监督学(第8章).ppt

1、第八章,行政机关的监督,导师：林卓君 Mail：,第一节行政监督概述,行政监督是指行政组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。 按照行政学对于行政组织的相关研究，整理、编排这些行政组织并使其呈现出特有结构的原则有三：精简、统一、效能。,行政监督的基本特征 监督主体的多样性。 监督对象的特定性。 监督内容的广泛性。 监督程序的法定性。,行政监督的对象和范围,行政监督的对象是指行政监督活动所针对的组织或个人。 我国行政监督的对象是行政机关及其行政公务人员。 行政机关 政府公务人员 行政机关任命的其他人员，主要是指行政机关任命的国有企事业单位的领导人员。 行政监督的

2、范围有两种划分方法： 按照政府基本职能划分的行政监督范围。 按照政府运行职能划分的行政监督范围。,行政监督机关的领导体制,我国行政系统内的行政监督机关主要包括 上级行政机关 行政监督的专门机关 行政监察机关 审计机关。,行政监督对象的法律责任,法律责任的形式,法律责任的作用,第二节层级监督,层级监督是基于行政系统上下级隶属关系而实行的自上而下的监督，这是行政监督中最经常、最主要、最有力的监督形式。 上级政府对下级政府的监督又称“政府监督”，包括国务院对地方各级政府的监督、本行政区域内上级地方政府对下级地方政府的监督等。 政府监督的范围依据政府职权而划定。有怎样的职权，政府监督就有怎样的范围。包

3、括：下级政府的建章立制情况、法律执行情况、行政决策活动、财政收入支出情况、人员任免奖罚情况等。,政府监督的方式,规范性文件和其他规范性文件的清理与审查,规范性文件和其他规范性文件的备案,改变或撤销,政府监督的方式多种多样。除行政复议、行政监察、审计监督外，还包括改变或撤销、文件备案、文件清理与审查、重大具体行政行为备案等。,上级政府部门对下级政府部门的监督,监督范围,监督方式,我国层级监督存在的问题及其制度完善,监督端口的前移,监督主体的公务合作,法律制度的完善,提高保障水平,第三节 行政监察制度,行政监察机关的监察对象主要有三：即行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他人员（主要是国有企业、

4、事业单位负责人）,行政监察机关的权力,行政监察的原则与程序,行政监察的程序： 立案 调查 审理 作出监察决定或者提出监察建议,行政监察机关依法和独立行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉；必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和行政纪律上人人平等；应当实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合；应当依靠群众，建立举报制度，保障公民的控告和检举权。,行政监察机关及其领导体制,行政监察机关是政府系统设置的专司行政监督的职能机关。 国家监察部 地方行政监察机关 行政监察机关的派出机构 行政监察机关的领导体制 除国家监察部外，我国其他行政监察机关实施双重领导体制，即国家监察部受

5、国务院领导，地方行政监察机关受本级政府和上一级行政监察机关的领导。,我国行政监察的主要制度,廉政监督的内容： 行政领导是否有利用职务之便谋取不正当利益的行为。 行政领导在履职中是否有商品交换和私自从事营利活动的行为。 行政领导是否有不遵守公共财务管理和使用规定，假公济私、化公为私的行为。 行政领导是否有不遵守组织人事纪律和干部选拔任用工作制度，借选拔任用干部之机谋取私利的行为。 行政领导是否有利用职权和职务影响为亲友及周边工作人员谋取利益的行为。 行政领导是否有讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为。,廉政监察是行政监察机关依法对行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他人员的各种腐败行为进行

6、监督和惩戒的一种职能活动。,廉政监察的工作机制,廉政监察工作机制的前提是反腐倡廉教育。 廉政监察工作机制的核心是廉政法规制度。 廉政监察工作机制的基础是对行政系统的人和事实行全面监督检查。 廉政监察工作机制的保障是法律责任追究。,行政执法监察制度,行政执法监察是行政监察机关依法对行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他人员贯彻执行法律、法规、政策的行为进行监督和惩罚的一种职能活动。,主要证据不足,行政失职,适用法律、法规错误,违反法定程序,超越职权,滥用职权,执法人员常出现的违法行为包括,行政执法监察制度,执法人员常出现的不当行为包括,行政行为目的不当。 行政行为专断、刚愎、 意 行政行为不相

7、关考虑 行政行为反复无常,行政执法监察的方式主要有三种： 日常监察 专项监察 重点监察,行政效能监察制度,行政效能是行政机关在行政活动中显示的能力和获得的效率、效果、效益的综合反映。 我国行政效能监察的内容主要有两点： 行政决策监督检查 行政执行监督检查 行政效能监察的基本方法 直接参与法 资料分析法 效能审计法 目标考评法 因果分析法,行政效能监察的程序,根据启动方式的不同， 主动行政效能监察程序 被动行政效能监察程序 一般包括受理、调查、处理、送达等环节,选题立项 制订计划,组织力量 实施检查,分清责任 严肃处理,提出建议 改进管理,行政监察制度的完善,关于行政监察措施,关于行政监察机关派

8、出机构,关于行政监察机关的双重领导体制,行政监察对于建立廉洁政府意义重大，但我国的行政监察制度仍有进一步完善的必要。,第四节 审计监督,审计监督是审计机关对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的财政收支情况以及国有金融机构、国有企事业单位等的财务收支情况所进行的一种专门稽查、审核活动，目的是严肃财经纪律，预防和纠正违法犯罪。,审查与检查权,请求行政协助权,调查权,采取审计措施权,建议权,通报权,法律赋予审计机关六项主要权力,建章立制情况,经费预算,财务决算,规范收入,预算外资金管理,财务结算,工资福利,公务费,会议费,基建预决算,业务费,专项拨款,集资捐资管理,固定资产管理,经济责

9、任审计,财务公开审计,政府财务审计的内容,政府财务审计,政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法合规性所进行的审计。,政府绩效审计,政府财政支出中的非收益性投资部分,政府财政支出中的收益性投资部分,审计机关与其他监督机关的关系,与上级审计机关的关系,与本级政府的关系,与权力机关的关系,审计机关是设在政府系统内的、专司审计的行政机关。,与其他行政机关的关系,我国审计监督制度存在的问题与完善,健全、完善政府绩效审计的法律规范和技术标准 改革审计机关的领导机制 保证审计机关的工作经费 加

10、强培训，提高审计人员的职业道德和职业胜任能力,第五节 行政复议,行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的原具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。 行政复议机关指履行行政复议职责（受理行政复议申请、作出行政复议决定）的行政机关。 行政复议管辖指行政复议机关在受理行政复议申请方面的职责权限范围。 从行政复议法的规定看出，我国行政复议管辖主要实行的是级别管辖。级别管辖指行政复议申请由对原具体行政行为作出主体具有直接管理权的行政机关管辖。级别管辖包括政府管辖和部门管辖。,行政复议范围,行政复议范围指公民、法人或者其他组织对行政主体的具体行政行为不服，可以向行政复议机关申请行政复议的事项。 行政复议法以列举式和概括式相结合的方式，全面规定了我国行政复议的受案范围。 申请行政复议的事项包括p257。 行政复议法规定了不能申请行政复议的事项。 不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的。 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的。,行政复议的程序,行政复议 受理,行政复议 审理,行政复议决定,行政复议决定的时限：行政复议机关应当在受理申请之日起60日内作出行政复议决定，延长期最多不超过30日。 行政复议决定的程序：行政复议