镇人民政府以及崔 沟村委等部门的大力支持和帮助，在此一并致谢！ （三）规划范围及规划期限（三）规划范围及规划期限 本次规划范围为：崔沟行政村全村范围，总规划用地面积约 30.23 公顷。 近期规划期限：20102015 年； 中期规划期限：20162020 年； 远期规划期限：2021203

6、0 年。 河南中图建筑设计事务所 2010 第一部分第一部分 概述概述 第一章第一章 规划的作用与指导思想规划的作用与指导思想 一、规划的作用一、规划的作用 村庄建设规划是指导村庄建设的蓝图。规划经村民代表大会讨论通过后由平 陌镇人民政府报新密市人民政府批准后，便作为崔沟建设的法律依据，任何单位 和个人不得擅自变更。如若根据社会经济发展的需要，切实需要变更的，需分别 经镇人民代表大会和村民代表会议同意，镇人民政府报新密市人民政府备案；但 涉及村庄的性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，应当广泛听取群众 的意见和建议，邀请有关部门和专家进行论证，然后经镇人民代表大会审查同意 后，由镇人民政

7、府报新密市人民政府批准。 崔沟的各项建设活动必须在规划确定的建设用地范围内进行。 二、规划的指导思想二、规划的指导思想 （1）以党的十六届五中全会和十七届三中全会精神为指导，坚持以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，努力塑造现代化社会主义新农村的形象。 （2）一切从农村实际出发，尊重农民意愿，按照构建和谐社会和建设节约 型社会的要求，促进农村经济社会全面进步。 （3）以科学发展观和建设和谐社会为指导，坚持城乡统筹，科学规划、合 理布局、突出重点、综合整治，改变农村落后面貌，优化人居环境、改善投资环 境，创建文明村庄。 （4）以加快推进农村全面小康建设步伐为目标，科学规划、整合资源、分 类

8、指导、依靠群众、搞好治理、规范建设，真正落实党中央提出的建设社会主义 新农村的战略决策。 第二章第二章 村庄现状村庄现状 一、一、现状自然条件现状自然条件 1、地理位置 崔沟位于平陌镇集镇区北部，西面与北面均与牛店镇相邻，南与马家门村接 壤，东与札子沟村毗邻。村庄东部经札子沟村可到省道 232 线，有一定工业基础 且环境优美，区位条件相对较好。 2、地形地貌 村庄规划范围内地势南高北低，中间有几处最底处，属丘陵地区。 3、气候条件 崔沟属暖温带大陆性季风气候，位于我国 1 月平均气温 0等温线北侧。年 平均气温 14.6，年平均降雨量为 583 毫米左右。四季气候特点是：春季干旱 多风，夏季炎

9、热多雨，秋季阴雨连绵，冬季寒冷少雪。 4、文物、矿产等资源 崔沟规划范围内矿产资源储量极少，无文物。 二、二、现状经济发展状况现状经济发展状况 1、现状状况 崔沟辖 12 个村民组 634 户，2673 人，村域面积 3 平方公里，村庄现状建设 用地 36.16 公顷，人均建设用地约 136m2/人。 2、现状经济结构 崔沟目前工业比较发达，村内主要企业有顺达、顺通、震达等 4 个厂。 三、村庄现状建设情况三、村庄现状建设情况 崔沟居住用地分布比较分散，其中崔沟和杨岭近，拐北和拐南近，杨家门和 王家门近，李家门和安沟近；公共建筑主要是位于村庄中部的村委、小学，位于 村庄中北部的崔沟片区到杨岭片

10、区的医疗所、商铺等设施；工业用地主要分布在 村庄北部和拐南及李家门处。 1 1、基础设施概况基础设施概况 村庄道路设施概况 村庄内部中北部的崔沟片区到杨岭片区道路东西分别连向札子沟和牛店镇古 角，向南连向杨家门；东南部李家门到安沟以及东拐到牛店镇都已形成水泥路， 但路面较窄，交通有待完善，村庄内部其余道路大部分为泥路，宽度多为 3 米 左右，存在问题较多。 电力、通信设施现状 农网改造已完成，基本可以满足全村生活、生产用电，村庄有变压室 5 个。 全村有固定电话约 400 部，拥有手机率约 2 部/户，有线电视入户率已达 85%以 上。 给、排水设施现状 村内生活用水，北部主要取自牛店镇打虎亭

11、处饮用水，村庄李家门南部有一 处集中供水设施，水量充足，具备一定规模。 排水采用路面排水，直接排放，有一定污染。 环卫设施现状 目前全村有一处垃圾处置地，但利用率不高，管理不到位，垃圾没有及时地 清理，垃圾随意堆放。 2 2、公共服务设施现状、公共服务设施现状 崔沟内现有小学一所，位于村庄中南部，其中学生 200 人左右，班级 6 个， 学校占地约 7000 平方米，建筑质量有一部分一般，另外部分良好；有医疗点 2 处，结合村庄中部商店而建，医疗设备比较简陋，有待改善；有商业网点 3 处； 村内缺少文化广场、综合宣传栏等设施。 村委会位于村庄中部，占地 756 平方米，村委大院内有一栋二层办公

