第四章 政策系统.ppt

1、第四章 政策系统,主要内容,1.政策系统 2.政策子系统 3.政策环境 4.政策系统的运行：公共决策体制,1.政策系统,政策系统（Policy system）， 是一个由政策主客体系统、政策支持系统和政策反馈系统所构成的有机体。 政策系统内部的结构要素及功能 政策系统与环境之间的关系,1.1 政策主体,政策主体（政策活动者）可以一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。,1.1 政策主体,直接主体是指政治体制内的、行使公共权力的政策生产者 执政党 国家机构 政治家和官员 间接主体是指不拥有合法强制力，但通过压力、舆论等方式介入到政策过程中的政策参与者 利益团体 公

2、民（选民） 大众传媒 思想库,5,1.2 政策客体,政策所指向的对象，包括“人”和“事” （1）公共政策问题 从事的角度看，公共政策所要处理的是公共政策问题。 （2）目标群体 从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标群体。,1.3 公民与公共政策,公民参与公共政策的途径,全民公决 代议制 通过组织影响政策 参与听证会、座谈会等 个人接触 提出政策诉求 反对现行政策 不合作,1.4 大众传媒与公共政策,2003年3月底，一位在北京学传媒的研究生在著名BBS提供网站“西祠胡同”的“桃花坞”讨论区公布了这个消息。 这则消息引起了南方都市报深度报导记者陈峰的注意

3、。陈峰与他的同事在采访孙志刚的亲属和有关部门以后，于4月25日率先在报纸上对此案进行了揭露。 其后，别的媒体纷纷转载,2003年“网络舆论年”,制度变革,2003年，6月20日，国务院颁布了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（以下简称救助管理办法），8月1日起施行。7月21日，民政部颁布了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则，8月1日起施行。 1982年5月12日颁布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法被废止。,传媒在公共政策中的作用,传播政策 反映社会舆论（报导或不报导哪些“议题”；是否突出强调某些“议题”；如何对它强调的“议题”进行排序） 社会舆论的导向舵,1.5 智库与公共政策,

4、提供政策建议 提供政策评估信息 提供学术思想 向政府输送官员和专家 制造舆论、传播观点,2. 政策子系统,政策主体系统 政策支持系统 政策反馈系统,2.1 政策主体系统,政策主体系统：由各种政策行为者相互作用构成的系统。 决策系统 执行系统 间接主体系统,2.2 政策支持系统,信息系统 咨询系统 监控系统 评估系统,2.3 政策反馈系统,客体反馈 环境反馈 支持系统反馈 主体间反馈,3.政策环境,政策环境：影响和作用于公共政策的所有外部条件的总和。,3.1 公共政策的一般环境,（1）自然地理环境 （2）经济环境 （3）政治法治环境 （4）社会文化环境 （5）国际环境,3.2 公共政策的具体环境

5、,高校扩招的背景 知识经济 加入WTO，对高素质人才的要求增加 社会对知识的需求 增加增长放缓，内需不足 就业压力 ,高校扩招的影响,教育资源不足 教育质量下降 教育认同度下降 就业难 ,促进大学生就业的政策（09年）,鼓励到基层就业 鼓励到中小企业就业 鼓励骨干企业和科研单位招收毕业生 鼓励自主创业 提供就业指导 提升就业能力 免收困难学生考试费、体检费,温州大学招收“学士后”“硕士后”,日前，我校化学与材料工程学院党总支为把科学发展观真正落到实处，积极开辟大学生就业新渠道，推出的“学士后”“硕士后”科研岗政策，得到了包括光明日报人民日报浙江日报在内的20多家报刊媒体的报道，转载网站达200

6、多个，引起了广泛的社会反响。（2009-4-12）,3.3 公共政策与环境的关系,政策基于环境 政策具有超前性 政策改变环境 产生新的政策需求,4 公共决策体制,公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。 主要的构成因素有： （1）决策权力 （2）决策程序 （3）决策规则和方式,4.1 公共决策体制的结构,1纵向结构 不同层级政府的决策权力，体现为国家结构形 式。联邦制和单一制 2横向结构 同级决策组织之间的关系，体现为国家政体形 式 。三权分立和议行合一,横向权利结构,公共决策体制结构的变革,在横向结构上， 越来越趋向于决策与执行的相对分离。 在纵向结构上， 联合与自治同时

7、成为重要趋向。,4.2 公共决策权力的配置,首长制与委员会制 首长制：指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此全面负责。我国地方各级人民政府均实行行政首长责任制。 集权制和分权制 集权制：决策事务与决策权集中于上级，下级机关只能依上级政策 行事。,4.3 公共决策程序,全国人代的决策程序 （1）提案。全国人大主席团、常委会、各专门委员会、全国人大各代表团或30名以上代表，可以向全国人大提出议案；国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人大提出属于自己职责范围内事项的议案。,全国人代的决策程序,提案,提案,大会主席团或专门委

8、员会审议是否列入大会议程,各代表团审议,大会表决,常务委员会或专门委员会审议是否列入大会议程,常务委员会表决,我国行政决策程序,福建三明市人民政府重大事项决策程序,决策的提出： 市领导 政府部门 其他单位,政府分管领导审核、 市长同意,（职能部门）决策承办： 调研 方案起草 组织论证 征求意见,决策草案和说明报市政府办公室 初审,涉法：法制办审查,市长召开全体会议或常务会议集体审查,同意,不同意、修改、搁置,需报人大的报送审查,（政府办公厅）交办： 工作任务 责任分解 明确执行机构 工作要求 督办、检查,4.4 公共决策规则,全体一致规则 过半数规则 过半数规则的变异形式,投票规则,从一张M个

9、候选人组成的名单中选出一个人（M3）的方法有哪些？ 过半数规则 占多数规则（无须过半） 投赞成票：一人只选一个人 淘汰票：选出最差的一个人，多轮选择 博尔达计数：给每个候选人的偏好秩序打分后加总 孔多塞标准：选出在用过半数规则的成对比较选择中击败所有人的候选人,4.4“孔多塞悖论” 与“阿罗不可能定理”,三个投票者（J,Y,B）和三个备选方案（A,B,C） 三人对方案的偏好： J:ABC; Y:BCA; B:CAB 先从AB中选择 J:AB; Y:BA; B:AB 结果是A被选中， 再与C比较 J: AC;Y:CA; B:CA 结果是C被选中。,“孔多塞悖论”,先从AC中选择 J:AC; Y:CA; B:CA 结果是C被选中， 再与B比较