新环保法解读PPT课件.ppt

1、新环境保护法的解读、环境保护法的修改重点：超越环境影响评价污染收费环境质量标准环境监测期限管理行政区域污染防治公共环境权益的政府环境质量责任法律责任中的相关条款，第二条：环境定义本条概述了采用定义方式的环境要素，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、 矿藏，湿地：指此次修订的新增加的环境要素，陆地和水域的过渡地带，包括滩涂湿地湿草地等，也包括低潮时水深在6米以下的水域。 第四条：环境保护是国家的基本国策，环境保护是国家基本国策此次修订增加的内容，由政策上升到法律。 明确了环境保护和经济发展的关系。 1、青山绿水和金山银山都需要。 2、特殊保护地辖区坚持“青山绿水、金山银山不需要”。 第五条：关于环境

2、保护的基本原则，环境保护坚持“保护优先、预防为主、综合管理、公众参与、损害责任”的原则。 解析公众参与原则近年来，环境问题引起的集体事件呈上升趋势，部分已经引起严重的社会影响，避免邻居的效果日益强调。 造成这种情况的一个原因是，现有的环境利益冲突协议反应历程不能满足公众的需求，环境知识没有得到广泛普及，公众利益表达途径不好，环境保护需要全社会的共同参与。 本法第九条对环境保护宣传教育和新闻媒体的舆论监督作了规定。 第五章增设“信息公开和公众参与”，明确规定了公民、企业法人和其他组织依法取得环境信息，有权参加和监督环境保护。 各级政府和有关部门应当依法公开环境信息，完善公共参与程序，为公民、企业

3、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。 第九条：宣传普及、舆论监督，各级人民政府是加强环境保护宣传和普及的重要主体。 各级人民政府除了要做好自身的环保宣传和普及工作外，还鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环保志愿者宣传环保法律法律规范和环保知识，不能建设环保良好的社会风气。 新闻媒体要开展环境法律法律规范和环境保护知识的宣传，舆论监督环境违法行为。 1、媒体的环保宣传必须是公益宣传。 2 .新闻媒体对环境保护的宣传是应履行的社会责任和法律责任，不是不能进行的活动。 3 .对环境违法行为进行舆论监督。 第二十四条：现场检查制度县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负责环

4、境保护监督管理责任的部门，有权对排污单位和其他生产经营人员进行现场检查。 受检人必须忠实地反映情况，提供必要的资料。 实施现场检查的部门、机构及其工作人员必须为被检查者保守商业秘密。 解析这次修改的主要内容，是法律证明受环境保护主管部门委托的环境监察机关有现场检查权。 将检查对象单位由“污染防止单位”改为“企业事业单位和其他生产经营人员”。 现场检查主体：县级以上人民政府环境保护主管部门环境保护主管部门委托的环境审计机关。 (给予各环境监察总队、支队、大队等“名正言顺”的执法检查权)现场检查部门的义务： 1、依照法律法律规范的规定，仅对管辖范围内的污染者进行现场检查。 超出管辖范围的，不得对与

5、排放污染物无关的单位和个人进行检查2 .为被检验机构保守商业秘密。第二十五条：行政强制措施企业事业单位和其他生产经营人员违反法律法律规范规定排放污染物，可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负责环境保护监督管理的部门可以没收、扣押造成污染物排放的设施、设备。 在环境保护法修改之前，没有法律赋予环境保护主管部门行政强制权。 本次修改没收、扣押两种形式的行政强制措施，直接交给县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负责环境保护监督管理的部门。 根据尺行政强制的规定，不得强制委托。 因此，扣押、扣押应由行政机构有资格的行政法执行者实施，其他人不得实施。 扣押、扣押也不得委托其他机构

6、和个人。 扣押、扣押仅限于涉案场所、设施或财产，与违法行为无关的场所不得扣押、扣押、反复扣押。 不是扣押、扣押，而是可以扣押、扣押。 适用条件：违反法律法律规范排放污染物，可能造成严重污染。 包括超过标准，超过总量排放污染物，未经环评批准，检查等排放污染物。 实施程序：1.实施前须向行政机构责任者报告，获得批准2 .由两名以上行政执法人员实施3 .出示执法身份证4 .通知当事人出席5 .当场告知当事人采取行政强制措施的理由、根据及当事人依法享有的权利、救济途径6 .当事人的陈述； 听申辩7 .制作现场记录8 .现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录上写明9 .当事人未到