12、楼，建 筑质量一般，村庄缺少幼托、活动场地、绿地等设施。 第三章第三章 村庄存在的主要问题村庄存在的主要问题 一、用地布局与功能分区存在问题一、用地布局与功能分区存在问题 村内各类用地布局混乱。居住用地与禽畜圈舍用地相互混杂。村庄内部企业 与村民住宅混合布局，严重影响了村民的居住环境。村民大多饲养鸡、猪等。养 殖禽畜的各种设备直接堆放在庭院中或是在庭院门口，并且家禽家畜产生的粪便 随处可见，污染村庄环境，影响村民健康。 此外，部分村民在庭院前后种植农作物，居住用地与种植用地相互混杂，居 住用地间夹杂着大量的使用效率低的种植用地，导致居住用地分散、浪费、无序， 致使土地利用低效。 二、基础设施存

13、在问题二、基础设施存在问题 （一）村庄内部道路问题 村庄内的部分道路错位交叉和丁字交叉较多，道路断面的功能不全，村 庄道路多为尽端路，主要问题如下。 1、现状道路纵坡过大，部分地段纵坡超过 8%。 2、现状道路不成系统。各级道路普遍偏窄。现状对外交通道路仅为 3-5 米，村内小巷狭窄弯曲，消防车无法进入。除部分道路硬化外，村内其他道 路均为泥土路。 3、现状道路功能不明确，对居住的影响越来越大。 4、道路附属设施不够齐全，道路两侧缺少路灯和停车场地，车辆在村中 乱停乱放。 5、村内道路衔接不通畅，断头路较多。 （二）供水、饮水问题 村民生活生产用水部分除直接采自地下，大部分用水可以达到生活饮用

14、水卫 生标准。 （三）排水问题 崔沟的生活污水和雨水没有经系统的收集与排放，主要根据地势，排入附近 沟壑，经过调查主要存在以下问题： 1、村庄排水系统不完善，污水没有经过任何处理直接排入水体，严重影 响村庄环境。 2、村庄排水不畅。 3、有些道路硬化时，没有修筑边沟，因此也大大缩短了硬化道路的使用 寿命。 4、村庄的部分住宅、庭院基地高度随意设置，没有与村内道路、排水沟 渠统一考虑，造成排水困难。 （四）电力、通信问题 1、村庄电力线、电信线布局凌乱，有的电力线外侧已破损，影响路人的 安全和供电的稳定性。 2、变压器的容量基本满足村庄日益增长的用电量需求。 3、有线电视入户率有待进一步提高。

15、4、村庄的通信交换箱服务半径不合理。 三、公共服务设施三、公共服务设施存在的问题存在的问题 由于村庄建设缺乏科学合理的规划和引导，基本上还是停留在自发的小农经 济的意识上。部分配套服务设施还需要进一步完善。 1、村内无老年人活动中心； 2、村庄内的绿化覆盖率不高，公共绿地缺少； 3、村内虽然有垃圾收集点，但由于管理不善，垃圾还是四处可见。 四、环境卫生问题四、环境卫生问题 目前崔沟有少量的垃圾集中收集点，但大部分生活垃圾仍随意堆放，主要存 在以下问题： 1、村民生活、建筑垃圾较为随意的在路边、门口堆放，不仅侵占了道路， 也影响了村民的生活。 2、村内垃圾收集点和垃圾箱缺少，农户生活垃圾缺少集中

16、堆放点，塑料垃 圾乱扔，对环境的污染严重，严重影响了村庄的环境和卫生。 五、村庄对外交通存在问题五、村庄对外交通存在问题 村庄对外交通有位于北部横贯东西的水泥路和南部连札子沟和牛店的南 北路，主要问题如下： 1、公路满足现状交通需求有些困难，之间绿化景观带较缺乏。 2、中心大道路面较窄，且随着交通量的增加，其对两侧居民生活的影响 越来越大。 六、消防安全问题六、消防安全问题 1、村庄内没有消防设施，如标准的消防栓等；村庄在公共消防设施和消防 装备上的投资很少；部分消防车通道被堵塞。 2、随着日用家电的增加，户内电线长期超负荷运行导致线路老化，存在火 灾隐患。 3、灌装煤气、煤炉、柴灶等多种燃烧

17、器具同时使用，容易引发火灾。 4、家庭自备的消防装备严重缺乏。 七、村庄规划设计与建设管理七、村庄规划设计与建设管理 崔沟至今没有做过村庄规划，造成村庄无序建设，各类用地相互混杂，村 庄整体面貌不突出。村庄建设缺乏管理，乡村镇建设服务中心人员较少，不能 很好的监督、指导村庄建设，造成村庄宅基地大小不一，浪费土地情况较为严 重。 第四章第四章 村庄住宅现状及建筑质量评价村庄住宅现状及建筑质量评价 一、村庄住宅现状一、村庄住宅现状 村庄农民住宅主要分布在南北两部分，其中北部较为集中，大多为 1-2 层, 村内住宅大多为砖混结构，部分住宅为近几年新建住宅，建筑质量较好，但差异 也较大,建筑立面也不统

18、一，整体景观效果有待提高。每户宅基地面积大小不一， 差别较大，不便于以后对宅基地的管理。 部分村民的宅基地有不同程度的向四周乱占土地的现象，其中有的宅基地面 积可达到 300 平方米左右，大多数村民宅基地面积 226 平方米，人均宅基地面积 超出了国家、河南省的有关标准。其中宅基地面积的四分之一到三分之二用于住 房及附属用房的建设，余下部分则作为各家自用的菜地和饲养家禽牲畜等。 二、住宅建筑存在的主要问题二、住宅建筑存在的主要问题 1、居民住房布局较散乱，住宅间用地难以利用，浪费现象较严重。 2、个别宅基地面积过大（大于 0.4 亩），远远大于河南省规定的要求，造成 土地的浪费。 3、房屋为较

