公共组织财务管理第五章

1、第五章是支出管理，第一节是公共组织支出概述，第一节是公共支出趋势。德国经济学家阿道夫瓦格纳提出了“公共支出增长规律”。二.支出确认公共机构支出是指公共机构在开展业务活动和完成工作任务过程中发生的成本和资金损失。公共组织支出的确认必须满足两个条件：第一，当支出发生时，资产减少或负债增加。第二，支出可以准确计量。支出分类(1)按支出对象分列的人员支出：基本工资、补充工资、其他工资、员工福利、社会保障、助学金(政府机构人员支出不包括助学金支出)等。公共支出：公务费、业务费、设备购置费、修理费和其他费用。(二)根据支出性质，政府组织支出分为经常性支出、专项支出和自筹基建支出。非政府组织支出分为：业务支

2、出、经营支出、所属单位补助支出、上缴支出和自筹基建支出。第2: 1节支出管理的原则和要求。支出管理原则(1)统筹规划，把握重点，合理安排支出比例(2)分清各项支出的界限，按资金渠道处理支出，区分基础设施支出、专项资金支出和基本业务支出(3)严格控制社会群体购买力，节约各项支出。社会群体购买力：公共组织和企业在市场上购买公共消费品的资金量。注：社会群体购买力的任意扩张意味着行政费用的增加。(4)要划清公私界限，应该由私人支付的费用不应由公共基金支付，如个人订阅报纸和出版物的费用应由自己支付；工作人员使用私人巴士时，必须按照规定的标准付费。支出管理要求(1)遵守国家有关财务规章制度，严格执行批准的

3、支出预算。特别是对职工的待遇，不得超过国家规定的范围和标准。(2)所有支出应纳入单位预算，实行统一核算和管理。(3)完善规章制度，完善监督约束机制。公共组织应该建立和完善一套有效的财务管理制度。综合管理系统如各种支出管理系统、会计人员岗位责任制、固定资产管理系统、办公用品管理系统、支出审批系统2。个人管理制度加强办公费用、邮电费、差旅费、会议费、水电费、招待费、车辆维修费和设备购置费3项管理制度。接待系统、车辆管理系统、电话管理系统、办公用品、水电管理等相关管理系统(4)加强支出规划，优化支出结构(1)“抓重点，照顾平均”(2)量入为出(3)秩序：人员支出正常。 (5)做好财务管理的基础工作，

4、加强支出的日常管理；(6)加强资金使用效率的考核和检查，强化财务管理的监督和控制职能。 第三节人事经费和公共经费的管理；1.人员费用包括基本工资、补贴工资、其他工资、员工福利费用、社会保障费用和助学金。(1)工资支出管理政府组织、工作级别、工资制度、工资制度、非政府公共组织、固定和生活部分(津贴)相结合的工资制度。管理：1 .严格执行国家制定的人员编制制度。超编时不拨款，空编时不减资。2.加强工资基金管理。只允许一家银行设立工资基金专用账户；工资必须按照国家规定的工资标准在批准的工资基金计划内开支；新员工、转岗员工、员工转正、定级、升级应根据上级批准增加的工资基金额度或工资转移证明，在开户银行

5、办理工资基金追加手续；员工离职死亡时，应及时到银行办理降低工资基金的手续；各单位应严格按照工资支付程序支付工资，并在规定的日期支付。用工资基金手册和工资基金专用支票从开户银行支取现金。3.严格执行国家有关工资、津贴、补贴等个人待遇的规定。(2)员工福利基金的管理。职工福利费是指为解决职工及其家属的生活、养老、疾病和死亡等困难而支付的职工福利待遇费用。1 .工会经费占单位工资总额的2。提取福利费的方法：一是按工资总额或基本工资的一定比例提取；二是按照规定的金额提取。3.独生子女父母的奖励费由夫妇工作的单位承担，通常支付给14岁的孩子。4公费医疗5不参加公费医疗机构职工的医疗费用6职工死亡和丧葬费

6、7遗属生活困难补助管理：按规定标准提取，实行一次总付，留有盈余，不弥补超支。管理奖学金1奖学金2学生贷款是无担保贷款。学费最高贷款额不得超过贷款学生所在学校收取的学费和住宿费；用于生活费的最高金额不得超过学校所在地区的基本生活费标准。管理：补助金的比例(用于自学)。助学金必须用于解决学生的学习和生活困难，不得挪作他用。根据学生家庭的经济困难程度，他们应该自己申请，并通过民主方式评估，以避免平均主义。(四)社会保障费管理社会保障费是指社会团体用于职工医疗、养老、失业和住房的费用。1.员工医疗费用。员工养老金和失业费用。住房公积金。公共资金管理公共资金是指公共组织为完成公共事业计划和任务而支出的公

7、共事务费用。(一)管理公务费公务费，是指公共机构用于日常管理和其他公务的费用。包括：办公费、邮电费、会议费、差旅费和燃料费。管理1。加强会议费用管理，2 .加强电话收费管理，实行“定额包干，过度自给”。3.加强汽车燃料和修理费的管理。根据车辆准备和标准配置分配车辆；制定汽车燃料修理费审批和管理办法。4.加强业务招待费的管理。公共机构的所有业务招待费将通过现有资金渠道解决。在计算业务招待费时，应扣除公务费中用于财务安排的专项资金。5.加强水、电、煤、油等主要一次性消耗材料的管理，制定切实可行的消耗定额，防止浪费和损失。(2)设备采购成本管理包括：1一般设备采购成本2专业设备采购成本3图书采购成本