7、场的，邀请耶和华见证人，由耶和华见证人和行政执法人员在现场签名或盖章10 .法律、法律规范的其他手续。 情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政法执行者应当在24小时内向行政机构责任者报告，补充审查手续。 应当当场交付扣押决定书和清单(扣押、扣押决定书中记载的事项)。 扣押清单为一式两份，当事人和行政机构分别存放。 扣押期限超过30天且要不得情况复杂的，经行政机构责任者批准可延长，延长期限不得超过30天。 扣押、延长扣押期限的决定书应当书面通知当事人并说明理由。 扣押期不包括检验、检验、检疫或技术鉴定期。 检验、检验、检疫或者技术鉴定的期限应当明确，书面通知当事人。 对扣押、扣押的设施、设备

8、妥善保管，造成行政机构使用或损坏的，应当承担赔偿责任。 可以委托第三方保管。 扣押期限超过30天且要不得情况复杂的，经行政机构责任者批准可延长，延长期限不得超过30天。 扣押、延长扣押期限的决定书应当书面通知当事人并说明理由。 扣押期不包括检验、检验、检疫或技术鉴定期。 检验、检验、检疫或者技术鉴定的期限应当明确，书面通知当事人。 扣押、扣押的设备妥善保管，行政机构使用或损坏造成损失的，应当承担责任，可以委托第三方保管。 必须在法宝期限内作出处理决定，分别作出没收、销毁或者解除决定。 解除扣押、扣押情况： 1、当事人没有违法行为的；2、扣押场所、设施或者财产与违法行为无关的；3、行政机构对违法

9、行为作出处理决定，不再需要扣押、扣押的；4 .扣押期限届满的；5 第四十三条：排污收费和环境保护税排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳排污收费。 所有排污收费都必须专门用于环境污染防治，不得阻止、占有或者挪用任何单位和个人。依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污收费。 虽然从分析经济学的观点来看，计费和征税没有本质的差异，可以将环境污染的外部成本内化，但是从实际的执行效率的观点来看，征税比计费更有强制性，有利于环境保护。 因此，立法计划逐步废除排污收费，征收环保税。 环境保护税是将环境污染和生态破坏的社会成本内化为生产成本和市场价格，通过市场机制分配环境资源的

10、经济手段。 本条在环保税和污染防治收费制度之间制定了联系规定。 在依照法律规定征收环境保护税之前，排污企业事业单位和其他生产经营人员，仍然必须按照国家有关规定缴纳排污收费。 第五十三条：环境权利及其保障反应历程公民、企业法人和其他组织依法取得环境信息，享有参与和监督环境保护的权利。 各级人民政府环境保护主管部门和其他负责环境保护监督管理责任的部门应当依法公开环境信息，完善公众参与程序，为公民、企业法人和其他组织参与监督环境提供便利。对公众参与反应历程的执行进行解析，本次修改从3个方面作了具体规定： 1、规定环境相关权利，明确公众参与的法律依据2、明确事前、事件中的参与反应历程3、可以沟通事后参

11、与反应历程，通报、提出公益诉讼等。 环境权是否一直作为私权被讨论。 即公众有权在健康美丽的环境中生活，本条是对环境权的有益尝试。 环境问题的设定和公众的切身利益必须赋予公众一些行政程序上的权利。 本条规定的3种权利也属于普计程仪拉姆的权利。 三个这些个一旦成为公民的权利，是环境保护主管部门等行政机构的职责(义务)，应当重视，依法保障。 依法积极公开相关信息，并根据申请化学基公开。 本法第五十四条是关于环境信息公开的规定，应当引起一盏茶重视。第五十九条：企业事业单位和其他生产经营人员违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，被拒绝改正的，依法作出处罚决定的行政机构，可以自责令改正之日次日起，依照

12、原处罚金额按日继续处罚。 前款规定的罚款处罚，依照有关法律法律规范，依照污染防治设施的营运成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素规定执行。 地方性法律规范可以根据环境保护的实际需要，增加第一项规定的日连续处罚违法行为的种类。 解析：适用情况：违法排放污染物，受罚款处罚，被命令纠正，拒绝纠正的情况。 行政机构必须先下令改正，可以规定改正的期限，但不能太长。 开始期限：从被命令纠正之日的次日开始每天连续处罚。 修订标准：原处罚金额以日为单位连续处罚。 以日为单位的处罚不能无限制地修改处罚。 罚款并非目的，而是催促企业纠正违法行为。 实施日处罚不能有效控制违法污染行为的，其中超过总量的污染行