19、旧的砖混结构，一般为 12 层，日照通风条件不良，质量较差。 4、乱搭乱建辅助用房的现象较为严重，且由于家庭饲养家禽家畜，造成环境 脏乱，道路狭窄不通畅，卫生状况差。 5、居住服务配套、道路交通和消防安全均不符合要求。 6、建筑风格不统一，街景呆板、单调。 三、村庄建筑质量评价三、村庄建筑质量评价 崔沟村内大部分村民住宅的主体结构都比较完整，采用砖石等混合结构，建 筑外观装饰也较完整。少数村民住宅的主体结构有较明显的损坏，采用砖木等结 构，建筑外观陈旧。村内各家院落的围墙和大门与建筑年代不一致，形式各异， 好坏不一。 村民住宅多为 2-4 间的一层建筑，平均人均住宅建筑面积约 45 平方米。住

20、 宅建筑面积多在 70 至 140 平方米之间，住宅的建造年代主要为上世纪七、八十 年代，上世纪九十年代后有部分居民对住宅进行了翻建，建筑质量较好，一般为 两层，主要集中在村庄北部东西路附近。此外，近期在大崔沟北部修建两层村委 办公楼。 根据现状建筑的质量状况，将村庄建筑划分为以下三类： 一类（质量完好保留建筑）：主体结构完整，采用砖石以上的混合结构， 建筑外观装饰完整。崔沟一类建筑主要集中于北部东西路附近，其余地方也有 零星分布，一类建筑约占全村现状建筑的 35%。 二类（近期保留整治建筑）：主体结构比较完整，一般采用砖木以上结构， 建筑外观略有破坏。崔沟二类建筑分布较为均匀，约占全村现状建

21、筑的 50%。 三类（拆迁建筑）：该类建筑包括主体结构有较明显破坏，存在饮水安全隐 患、交通不便捷，影响村庄空间布局和村庄发展的建筑。 第五章第五章 相关规划相关规划 根据新密市域村镇体系规划和平陌镇总体规划，有关村庄整合规划内容 如下： 一、市域村庄一、市域村庄整合分类规划整合分类规划 平陌镇总体规划（2008-2020） ，将平陌镇原有的行政村整合为以下四种 类型：加工业积聚区型、农业产业依托型、综合服务型和生态旅游型。 本次规划期限到 2030 年，所以近中期，将崔沟定位为加工业区。工业远期 向镇集中，促进村内农业稳定发展和农民持续增收；稳定粮食生产，增加重要紧 缺农产品供应。符合总体规

22、划和国家加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展 基础业及引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚的政策。 二、村庄整治内容二、村庄整治内容 1、基本整治内容 与农村居民生活生命安全、必要生产生活条件紧密联系，体现村庄生命线系 统和村庄整治功能的村庄布局及基础设施、公共服务设施、生活废弃物处理等， 列入村庄环境基本整治内容。 （1）道路交通安全设施。充分利用现有环境条件进行整治，改善道路交通 功能，并与自然环境相融合。 （2）给水设施与饮水安全。村庄给水设施包括集中式给水和分散式给水设 施整治，应满足用水水量和水质要求。 （3）排水与污水处理设施。确定雨污合流或分流收集与排放标准，整治和 建设排水

23、、污水处理系统与雨水、污水再利用系统。 （4）垃圾与粪便处理。搞好村庄垃圾收集、清运、无害化处理和资源化利 用；建设卫生厕所、沼气池等循环利用设施。 （5）生活能源设施。在保护生态环境的前提下，合理利用生活能源，包括 传统能源、常规能源和可再生能源。 （6）安全与防灾。综合考虑火灾、洪灾、震灾、地质灾害等灾种的影响， 保障村民生活安全和村庄可持续发展。 2、其它整治内容 与农村居民生产生活紧密相关，体现村庄功能完善和整体形象风貌的路网等 公共环境整治与建设，公共建筑整治，环境卫生保洁等列入其它整治内容。 第二部分第二部分 村庄规划村庄规划 第一章第一章 规划总则规划总则 一、规划依据一、规划依

24、据 （1） 中华人民共和国城乡规划法 （2） 中华人民共和国土地管理法 （3） 镇规划标准 （4） 村庄和集镇规划建设管理条例 （5） 河南省社会主义新农村村庄建设规划导则 （6） 河南省村庄环境整治分类指导标准 （7） 村庄整治技术规范 （8） 河南省村镇规划编制与审批办法 （9） 新密市村镇体系规划 （10） 平陌镇总体规划 （20082020） （11） 平陌镇土地利用总体规划 （12） 平陌镇政府工作报告 （13）崔沟村委会设想、公众意见以及相关基础资料 二、规划目标二、规划目标 改善崔沟的人居环境，树立中心村形象，为基层村的规划建设起到模范带头 作用。解决村民最关心的、最迫切的问题，

