同济城市规划原理ppt课件.ppt

1、城市规划原则，城市总体规划，第1章城市和城市规划导论，第1节城市的概念和本质，1。城市概念1。英语词源解释：城市：“城市，它的轮廓也是一个城市，它的建立是为了保证它。”城市：“日本和中国是城市，对世界人民来说，是聚集世界货物，进行贸易和撤退，获得自己的地方。”中文：城市(urban，urban)，源自拉丁语urb，意思是城市生活。城市(市、镇)是指公民享有公民权利和公共生活的地方。相关的词，如公民，公民，市民，文明，文明，文明等。意味着社会组织的行为处于高级状态，而城市是安排和适应这种生活的工具。2.城市的相关学科定义(1)经济学巴顿：城市是“住房、劳动力、土地、交通等在各种经济市场中交织在一

2、起的网络系统”。赫什：一个城市是一个有相当大面积的连续地理区域，集中经济活动和家庭，导致私营企业和公共部门的规模经济。社会学，巴尔多哈特曼：“根据社会学的传统，一个城市被定义为具有一定特征的地理范围内的社会组织形式。”人口相对较大，人口密集，且具有异质性；至少有些人从事非农业生产，有些是专业人员；城市有市场功能，至少其中一些有权力制定法规；城市展示了一种互动方式，在这种方式中，个体并不被认为是一个完整的人，这意味着至少一些互动发生在彼此并不真正了解的人之间；城市需要一种基于超越家庭的“社会联系”，更需要基于合理的法律。(3)地理F. Ratzel:“地理城市是指在便利的交通环境中人口和房屋的密

3、集组合。”3.城市的法律定义(1)瑞典和丹麦的人口规模：200人；澳大利亚、加拿大：1，000人；法国、古巴：2000人；美国：2500人；比利时：5，000；日本：3万人。中国：非农业人口：2000多人建立城镇；非农业人口：6万多人建立了城市。(二)城市特色中华人民共和国城市规划法第三条：“本法所称城市，是指国家按照行政建制设立的市、市、镇。”建立城镇的条件(任何条件)(1984):县政府所在地；非农业人口超过2000人的乡镇政府。建立城市的条件(同时满足)(1986):非农业人口超过6万的城镇；年国民生产总值超过2亿的城镇。4.城市规划国家标准城市规划基本术语标准对城市的理解城市是以非农产

4、业和非农人口集聚为特征的居住区。包括根据国家行政制度建立的城镇。李(1986)从系统科学的角度总结了城市的定义：“城市是以人为主体，以空间和环境利用为基础，以经济效益为特征，以人类社会进步为目的的空间和区域系统。”吴：“城市聚集一定数量的人；城市主要是非农业活动，不同于农村社会组织。城市是一个地区政治、经济和文化功能不同的中心。城市需要相对集中；城市必须提供物质设施，努力保持良好的生态环境；城市是社会实体，根据共同的社会目标和各方面的需求进行协调和运作。城市肩负着传承传统文化并不断发展的使命。城市是一定地理范围内的一个大的社会系统。经济子系统：涉及资源配置、生产和财富分配；政治子系统：基于权力

5、的形成、分配和功能；这两个子系统决定了城市社会系统的性质。交通通信子系统：城市系统内外互动的媒介和方式；空间子系统：使系统相互作用的物质基础，也是这种相互作用的结果。这两个子系统是社会系统存在、运行和发展的基础。第二，城市的形成和发展城市形成和发展的必要条件：自然优势：肥沃的耕地；交通便利；有淡水供应。经济发展水平上的政治组织，早期城市：农业革命，导致剩余产品：政治中心或军事中心城市，文化中心城市，现代城市：工业革命，大规模工厂生产；工厂的规模继续扩大(规模经济)；提高农业生产率；资本主义制度的建立。它导致：工业城市，大城市，当代城市：后工业革命，经济全球化，经济信息化，从制造业到服务业。生产