13、为，应当适用本法第六十条的规定。 三是授予地方性法律规范，可以增加以日为单位处罚适用情况的权限。 即除非是违法污染，可以增加规定对其他环保违法行为实施日处罚。 (每日增加处罚种类，不得变更核定编制标准)，第六十条：超过超总量的法律责任企业事业单位和其他生产经营人员超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放污染物总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令限制生产、停工维护等措施解析本条是修改前期限管理制度的修改。在实践中限期治理成为一部分企业超标排污的“护身符”，以治理的名义继续违法污染越来越严重。 修订过程被认为是处于特殊时代的背景，不能作为环境管理手段的常态。 根据环境

14、管理手段多样化的化学基，本次修改对逾期污染行为没有具体规定，同时对超标超总量污染行为给予更严厉的处罚措施，包括逾期生产、停产整顿等，情节严重的通关停止。 保留限期治理发挥积极作用，执行避免困难问题。 目前，各环境保护单行法可以继续执行限期治理的规定，但在治理期间不得超过超总量污染有关法律规定的期限，责令以日为单位处罚的违法污染行为的期限，仍然行政许可违法污染者逃避法律制裁有必要明确。 以日为单位处罚的前提是违法的污染行为，包括超过本条规定的超过总量的情况。 对超过总量的违法行为，每日实施处罚，可以责令云同步限制生产、终止生产、整顿，更严重的可以责令停业、关闭。 即使在被命令限制生产、中止生产整

15、备期间，也不能违法排放污染。 否则，必须处以罚款，以天为单位处罚。 第六十一条：未经批准的地方建设公司未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件的，擅自开始建设的，可以由负责环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，责令恢复原状。 分析这个条件是这次修订中新增加的内容。 此次修改可以堵住现行规定的“限期补充”漏洞，不承认先前建设的违法项目，不执行“补充票”，直接责令停止建设、罚款处分，责令恢复原判。 尺环境影响评价规定与本条规定不符的，适用本法。 承担法律责任的情况： 1、不依法提交建设项目环境影响评价文件，擅自开始建设的；2、环境影响评价文件未经批准，擅自开始建设的； 法

16、律责任形式：停止建设，罚款，恢复原状。 第六十二条：重点污染企业公开环境信息违反本法规定，重点污染企业不公开或者不忠实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款并予以公告。 解析此次修改，首次将重点污染机构的环境信息公开义务纳入法律规范(第55条)。 本条规定应承担的法律责任。 本条规定了两种违法情况：1.不公开环境信息。 包括公开环境信息不完整。 2 .不忠实公开环境信息。 例如篡改监测数据、伪造数据等虚假方式、掩盖污染物名称、排放浓度和总量、超标情况等。 法律责任：不公开或者忠实不公开环境信息的，环境保护部门应当首先命令公开，处以罚款。 此外，还可以公布企业的

17、这种违法行为并通知公众。 第六十三条：行政拘留企业事业单位和其他生产经营人员有下列行为之一，不构成犯罪的，除依照有关法律法律规范的规定处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移交公安机关，承担直接责任的主管人员和其他直接责任人员： 10日以上15日以下拘留情节轻微的，可以解析5日以上10日以下拘留：对严重的环境违法行为向有关责任者进行人身处罚，形成有效抑止力。 (处罚对象一般是承担直接责任的主管人员和其他直接责任者，考虑主观恶意)本条规定行政拘留，是行政处罚的一种。 构成惩罚条例者，必须追究刑事责任。 实施行政拘留并不排除依照有关法律法律规范的规定处罚。适用情况(仅限这

18、四种):1、建设项目依法不进行环境影响评价，被责令停止建设，被拒绝执行的；2 .违反法律规定，不取得污染物排放行政许可书，被责令停止污染物排放，被拒绝执行的；3 .暗管、渗井、渗井、注入或者篡改； 伪造监测数据或者以逃避污染防治设施正常运行等监督管理的方式违法排放污染物的；4 .生产、使用国明显禁止生产、使用的农药，被命令纠正并被拒绝纠正的； 第六十四条：侵权责任因环境污染和生态破坏造成损害的，应当依照中华人民共和国侵权责任法有关规定承担侵权责任。 解析依照本条的规定，污染环境或者破坏生态承担侵权责任的，直接适用侵权责任法的有关规定。 适用方面：1.侵权责任法只规定环境污染责任，但本条对破坏生态的行为造成环境损害，也适用侵权责任法的有关规定。 2 .免责、减责理由：不可抗力、受害方原因、无因果关系、第三方过失。 3、环境侵权纠纷解决途径：环境保护主管部门可以进行调解。 4、环境保护单行法规对环境侵权责任的规定与侵权责任法的规定不同的