25、建设治理好村庄道路系统、给排水系 统，治理村容村貌，改善能源结构，使崔沟村容村貌整洁优美，硬化路面符合规 划，饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠明暗有序，垃圾收集和转 运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观，富有地方特色，污染得到有效控制， 医疗文化教育等基本得到保障，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。 总体目标：把村庄建设成为房屋美观整齐、生活舒适自在、设施配套完备、 环境整洁优美、村容焕然一新、体现乡村特色的全面小康的社会主义现代化新农 村。 具体目标： 1.生产发展：崔沟要形成 2 个以上具有一定规模的优势特色产业，首先应努 力发展本村的产业，其次，应努力发展农产品深

26、加工等产业，达到以产业带动群 众致富的目的。 2.农民收入：力争使农民人均纯收入的增长速度超过全市村的平均增长数， 同比有较大增长，力争 2030 年人均纯收入超过 1.5 万元。 3.村财收入：村级集体要形成 1 个以上经济实体，村级财政收入稳步增长， 至 2030 年村财政收入超过 40 万元。 4.基础设施：村级公路通达率达到 100%，硬化率达到 100%：广播电视入户 率达到 100%；移动电话信号覆盖率达 100%，程控电话入户率 60%以上。 5.人居环境：到规划期末力争村庄绿化覆盖率达到 40%以上；环境污染治理 合格率达到 95%以上。 6.社会事业：计划生育率达到 99%以

27、上；适龄儿童入学率达到 100%；村有图 书阅览、农民体育娱乐场所和文化活动室。 7.保障体系：农村“五保户”供养率 100%，建立完善农村新型合作医疗； 建立农村社会养老保险、失地农民保障制度。 8.民主政治：村民对村务公开、民主管理的满意率达到 90%以上；村民对村 级班子的满意率达到 90%以上。 9.村内治安：无集体上访、无刑事犯罪案件；村民对村治安状况满意率达到 90%以上，率先实现平安村目标。 三、规划基本原则三、规划基本原则 1.1.尊重村民意愿，遵循村镇建设规律。尊重村民意愿，遵循村镇建设规律。 强调村民参与原则，对规划每一步的实施征求村民意见，农民自愿，因地制 宜。深入宣传实

28、施新农村建设是党和政府的利民之举，充分调动广大农民群众的 积极性，自觉投入工程建设。必须充分尊重农民的意愿，做到量力而行，因地制 宜。 2.2.有利生产、繁荣经济。有利生产、繁荣经济。 利用崔沟优势，大力发展经济，加速村庄建设。建立集体和农民自筹为主、 政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集建设资金的有效机制。并积极运 用市场机制吸引外来投资建设，加大政府扶持力度。 3.3.规划先行、远近结合、分期实施。规划先行、远近结合、分期实施。 按照统一规划中心村和加快建设新农村的要求，村庄规划编制要始终坚持人 与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，并与土地利用总 体规划、基本农田

29、保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接。村庄 规划的生活、生产区布局合理，体现乡村特点，做到实用性与前瞻性相统一。规 划一经确定，必须严格执行、分期实施。 4.4.保护环境，防止污染。保护环境，防止污染。 村庄建设要重视生态环境建设和保护，实行田、林、路、河、住房、供水、 排污等综合治理，防止污染，改善投资环境，树立崔沟的新形象。 5.5.因地制宜、突出特色。因地制宜、突出特色。 规划要根据本村经济实力和当地特色，通过调查了解当地的习俗民风，确定 建设和治理的重点内容。立足现状，降低实施启动难度。主要以农村垃圾的集中 处理和生活污水处理以及村庄生产、生活环境的改善，以环境治理为主体，

30、以卫 生洁化为重点，改路、改水、改厕、改房全面推进，实行硬化、净化、亮化、美 化、生态化。 6.6.布局紧凑、功能合理。布局紧凑、功能合理。 应高效、合理的利用村庄的每一寸建设用地，在满足村庄所需的各种功能外， 各种用地布局应合理分布。 7.7.节约用地、保护耕地。节约用地、保护耕地。 应遵守国家节约用地与保护耕地的政策，争取为崔沟节约出更多的生产用地。 8.8.合理选址、避开灾害。合理选址、避开灾害。 村庄的建设用地选址时应避开文物、矿产资源、可能产生洪汛、地震、地质 灾害、滑坡、泥石流等地段；在建设时尽量避免改变其地形地貌和自然排水系统， 并妥善处理好建筑物、工程设施等排水，积极做好隐患地

31、段滑坡的防治。 9.9.建立机制，民主监督。建立机制，民主监督。 要建立长效管理机制，强化制度约束，制订环境卫生保洁和绿化养护等乡规 民约，做到制度落实、人员落实、经费落实，防止农村“脏、乱、差”现象反弹。 同时治理规划中要充分发挥村集体组织的作用，鼓励村民共同参与共同监督，确 保环境治理项目的民主管理、民主监督。 四、村庄建设发展思路四、村庄建设发展思路 总体思路是：坚持科学发展观，以基本实现“一调整、两提高、三建、四改、 五通”（ “一调整”，即调整产业结构，发展特色农业经济；“两提高”，即提高农 民收入、集体经济综合实力和提高农村现代文明程度；“三建”，即建园、建家、 建沼气；“四改”，

