我国的贫困现状和扶贫对策.ppt

1、中国的贫困现状和扶贫对策在IPRCC贫困监测评价中发挥着作用的中国国际扶贫中心主任张磊，于2006年4月10日说，一、中国现在的贫困人口状况是城乡二元结构非常典型的国家，在经济和科技教育文化生活习惯消费结构等方面都有很大差异。 因此，很难用统一的标准表现贫困，定义贫困人口。 从城乡角度来看，现阶段的贫困人口大致可以包括农村贫困人口、城市贫困人口、城市农民工三个群体。 (1)农村贫困人口，1 )农村贫困人口的变化按照中国的绝对贫困标准进行测量： 1978年到2005年，分为4个时间段： 19781985年，从2.5亿下降到1.25亿，年平均减少1786万人19861993年，从1.25亿人减少到

2、7500万人年平均减少714万人的19942000年，从7500万人下降到3200万人，年平均减少614万人的20012005年，这个数字下降到2365万人，年平均减少168.4万人，占农村总人口的比例是2.5%。 根据中国的绝对贫困标准化学基测定的农村贫困人口的变化，根据中国实际工作低收入标准化学基测定：该标准于1999年研究制定，2000年开始使用。 其变动情况，20002005年分别为6214万、6103万、5825万、5617万、4977万和4067万，年平均减少430万。 (1)农村贫困人口、2、农村贫困人口的分布变化按地区分析： 2004年，东、中、西部绝对贫困人口分别占14.3%

3、、35.7%和50.0%，低收入贫困人口分别占16.8%、35 %；2004年，东、中、西部的绝对贫困发生率分别占1.0%、2.8% 西部贫困减少速度明显快于中部和东部，2004年与2001年相比，西部绝对贫困人口和低收入贫困人口在全国所占比例分别下降2.5个和8.1个百分点，中部分别下降1.7个和0.7个百分点，东部分别上升0.9和4.1个百分点地形分析表明，2004年绝对贫困人口和低收入贫困人口中，山区分别占51.4%和50.1%，丘陵地辖区分别占18.5%和20.4%，平原地辖区分别占30.1%和29.5%。 山区的贫困减少比丘陵和平原地辖区快，2004年与2001年相比，山区的绝对贫困

4、发生率从8.6%下降到4.9%，低收入贫困发生率从14.1%下降到11.6%，丘陵地辖区的绝对贫困发生率从2.6%下降到2.2%，低收入贫困发生率是5.9%吗根据粮食主产区和非粮食主产区的分析，2004年，绝对贫困人口分别为1207万和1403万。 2004年与2001年相比，粮食主产区的绝对贫困人口减少了93万人，非粮食主产区减少了224万人。 3、农村贫困人口的构成变化突出贫困人口呈现“大出大进”状况： 2003年，国家扶贫开发工作重点县有1763万绝对贫困人口，其中当年收入超过衣食线人口1225万，占69.9%，收入达到衣食线人口1236万， 占70.1%的2946万人的低收入贫困人口，

5、其中，当年的收入超过低收入贫困线人口1854万人占60.3%，收入与低收入贫困线人口1220万人相比，占58.4%。 统订数据显示，每年收入低于衣食线贫困人口的减少数，2003年贫困人口高于贫困人口的减少数，对绝对贫困人口进行了20002003年连续4年的动态分析，结果显示65.7%的农户仅其中1年低于衣食线，21.9%的农户中2年低于衣食线在绝对贫困家庭中，贫困人口的7.4%由于残疾、长期疾病等原因而劳动力不足，长期处于贫困状态。 他们不属于民政救济的范围，只靠扶贫开发难以解决衣食。4、农村贫困人口收入状况2004年绝对贫困农户人均纯收入579元，低收入人口人均纯收入854元，分别相当于全国

6、平均水平(2936元)的19.7%和29.1%。 绝对贫困农户的收入水平相当于1988年的全国水平，也就是2004年，绝对贫困人口的收入水平比全国平均水平落后15年。 从收入结构来看，贫困农户和低收入农户的收入结构比较单一，纯收入的2/3以上来源于家庭经营第一产业，分别为396元和575元，在纯收入中所占的比例分别为68.4%和67.3%，比全国平均水平高20.8个百分点和19.7个百分点。 89.4%的贫困农家和88%的低收入农家是农家或农业兼营业家，远远超过全国66.5%的平均水平。 贫困农户和低收入农户的工资薪金收入分别为115元和194元，在纯收入中所占的比例分别为19.9%和22.7