6、性服务业的空间经济结构由横向向纵向转变。它通向：世界城市或大都市地区。第二部分是规划的概念和特征。霍尔：“计划，作为一项普遍的活动，是指编制一个有序的行动序列，以实现预定的目标。”美国规划学会：“规划是将人类的知识应用于合理地达成决策的过程，而这些决策将作为人类行动的基础。”二、规划的特点1。规划最基本的特征是，未来导向不仅是对未来行动结果的预期；这也是这些行动本身的预先安排。2.规划目标是规划评价最基本的标准和依据。3.未来研究是规划研究的基础。第三节：城市规划的概念和发展。首先，城市规划的概念是城市规划的基本术语标准：城市规划是“对一定时期内城市的经济社会发展、土地利用、空间布局和各项建设

7、的综合部署、具体安排和实施管理。”美国国家资源委员会：“城市规划是一门科学、一门艺术和一项政策活动，它设计和引导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。”城市规划的核心内容：土地利用的配置；城市空间的组合；交通网络体系结构；城市政策的设计与实施。1.作为政府职能的城市规划作为政府管理职能，现代城市规划是以城市建成环境为对象，以土地利用为核心的公共干预。目的是：(1)克服城市建成环境发展中市场机制的缺陷；(2)确保城市建成环境能够满足经济社会发展的空间需求；(3)同时，保护社会各方的合法权益。城市规划体系包括规划法律体系、规划管理体系和规划运行体系(规划编制/规划管理)，其中规划法是现代城市规划

8、体系的核心，为规划管理和规划运行提供法律依据和法律程序。3.城市规划法规体系中行政法的渊源：宪法-法律-行政法规-地方性法规3.1主体法及其附属法律主体法决定了城市规划工作的基本框架，如国家城市规划法和地方城市规划条例；主干法的实施需要制定相应的附属法律法规，如上海市城市规划管理技术条例。3.2特别法特别法是针对城市规划中的具体问题的立法，如上海历史建筑和街区保护条例。3.3相关法律城市建成环境的建设和管理涉及多个方面，涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分。4.城市规划管理体制4.1中央集权制上级政府对下级政府(如英国和法国)的规划和规划管理有更大的干预权。4.2分权制地方政府在规划准备

9、和管理方面拥有完全的自主权(如美国)。5.规划编制系统5.1战略规划，如城市总体规划，制定城市发展的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展原则和空间战略，为规划的实施提供指导框架，但不足以成为规划管理的直接依据。5.2实施性规划(法定规划)，如控制性详细规划，作为土地开发控制(规划管理)的法律依据，对开发行为具有法律约束力，也称为法定规划，必须遵循法定的编制内容和程序。6.规划管理(开发控制)系统6.1总体规划管理的主要特点是开发控制规划的规定更加具体。作为规划管理的唯一依据，规划师在审理开发申请案件时几乎不享有自由裁量权，具有确定性和客观性的优势，但缺乏灵活性

10、和适应性，如美国的分区制度。6.2基于案例的规划管理的主要特征是比较开发控制规划的各种规定的原则。规划师在审理开发申请案件时享有更大的自由裁量权，具有灵活性和适应性的优势，但缺乏确定性和客观性，如英国的审批制度。6.3综合规划管理(双层管理)一级：针对整个城市发展区域，制定总体发展控制要求，进行总体管理，提高工作效率。第二层次：划定城市各类重点区域(如城市中心区、重要景观区、历史保护区和生态敏感区)，附加特殊开发控制要求，采用逐案评估方法，逐案管理，强化精细度。规划体系的发展趋势7.1民主意识城市建成环境的发展过程涉及到社会各方的权益。公众参与规划管理是保证城市规划民主的必要保障。城市规划法为