32、即改水、改厨、改厕、改圈；“五通”，即水电通、邮通、路通、 电话网络通、广播电视通）为基本标准，大力改善农村生产生活条件，规划建设 新村庄，发展壮大新产业，建立健全新组织，培育造就新农民，建设树立新作风， 实现城乡协调发展、共同进步。以建设全面体现小康水准的社会主义新农村为目 标，通过环境整治和村庄建设，使该村面貌取得显著改观。最终成为产业结构优 化、生态平衡、环境优雅、人人安居乐业的社会主义新农村。 结合崔沟的实际情况，进行建设和改造的具体设想如下： 1.土地的整合 节约土地，根据农村现状实际情况合理调整户均宅基地面积，因为要彻底改 变农村现状宅基地过大的实际情况需要一个漫长的过程，无论从土

33、地制度改革还 是农民的心理承受能力，短期内都达不到规范所要求的指标标准，这就要求在规 划设计上予以充分的考虑，循序渐进地推动新农村的建设。崔沟的新农村建设规 划以土地的整和为主，充分利用崔沟已建多层住宅楼附近的建设用地，通过土地 置换，合理布置村庄的建设用地，将搬迁过的居民的原有住宅用地调成农林用地。 通过居住用地的调整和村庄废弃地的整理，使得村庄居民生活用地相对集中， 置换出的土地则可以作为产业用地，这样既做到生产与生活分离又可以充分发挥 产业规模优势，做大做强村庄的支撑产业。将村内的河道进行绿化，形成自由开 发式的绿地系统，美化村庄环境。 2.产业发展模式 崔沟在发展产业的同时，应努力发展

34、或积极引进与本村农产品相关的产业， 村民既可以作为企业职工从事生产，又可以作为村民为本村企业提供原料，企业 主要从事营销，农户和企业相互结合组成利益联盟，形成“农工商经济联合体” ， 促进农业的发展。 以农业产业化经营为载体，充分发挥龙头企业的综合带动效应，在龙头企业 与其所在村或基地所在村之间，建立有组织、经常性、紧密型的联系，形成利益 共同体，优化信息、技术、管理、资金、劳动力、土地等生产要素的配置，并以 经济的联系和互动为发端，继而促进科学文化知识、市场竞争意识、民主管理理 念等的相互交融，达到“以企带村、以村促企、村企共赢”的目的。 该模式将成熟的企业拉进来参与农业的市场营销，一方面可

35、以规避农民的市 场经营风险，另一方面也可以弥补农业发展资金不足和农民经营管理素质有限的 弊端。 五、规划期限五、规划期限 依据相关文件要求并结合崔沟实际情况。本次崔沟规划的期限是 2010 年至 2030 年。 近期：20102015 年 中期：20162020 年 远期：20212030 年 第二章第二章村庄建设环境与村庄建设用地选择村庄建设环境与村庄建设用地选择 崔沟位于平陌镇镇区北部，东面与北面均与牛店镇相邻，南与马家门村接壤， 东与札子沟村相邻。村庄东部经札子沟村可到省道 232 线，有一定工业基础且环 境优美，区位条件相对较好。 崔沟规划范围内高低起伏，有一定的高差。一类用地主要分布

36、在村庄北部， 新建多层楼附近；二类用地主要集中分布在村庄西南部（一类用地是指用地的工 程地质等自然条件比较优越，能适应各项村庄设施的建设需要，一般不需或只需 稍加工程措施即可用于建设的用地；二类用地是指需要采取一定的工程措施，改 善条件后才能修建的用地。该类用地对城市设施或工程项目的分布有一定的限制） 。 村庄将在规划期内将现有工业稳定发展，规划期末向镇工业区集中，以减少 对村民生活的影响。 第三章第三章 人口及用地规模预测人口及用地规模预测 一、人口规模预测一、人口规模预测 崔沟最近几年人口增长统计表崔沟最近几年人口增长统计表 年份年份 200520052006200620072007200

37、8200820092009 人数人数 2619261926352635264626462659265926732673 2009 年底崔沟全村人口 2673 人，村庄人口预测是村庄规划建设的基础，村庄人 口的发展受自然增长率和机械增长数两大因素影响。根据近年来国家政策对人口 的控制及崔沟人口增长实际情况，规划采用综合指数法进行预测，确定人口自然 增率为 5。 预测方法： Pn=P。(1e)npn 进行预测 式中：Pn规划期末人口数 P。 规划期初人口数 E 年平均自然增长率 P 年平均机械增长率 N 规划年数 P20302673（15）213000 人 二、用地规模预测二、用地规模预测 201

38、0 年，崔沟村庄建设用地为 36.16 公顷，现状人口 2673 人，人均用地面 积 136 平方米。 规划到 2030 年村庄总建设用地 30.23 公顷，规划人口 3000 人，人均建设用 地 100.76 平方米。 第四章第四章 产业发展规划产业发展规划 社会主义新农村建设的首要任务就是生产发展。能否把产业做强做大，真正 使农民富裕起来，事关新农村建设的全局。 一、总体思路一、总体思路 1、近期发展 崔沟地方现发展的第二产业，近期内崔沟应继续保持其优势产业，以耐火材 料产业发展为主，以工业化的理念组织生产，扩大特色产品生产的规模化、产业 化、标准化，形成“公司+协会+基地+农户”的模式，