7、%，比全国平均水平低14.1和11.3个百分点。 从收入货币化程度来看，贫困农户人均现金净收入为276元，占纯收入的52%，同期全国农户平均现金净收入为2135元，占纯收入的76.7%，差距近25个百分点。 从收入阶段来看，100元以下占贫困人口的3.3%，100200元占2.5%，200300元占5.4%，300400元占10%，400500元占15.9%，500600元占22.4%。 这种情况也可以很好地说明为什么会“大出大进”。 从不同收入群体的比较来看，2004年贫困人口占全国农村人口的比例为2.8%，收入份额为0.5%。 低收入人口在农村人口中所占的比例为5.3%，收入份额为1.5%

8、。 贫困人口和低收入人口的收入额分别比上年减少0.2个百分点和0.5个百分点，减少幅度比人口比率的下降快，贫困农家和其他收入农家的收入差距持续扩大。 (二)城市贫困人口与农村贫困人口相比，具有几个特点： 1、后来出现的贫困群体。 其出现主要有三个原因：一是国有企业改革和市场经济发展；二是部分大、中城市快速扩张；三是新创造的就业机会，低于劳动力增长速度。 2、制定标准是城市之间的差距很大。 2002年36个城市的标准：北京牌： 290元天津： 241元石家庄： 182元太原： 156元呼和浩特： 153元沈阳： 205元长春： 169元哈注音字： 200元上海： 280元南京： 220元杭州：

9、270-300元合肥： 169元福州： 200-220元南昌：南昌郑州： 180元武汉： 210元长沙： 180-200元广州： 300元南宁： 190元海口： 221元成都： 178元重庆： 185元昆明： 190元贵阳： 156元拉萨： 170元西安： 156元兰州： 172元西宁： 155元银川： 160元乌鲁本齐： 156元大连： 156元在这些个城市中，最低155元，最高344元相差1倍多。 按所有城市最低生活保障平均标准修订，2005年为154元，以该平均标准为城市贫困标准，年标准为1848元，相当于农村绝对贫困标准(683元)的2.7倍、劳动标准(944元)的2.0倍。 3、贫困

10、人口经历持续增长后进入稳定期。 1996年我国开始建立城市居民最低生活保障制度时，当时进入“低保”的人数不到200万人，1999年是281万，2000年是402万，2001年是1170万，2003年是2247万人，现在稳定在2200万人左右。 (3)城市农民工、1、农民工和生活城市农民工的数量。 目前，全国农民工数量不够准确。 综合各方面的因素来推算，应该超过1亿8千万人，有人估计中国农民工的数量在2亿人左右。 其中，进城农民工约1.2亿人。 2、城市农民工的特征。主要从事非农产业的大部分时间都是在城市消耗的他们大部分是城市人们做不想做的工作对城市人们来说，他们的收入很低，据有关部门的统订，2

11、004年中国农民工的年收入在8000元左右，城市工人的年收入在8000元左右相差约1倍，按城镇居民的最低生活保障线测定，他们中相当数量的人口可以说是贫困人口。 收入比农民高。 所以，他们是农村的有钱人，城市的穷人。 二、中国现在消灭贫困的主要对策是，无论是农村还是城市，政府创造一定的条件和环境，调动贫困人口的积极性，发挥贫困人口自身的作用来实现减贫，在此基础上，建立社会保障制度，完善对穷人的鼎力相助，采取积极的消灭贫困对策。 (1)农村扶贫，20三年五载以来，我们在农村坚持发展式扶贫，补助救济式扶贫，逐步确立社会保障系统扶贫方针(或模式)。 也就是说，对于有劳动力的贫困人口，如果因发展式扶贫解

12、决天灾人祸导致生产生活困难的话，对于因救济、援助灾后重建而解决劳动力不足或失去的贫困人口，可以通过保障反应历程解决。 2005年3季度全国享受农村最低生活保障的人数和接受农村定期救济的人数分别为566.1万人和948.2万人，两项修订保障了农村人口1514.3万人。 比上年同期提高27.3%，比上年末提高16%。 农村定期救济人数也比上年同期和年末分别提高16%和3.7%。 针对当前农村贫困状况和特点，新世纪我们在开发式扶贫中，实现“三个坚持”，抓住“三个重点”。 “三个坚持”:坚持开发式扶贫方针，坚持解决衣食和加强衣食，同时推进扶贫人口直接受益。 “三个重点”是推进整个村庄，培训促进劳动力转