11、此目的提供了法律依据和法律程序。7.2公正意识规划申诉是确保行政行为公正、维护行政相对人合法权益的必要机制，规划申诉仲裁机构应保持独立性。7.3环境意识越来越重视自然生态环境和历史人文环境的保护。结论：城市规划的基本属性(1)技术性(城市功能的合理性：土地资源、空间布局、道路交通、公共设施、市政基础设施等)。)(2)艺术性(城市形态的和谐：天际线、公共空间，如街道/公园/广场/滨水区、城市街区的特征、标志性建筑等。)。(3)政策(作为公共政策过程的城市规划：经济效率和社会公正)，(4)民主(社会资源的再分配：代表最大多数人的利益)和(5)全面性(经济、社会和环境的协调发展)。第二章是城市总体规

12、划的介绍，第一节是城市规划阶段的划分。中华人民共和国城市规划法(1989)分两个阶段需要修改。一、总体规划国家标准城市规划基本标准术语：城市总体规划是“对一定时期内城市的性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局和各项建设的综合部署和实施措施”。包括：城镇体系总体规划的分区规划；二是详细规划，它是国家城市规划标准的基本标准术语：城市详细规划是在城市总体规划或分区规划的基础上，对城市局部地区在一定时期内的土地利用、空间环境和各种土地利用的具体安排。包括：控制性详细规划，建设性详细规划，第二节，城市总体规划的编制，第一节，总体规划的任务、期限和内容，第一节，总体规划的任务，建设部的城市规划编制方

13、法：全面研究确定城市的性质、规模和空间发展状况，统筹安排城市建设用地，合理配置城市用地短期建设规划是总体规划的组成部分，一般期限为五年(城市规划实施细则规定为35年)。3.总体规划内容(1)城市体系规划分析区域发展条件和制约因素，提出区域城市发展战略，确定资源开发、产业配置和生态环境及历史文化遗产保护的综合目标；预测区域城市化水平，调整现有城镇体系的规模结构、功能结构和空间布局，确定重点发展城镇；原则上确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施计划的措施和技术经济政策建议。(二)确定城市的性质和发展方向，划定城市规划区范围。(3)提出规划期内城市人口和土地开发规模，确定城市建设

14、和开发用地的空间布局、功能分区、城市中心和区中心位置。(4)确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模和位置。确定城市主次干道的走向、断面和主要交叉口形式，并确定主要广场和停车场的位置和容量。城市规划区：指因城市建设和发展需要进行规划控制的城市市区、郊区和行政区域。(5)综合协调确定城市供水、排水、防洪、供电、通信、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。(6)确定城市河湖的治理目标和总体布局，并沿海岸和河流布置海岸线。(7)确定城市景观绿地系统的发展目标和总体布局。(8)确定城市环境保护目标，提出污染防治措施。(9)根据城市防灾要求，提出人防建设、

15、抗震防灾的规划目标和总体布局。(十)确定需要保护的风景名胜区、历史遗迹和传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施。历史文化名城要有专门的保护规划。(十一)确定旧城区改造和土地利用调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产生活环境的要求和措施；(十二)统筹城乡建设，统筹城乡居民点、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园林、牧场、副食品基地，划定需要保护和控制的绿地。(13)开展综合技术经济论证，对规划实施步骤、措施和方法提出建议。(14)编制短期建设计划，确定短期建设目标、内容和实施步骤。2002年，国务院发布了关于加强城乡规划监督管理的通知，强调近期建设规划工作和城市规划的强制性内容。建设部颁布了近期建设规划暂行办法和城市规划强制性内容暂行规定，并对城市总体规划的相关内容做出了具体规定。根据近期建设规划暂行办法，近期建设规划是实施城市总体规划的重要步骤，是近期城市建设项目安排的依据。近期建设规划的基本任务是：明确近期实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，保护自然遗产和历史文化遗产；对重要城市基础设施、公共设施和城市生态环境的建设安排提出意见。时期(四)严格按照城市总体规划进行，不得违反总体规划的强制性内容。近期建设规划的强制性内容包括：(1