39、大力促进资源转型和产业 结构升级改造，走可持续发展道路。 2、远期规划 以市场为导向，以科技为动力，大力搞好经济结构转型，着眼经济效益提高， 发展高效、优质、高产、生态农业，促进农业增产、农民增收，环境改善，发展 适应性农业。同时，工业向镇区集中，体现集约发展的原则。符合总体规划和国 家加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础业及引导非农产业和农村人口 有序向小城镇集聚的政策。 二、发展重点二、发展重点 1、工业的转型和升级改造。 2、农业生产，积极发展挖掘特色产业。 3、生态林业，结合生态恢复林、经济林、风景林、水土保持林的绿化模式，点、 线、面结合，提高绿化覆盖率。 三、实施措施三、实施

40、措施 1、正确处理群众主体和政府引导的关系，坚持统分结合搞好产业规划。 “产业规 划到户”要充分尊重群众的意愿，这一点必须坚定不移，但也要注意，如果农户 在产业门类的选择上过于散而乱，产业就难以走上规模化、产业化、标准化发展 的路子，在帮助农户制定产业发展规划时，既要注意根据群众的意愿和实际情况， 自下而上来科学确定，又要积极引导农民群众围绕村主导产业来选择，自上而下 把全村的主导产业逐一分解到户，实现统与分的有机结合。 2、注重强化后续跟踪服务，真正使产业规划转化为现实的生产力。把农村产业 规划落实到户，如果后续服务跟不上，农民在发展产业中遇到的诸多实际困难无 人问津，农民发展产业的积极性就

41、会受挫，产业规划也就可能成为一纸空文和新 的形式主义。因此，必须把为农民提供全方位、链条式的全程跟踪服务作为一项 重要工作来抓，尤其是要重点帮助解决好资金、技术、销售等节点问题。 3、充分发挥农村合作经济组织作用，加快建立起农民自我服务、自我管理、自 我发展的自主增长机制。在产业发展初期，政府提供必要的帮扶服务是必要的， 但最根本、最重要的是要大力发展农村合作经济组织，让村民自我服务、自我管 理、自我发展，政府则逐步剥离其经济管理只能，转变到对社会事务的管理和提 供社会化服务上来。 4、着力解决好千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，努力提高农 业产业化水平。农村产业规划到户后，如何提

42、高农民生产经营的组织化程度就成 为一道新的课题。从一些地方的实践来看，可以通过培植壮大农业龙头企业、发 展各种形式的农村合作经济和科学合理的建设农产品专业市场等，完善产前、产 中、产后服务，从而加快农业规模化发展、产业化经营和标准化生产的过程。 第五章第五章 土地整合及规划用地布局土地整合及规划用地布局 一、一、土地整合土地整合 通过对崔沟现状的深入调查和分析，确定崔沟的整治建设：为梳理式整治 与搬迁式改造建设相结合，本次规划主要强调人与自然和谐统一，营造小康型、 生态型为一体的人居环境，将生产与居住相分离，采用土地置换的形式，通过 拆迁安置把部分居民拆迁安置至指定区域，完善村内的道路网建设及

43、公建设施。 规划通过对村庄现状建筑的调查，对村庄比较分散的零星住宅进行集中搬 迁，腾出的土地还耕、还林，并利用村庄住宅周围的空地进行合理的建设规划。 结合上位规划及村庄现状，将村庄合并为大崔沟、杨家门、李家门、杨岭、 东拐，搬迁后将原有住宅还原成农林用地。 崔沟、杨家门、李家门、杨岭、东拐等自然村现状人均建设用地约 136 平 方米。 崔沟内部的建设用地将从现状的 36.16 公顷，减少到 2030 年规划的 30.23 公顷，将节约建设用地 6 公顷。 至 2030 年崔沟建设用地将有约 6 公顷的建设用地还原为农林用地。 村庄现状建设用地与规划建设用地汇总表村庄现状建设用地与规划建设用地汇

44、总表 用地名称用地名称20102010 年现状年现状规划规划 20302030 年年 用地面积用地面积 （haha） 比比 例例 （% %） 人均面积人均面积 （m m2 2人）人） 用地面积用地面积 （haha） 比比 例例 （% %） 人均面积人均面积 （m m2 2人）人） 村庄总建设用地36.1610013630.23100100.76 1、居住建筑用地23.8366.9190.5720.2566.9667.6 2、公共建筑用地0.792.212.962.538.368.46 3、绿化用地0.160.440.593.005.6310.01 4、道路广场用地1.965.617.363.4

45、611.3611.53 5、工业用地9.1625.7134.26- 6、其它用地0.260.760.980.361.191.04 二、规划布局结构二、规划布局结构 村庄用地规划布局结构 村庄用地规划布局结构为“一带四轴五片区” 。 一带-村庄北部横贯东西的连接牛店镇和札子沟的水泥路。 四轴-村庄南部至东向西，分别连接东拐、杨家门，李家门的沿路景观轴 线及村庄北部崔沟、杨岭的分界道路。 五片区-经规划整合后，村庄的五大生活片区。 三、规划用地布局三、规划用地布局 1）居住建筑用地布局 规划对村庄空闲用地进行整合，达到充分利用土地的目的。规划新村在原有 村庄用地范围的基础上进行规划建设，拆迁建设不

46、合理或闲置的住宅，对保留村 庄宅基地做部分调整，对个别空缺的地方进行填充补齐。对村民住宅建设提出要 求，未来村民住宅建设时要求住宅风格协调统一、整洁，提供几种住宅选型供参 考。规划住宅层数以多层为主，以独院式、联排式两种类型为主，累计规划居住 用地面积 20.25 公顷，比重为 66.96%，人均用地面积 67.6m2。 2）公共设施用地布局 公共设施建筑包括文化活动中心、村委、幼儿园、商业服务设施等，累计公 共设施建筑用地 2.53 公顷，比重为 8.36。人均用地面积 8.46m2。通过完善公 建设施的建设，使村民的生活、生产更加舒适、方便。 村委用地：在村北部新建的两层办公楼（规划有村委