8、管理1。划清基本建设投资和企业管理支出的界限。基本建设投资和设备购置资金必须专款专用。2.合理性管理1。要严格划分总修、大修和基本建设项目的资金限额和审批权限。2、节约维修费用的使用3、要认真审查和完善开支程序。(4)业务费用管理业务费用是指公共机构为完成专业而购买的消耗性费用和低值易耗品。(5)其他费用的管理其他费用是指上述费用以外的费用。第四节政府组织支出管理政府组织支出是指政府组织在开展业务活动中发生的成本和资金损失。包括经常性支出、专项支出和自筹基建支出。一、经常性支出管理经常性支出是指政府机构为维持正常运行和完成日常工作任务而发生的资本性支出。人员支出公共支出(1)支出管理方法(2)

9、支出管理要求(1)。按预算处理支出，加强预算约束，控制经常性支出不合理增长。2.严格执行国家规定的支出范围和标准，推进政府机构廉政建设。政府机构的资金是非生产性支出。3.根据资金的有限用途，正确区分经常性支出和特殊支出的界限。4.合理安排经常性支出比例，确保资金有效使用，重点任务和紧急项目支出优先。5.建立健全各项支出的管理制度和程序。专项支出管理专项支出是指政府组织为完成特定项目或特定任务而发生的支出。(a)特别支出包括特别会议费、特别设备购置费、特别修理费和特别业务费。(2)专项支出管理要求1。实行专项申请和专项审批制度。落实专项资金(基本要求)3。实行单独核算，这是专项资金原则在会计核算

10、中的具体体现。4.加强检查和监督；3.自筹基本建设支出管理自筹基本建设支出是指经批准由政府组织以财政预算拨款以外的资金安排的基本建设支出。注：政府机构不得使用预算内资金安排基础设施支出，但可在严格按照规定程序履行审批程序后，使用预算外资金安排部分基础设施投资。经国家计划部门批准，纳入基本建设计划后，方可实施。因此，政府机构利用财政拨款收入以外的资金安排基本建设时，必须报经财政部门批准，经批准的自筹基本建设资金应纳入基本建设财务管理。第五节非政府组织支出管理非政府组织支出是指非政府组织在开展业务和其他活动中发生的费用和资金损失。包括：业务支出、经营支出、自筹基建支出、挂靠单位补助支出和上缴上级支

11、出。一、业务支出管理业务支出是指非政府组织开展专业业务活动及其辅助活动所发生的支出。业务支出是非补偿性的。(一)统筹安排各项业务支出，坚持“量入为出、量入为出”的原则；(二)正确界定业务支出范围，如实反映业务发展规模和水平，严格区分业务支出和业务支出；(三)加强经济核算，提高资金使用效率；(四)按照专款专用的原则，加强专项资金支出管理；(2)经营支出管理，即(1)区分所开展的经营活动是独立核算还是非独立核算。年发生的费用(2)管理1。正确收集实际费用。直接用于业务活动的费用按照实际发生的费用数计入业务费用，难以划清界限的费用合理分配计入业务费用。实行营业费用与营业收入相匹配的原则。实施成本核算

12、，提高经济效益。自筹资金支出管理自筹资金支出是指非政府组织利用财政补贴收入以外的资金安排基本建设发生的费用。注：财政补贴收入不能用于安排自筹基本建设，非财政补贴收入只能用于安排非政府组织自筹基本建设。4.挂靠单位补贴支出和上缴上级支出的管理注：非政府组织向财政部门划转的各类业务支出不能计入挂靠单位补贴支出。(二)上缴上级支出，是指实行收入上缴办法的非政府组织按照规定的定额或比例上缴上级的支出。第六节成本会计的管理一、公共机构成本费用的概念经济实体的一切经营活动，由于其投入，客观上都存在着成本和会计问题。政府组织和非政府组织是为社会生产或提供公共产品(包括混合产品)的公共组织，是公共产品的“生产

13、”单位。例如，国防和军队是安全和稳定产品的生产单位，学校是教育产品的生产单位。公共组织成本是指公共组织在生产公共产品、开发公共项目或提供公共服务过程中所消耗的费用和损失。费用主要包括经营活动中消耗的各种材料、支付给员工的工资、按规定计提的员工福利费、固定资产折旧、无形资产摊销和管理费用等。凡能直接计入成本的应直接计入成本计算对象；但是，不能直接包含在成本计算对象中的生产费用应通过适当的方法分配并包含在每个成本计算对象中。2.公共组织成本会计的特点。不完全成本核算从核算内容上看，企业实行的是制造成本法的公共机构成本核算，这种核算不如企业的核算完整。有些费用项目可能不会发生，有些费用项目会发生但无

14、法准确记账。2.从核算方法上看，不严格的成本核算企业分为产品制造成本和期间费用。一般来说，公共机构没有严格的成本核算条件。有些种类的成本和费用界限无法划分，计算和分配方法也难以严格。从核算形式上看，内部成本核算公共机构进行成本核算的主要目的不是确定公共产品销售的定价依据，而是通过监督和调节资源消耗来控制成本，减少实际消耗与标准消耗的偏差，促进劳动消耗的节约和成本的下降，减少资源浪费，加强单位管理，提高资金使用效率。成本会计的作用1是公共机构加强成本管理的基础和前提2它能真实地反映公共机构业务工作的质量，从而促进其管理水平的提高3它为科学地制定产品价格提供了重要的依据4公共机构成本会计的分类要求(1)业务活动的成本可以参照企业会计准则从营业收入中补偿(2)公共机构的营业费用有营业收入，应从营业收入中获得一定的补偿。经营活动成本核算应注意的工作如下：1。正确确定成本核算对象(成本归集和分配的目标)。2.严格划分业