13、移，产业化扶贫：整个村庄的推进是扶贫开发是从村到家，以县为基本单位，以贫困村为基础，广泛动员群众参与，制定修订计划，年度实施，分期解决问题，培训是劳动力转移为贫困农民从事非农产业进行相应的培训，使其具备从事非农业就业所必需的技能。 产业化扶贫是指以农产品加工或者流通为主业，或者以贫困地辖区劳动力就业为主体，通过各种利益连接反应历程使贫困农户进入市场，促进贫困地辖区产业结构和就业结构调整，使规模和经营指标达到一定标准的企业，即扶贫龙头企业达到扶贫目标的扶贫方法。 (二)关于城市扶贫工作，2005年11月国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知，为搞好城市贫困人口扶贫工作，政策规定非常具体。 核心

14、是在加强就业再就业工作的基础上，进一步完善社会保障制度，建立促进就业的联动反应历程。 1、坚持“劳动者自主选择职业，市场调节就业和政府促进就业”的方针。 鼓励自谋职业和自主创业。 鼓励企业就业。 政府投资开发的公益性岗位优先安排就业困难对象，给予相应的社会保险政府补贴。 二、促进城乡统筹就业，改善就业服务，加强职业训练。 建立提供免费职业介绍服务的服务成效反应历程，加强对提供免费职业介绍服务的各种职业中介机构给予政府补贴的劳动力市场信息系统和城镇(乡镇)社区劳动保障工作平台建设。 3、完善社会保障制度，建立与促进就业的联动反应历程。 企业新裁员未实现再就业的，按规定享受失业保险和城市居民的最低

15、生活保障待遇。 适当扩大和试行失业保险基金的支出范围。逐步统一城镇个体经营者、柔软就业者参加养老保险的政策，加强缴费与待遇相结合的激励约束反应历程，形成促进就业和完善社会保险制度的健全交流。 4、维护城镇劳动者权益，积极创造条件，提供必要的社会保障。 整理和废除对农民工的歧视和限制政策，坚决制止对农民工的收费和变态收费。 逐步解决农民工工伤、医疗、失业、养老四大保险不足问题。 统一农民工出口和进口培训。 (3)由于农民工政策的支撑和农民工的特殊性，目前我国在保障农民工的合法权益、改善农民工就业环境、合理有序转移农村富裕劳动力等方面还存在很多缺陷。 今年3月国务院就解决农民工问题提出了一些意见，

16、并就进一步做好农民工工作提出了具体意见。 其基本原则是公平对待，平等对待。 加强服务，完善管理。 统一修订计划，合理引导。 根据土地情况，进行分类指导。 立足于当前，着眼于长期。 1、农民工工资低可概括为解决拖欠问题。 2、依法规范农民工劳动管理。 3 .搞好农民工就业服务和培训。 4 .积极切实解决农民工的社会保障问题。 5 .为农民工提供有关公共服务。 6 .健全维护农民工权益的保障反应历程。 7、促进农村劳动力的当地转移。 三、IPRCC在贫困监测评价中的作用；(一)为什么说这个问题；贫困监测评价在扶贫开发中具有重要作用。 减贫包括扶贫开发决策过程和扶贫开发实施过程。 没有科学的决定，就

17、得不到更好的结果。有科学的决定，即使实施不顺利也得不到好的结果。 科学决策建立在有效的扶贫监测基础上，并有助于正确理解和把握客观情况。 没有扶贫监测评价，可以进行扶贫开发，但没有扶贫监测评价，扶贫开发一定不顺利。 因为没有顺利的基础。 从实际情况来看，中国扶贫开发所取得的成果，与中国开展有效的统筹监测是分不开的。 因此，我们必须提高贫困监测评价的能力，以研究贫困问题，以推进扶贫工作，必须重视监测评价工作。 (2)在两个方面发挥作用：1，PADI中的作用。 去年5月，在东亚地辖区的“贫困分析和数据收集”国家协调会议上，与会者赞成将其秘书处设在中国国际扶贫中心。 秘书处将按照其责任者的指令，促进各会员国在数据收集分析方面的能力建设。 促进会员国之间的数据共享。 2、在国内扶贫监测评价中的作用。 从内容上看，监测分为两类，第一类以监测贫困农户的客观现实为主，主要包括贫困状况监测与不同时期贫困状况监测比较派生的扶贫最终效应监测。 本监测是贫困