47、会、文化活动室、阅览 室等） 。 文化设施布局：结合村部设置崔沟的文化活动中心（含图书室、棋牌室等） 。 教育设施布局：在村庄生活区规划四所幼儿园，村庄的小学生在村内小学就 读。 医疗卫生用地布局：在生活区北部规划医疗所一所，为村民的日常防疫和健 康提供保障。 体育用地布局：在生活区中部规划文化活动广场一所，并结合公共绿地及文 化活动中心设置小型体育活动场地，利于全民健身。 商业用地布局：商业设施主要布置在主要道路两侧以及学校等公共建筑附 近，超市规模经营，村内部设置 2 处集中的商业点，3 处小规模商店。既满足为 村民服务的目的，也可以创造良好的村庄面貌。 3）绿化用地布局 规划根据每个住宅

48、集中点居住户数以及场地、绿地的服务半径，规划结合空 地、道路夹角等，规划了多处带状、锲状和块状绿地，根据位置和自然状况，设 计为健身场所、小游园或小型绿化广场。 规划公共绿地面积 3.00ha，比重为 5.63%，人均用地面积 10.01m2。 4）道路广场用地布局 规划结合村庄发展需求及建筑布局在村庄内部规划了三级道路系统，并结合 绿地以及公共建筑规划有多处休闲广场和运动场地。 规划道路广场用地面积 3.46ha，比重为 11.36%，人均用地面积 11.56m2。 四、规划强制性内容四、规划强制性内容 本规划将各个地块进行分区编号，并依据相关规范对其提出具体的要求，其 中有关地块用地性质、

49、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、配套公共服务设 施和基础设施为强制性内容，必须按照规划严格执行。 第六章第六章 配套公共设施规划配套公共设施规划 一、公共设施分类一、公共设施分类 1） 、公益型公共设施，指行政管理、文化、教育、科技、医疗卫生、体育等 公共设施。 2） 、商业服务型公共设施，指日用百货、集市贸易、食品店、粮店、综合修 理店、小吃店、便利店、理发店、娱乐场所、农副产品加工点等公共设施。 二、公共设施布置二、公共设施布置 1） 、公益型公共设施 在村庄中部和北部，分别结合原有小学、村委、主要道路和新建多层办公 楼，集中布置村庄公益型公共设施，安排村委、文化大院、活动室、阅览室、

50、医 疗所，形成村庄公益型公共设施中心。 2) 、商业服务型公共设施 规划在村庄中部及各个居住片区布置商业门面房，设置超市、农家店等商 业服务型公共设施，基本可以满足村民的需要。 三、公共设施建设规模三、公共设施建设规模 崔沟公益型公共建筑建设规模一览表 公共建设项目公共建设项目建筑面积建筑面积(m )服务范围服务范围备注备注 村委会400全村设在多层办公楼里 幼儿园 2300 全村- 文化室 800 全村 一处建在村委 一处结合原小学建设 老年活动室 200 全村建在敬老院 卫生所、计生站 200 全村与商业配套建设 运动场地1800全村结合绿地、广场建设 公用礼堂500全村设在村委办公楼里

51、商业 1600 全村 集中布置大型商业， 各片区分散布置 文化宣传栏长度大于 10 米全村 设在村委会院内和村 口、绿地内 总计 7900 - 崔沟村的公共设施建筑面积约为 7900m。 第七章第七章 村庄基础设施村庄基础设施规划规划 一、道路交通规划一、道路交通规划 1 1、村庄道路系统现状、村庄道路系统现状 崔沟村庄部分主要街道已经硬化，道路宽度 3-6.5 米，均为水泥混凝土 路面，其他道路多为泥土路。 村庄内的部分道路错位交叉和丁字交叉较多，道路断面的功能不完善； 道路衔接不通畅，断头路较多；道路附属设施不够齐全，车辆在村中乱停乱 放；有些道路硬化时，没有修筑边沟，因此也大大缩短了硬化

52、道路的使用寿 命。 2 2、道路系统规划原则、道路系统规划原则 1）解决好道路路网密度，处理好内部与外部的交通联系。 2）道路系统与用地规划相一致，改善土地开发条件，促进土地增值，带动 经济发展。 3）充分考虑远景用地规模的扩大，在规划道路系统时，为远景发展留有余 地。 3 3、村庄道路等级与宽度、村庄道路等级与宽度 根据国家相关规范和崔沟地形平坦条件，将道路分为主要道路、次要道路和 支路及宅间路。 1）主要道路：是村里的主要交通道路，是联系各居住片区，各功能区与对 外交通的主要通道。以交通功能分为交通型主要道路和生活型主要道路，建筑控 制线宽度为 11 米，路面宽度为 8 米。 2）次要道路

53、：主要为联系各区地块与主要路网之间通道，在交通上起到集 汇与分流作用。建筑控制线宽度为 8 米，路面宽度为 6 米。 3）支路：建筑控制宽度为 6 米，路面宽度为 5 米。 村庄主、次道路的间距在 120 米200 米。 4 4、村庄道路横断面规划、村庄道路横断面规划 规划根据农村实际情况以及崔沟地形条件，确定崔沟道路横断面形式为一块 板。 各道路横断面形式具体控制如下： 主要道路：8m1.5m+5.0m+1.5m 次要道路：6m1.0m+4.0m+1.0m 5 5、村庄广场规划、村庄广场规划 根据村庄实际情况和村民活动习惯，在村庄北部规划一处广场用地，广场设 置绿化、坐凳、小品及球场，作为村

54、民健身与休闲得场地，规划用地面积 2300 平方米。 6 6、村庄停车场规划、村庄停车场规划 住宅建筑停车按低层院落式住宅每栋 1 个停车位，多层住宅停车率不低于 10%的标准，结合道路、绿地配置；共规划停车位 350 个（与公共绿地、广场用 地结合配置） ，此外在村庄北部工业用地中部规划一处公共停车场，规划停车位 约 75 个。 二、给水工程规划二、给水工程规划 1 1、用水量预测、用水量预测 为了使用水量预测更加准确，本次规划采用用水量综合指标法和分类指标法 进行预测。 1）用水量综合指标法预测）用水量综合指标法预测 用水量包括 新农村村庄建设规划导则 ，确定的综合用水指标选取范围：近期为

55、 100200 升/人日；远期为 150250 升/人日。结合崔沟的实际情况，确定 崔沟综合用水指标。近期为 150 升/人日；远期为 200 升/人日。远期总用水 量为 600 立方米/日。 2）用水量分类指标法预测）用水量分类指标法预测 依据镇规划标准 （GB50188-2007）及河南省社会主义新农村村庄建设 规划导则 ，用水量包括生活、生产、公共设施、消防、浇洒道路和绿化、管网 漏水量和未预见水量。 （1）居民建筑生活用水量 居民建筑生活用水包括居民的饮用、洗涤、烹饪和清洁卫生等用水，居民生 活用水量定额采用 1997 版年中华人民共和国国家标准农村给水设计规范中 的居民生活用水定额，

56、取居民生活用水量指标为 80L/人.日。崔沟总人口为 3000 人，则居民生活用水量 Q1为： Q1=803000=240m3/d （2）公共设施建筑用水量 参照村镇给水工程规划技术指标，结合村庄实际情况，公共设施生活用水量 指标按照居住建筑生活用水量的 15%进行计算。 Q224015%36m3d （3）绿地及道路广场用水量 参照城市及乡镇给水工程规划技术指标，结合农村实际情况，崔沟绿地用 水量取 1000 m3/km2.d，道路广场浇洒用水量取 2000 m3/km2.d，其中浇洒绿地面 积为 0.03km2，道路及广场用地为 0.04km2，则绿地及道路广场用水量为： Q3=10000.

57、02+20000.04=60m3/d。 （4）消防水量 根据规划人口和大部分房屋为一层及两层建筑，确定消防用水量为 10LS，同一时间内的火灾次数为 1 次，火灾延续时间为 1 小时。 Q4=36m3/次 （5）管网漏失及未预见水量 管网漏失及未预见水量取上述四项用水量之和的 15%，则 Q5=（Q1Q2Q3Q4）15%=82.77m3/d （6）最高日用水量 综合以上所述，崔沟日最高用水量为 Q=634.57m3/d 3）规划生活总用水量综述）规划生活总用水量综述 通过以上两种方法预测取平均值，崔沟日最高生活用水量为：682.29 立方米。 5）崔沟最高小时用水量预测）崔沟最高小时用水量预测

58、 崔沟平均小时用水量按 Qp = Q/T 计算， （其中 Q 为日最高用水量，T 取 24 小时） 。居民最高时用水量按 Qh = QpKh 计算,（其中 Qp 为平均小时用水量，小 时变化系数取 Kh = 2.5） 。 Qh = QpKh=Q/TKh=600242.5=62.5 立方米。 故崔沟最高时用水量为 62.5 立方米。 2 2、用水水质标准、用水水质标准 通过给水工程规划，主要达到改善供水设施，完善供水管网，保护水源，使 村庄供水水质符合生活饮用水卫生标准 （GB5749-2006）的规定，并做水质 检验及供水设施的日常维护工作，满足消防用水需求，实现全天供水。 3 3、水源地规划

59、及水源防护措施、水源地规划及水源防护措施 规划保留村庄南部的水厂，同时在村中部建设适当容量的压力罐，实施集中 供水，解决居民生活、生产用水。 规划应加强对水塔水源地的卫生防护，水厂周围 30 米范围内，清除污染源 （粪坑、渗水厕所、垃圾堆、牲畜圈等），并综合整治环境卫生。 4 4、输配水管网规划、输配水管网规划 输配水管网采用枝状布置，构造简单，节省管材，减少投资，保证不间断供 水，供水工程局部主要地段为环状，其余为枝状。统一由南部的水厂供应。 管网布置应与道路规划相结合，分别布置在东西道路的北侧，南北道路的西 侧。主干管 200，次干管 150 和 100。 5 5、供水水压、供水水压 给水干管不利点的最小服务水头，单层建筑物可按 510m 计算，建筑物每 加一层应增压 3m。给水管道材料可选择聚丙烯塑料管或金属管。 6 6、村庄消防用水与消防栓规划、村庄消防用水与消防栓规划 村庄消防用水采用与生活用水同管供应