突发公共事件的危机管理.ppt

1、突发公共事件的危机管理，苏州大学徐勇，突发事件危机管理的必要性，随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，传染病的传播途径和速度不断变化，给公共卫生和人群健康带来日益严峻的挑战。与此同时，随着城市化的快速发展，大城市的人口拥挤和环境污染使得控制传染病更加困难。另一方面，中国已经进入了一个安全生产事故频发的时期。通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值分别为1000美元和3000美元，这是一个公共安全事故高发时期。中国现在正处于这个阶段。根据国家安全生产监督管理局2004年7月13日发布的最新数据，2004年5月，全国共发生事故366，159起，死亡52，719人，其中工矿商贸企业伤

2、亡5，164起，死亡5，693人。2003年的非典、2004年的禽流感、2006年的北京和安徽的非典，以及世界范围内频繁发生的造成重大人员伤亡的灾难，看似互不相关，但本质上是相关联的，这共同预示着当代中国社会正因巨大的社会变革而进入一个“风险社会”甚至“高风险社会”。城市社会的内部发展、失衡和社会分化以及城乡差距的不断扩大，使城市发展面临整体风险。从某种意义上说，城市正在变成被落后的村庄包围的“孤岛”，而在这个“孤岛”内缺乏有机的整合。这种只重视经济增长而忽视社会发展的“不平衡”，对城市本身是一个巨大的威胁。总的来说，中国城市社会的风险表现为人为风险，许多城市安全事故的发生都与人类活动密切相关

3、。有两个根本原因：第一，作为一个人工环境，城市本身具有很强的脆弱性和很大的安全隐患；第二，城市规模的迅速扩大与基础设施建设和城市管理水平之间存在很大差距。六个最突出的社会保障问题：贫富两极分化加剧，许多人的生命安全和社会尊严受到威胁；社会保障状况恶化；食品质量下降，许多人的健康和心理安全受到威胁；传染性非典型肺炎、艾滋病和性传播疾病等高强度传染病的爆发和流行；生态恶化和灾害应对机制落后；危机预警和监控机制缺失，行政执法监控存在漏洞，危机处理不当引发人为社会安全危机。2004年7月18日，开封县范村乡中国石油天然气集团东方地球物理公司生活基地化工厂发生：氯化氢泄漏事故，376人发生不良反应。20

4、04年7月17日四川省阆中市老关镇：卧式20吨储气罐严重泄漏，气体逸出扩散，随时有爆炸危险，引起周围群众极度恐慌。经过三个多小时的紧急救援，危险终于消除，没有人员伤亡。2004年7月16日，海淀区西三七建材城北京五星青岛啤酒有限公司制冷车间发生氨泄漏。40分钟后，泄漏阀被堵塞。据调查，事故原因是制冷设备阀门的缓冲垫松动。2004年7月11日：平顶山市东部河南有色地质勘查局二队大院发生一起事故。周围的居民被打扰了。到目前为止还没有发现人员伤亡。2004年7月7日，时，辽宁省盘锦市瓯市小区M栋发生液化气泄漏，并立即发生大爆炸。目前，中国各级政府普遍缺乏有效的危机管理体系。因此，加强风险意识和风险防

5、范成为中国现代化建设面临的重要课题。然而，在现实中，危机管理是被忽视的关键管理领域之一。我国学术界对危机管理的研究还处于探索阶段。如何运用社会学和魔法目前，由于角度不同，不同学科对危机有不同的定义。根据危机管理理论，危机是一种不稳定的状态。当危机来临时，实施决定性的变革势在必行。企业管理人员认为，危机是一种决策情况，在这种情况下，企业的利益受到威胁，任何延误都可能失去控制，导致巨大的损失；根据组织行为，危机是一种组织很难维持现状的状态。人们普遍认为，危机通常是不利情景的汇集，如决策者的核心价值观受到严重威胁或挑战，相关信息不足，事态发展极不确定，需要快速决策。危机是一种因威胁组织系统的整体目标

6、和利益而引起的紧张。根据影响的时间和空间范围，危机分为国际危机、国内危机和地方组织危机。一般突发事件造成的危机往往是地方性的，如食物中毒、工厂有毒有害物质泄漏等。这往往只影响到当地地区和人民。然而，如果一些地方的紧急情况没有得到很好的处理，它们可能会导致国家甚至国际危机。非典的爆发就是一个典型的例子。危机事件分类政治危机事件战争革命或武装冲突政变大规模政治变革政策变革(国有经济改革、社会保障制度改革等)。)大规模恐怖活动腐败其他政治骚乱，22，社会危机事件，社会热点问题的变化，社会动荡，社会骚乱，示威游行，罢工，小规模恐怖活动等。23，宏观经济危机事件，恶性通货膨胀或国际汇率大幅波动收紧，股市

7、大幅波动，高失业率或利率大幅上升，24，生产性危机事件，工作场所安全导致严重的人身伤害，职业病，产品安全，生产设施和生产过程安全，以及其他自然危机事件，如降雨变化(干旱，洪水)，地震，台风，龙卷风，流行病和其他自然灾害。危机的出现会威胁到一个社会或组织的基本价值观或目标，尽管威胁的程度取决于决策者的认知程度。(2)不确定性。由于环境的不确定性、人类的有限理性和信息的不对称性，危机往往会产生不确定性，这种不确定性主要表现为状态、影响和危机应对的不确定性。(3)时间限制。决策者在处理危机局势时只有有限的反应时间，他们面临着巨大的压力和不确定性。(4)危机的双重影响。这场危机会带来各种损失，但它也是

8、一个机遇和转折点。如果决策者直接面对危机，危机可以促进制度创新和环境变化。没有一个国家或政府能够幸免于各种危机，但政府的危机管理能力是强是弱；虽然危机是突发性的，但也是可以预防的；虽然危机中存在不确定性，但危机的不确定性是可以减少的；有些危机是不可避免的，但人们可以减缓危机的强度，缩小和控制危机的范围。虽然危机会造成伤害和损失，但危机管理可以尽可能地减少危机造成的损失。虽然危机会产生风险，但它也是一个改善和发展的机会。危机管理的含义所谓危机管理是指组织为应对各种危机情况而进行的信息收集、信息分析、问题决策、规划、措施制定、解决、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。危机管理的目的是化危为机，使

9、其跨越陷阱，进入新的发展阶段。从最广泛的意义上说，危机管理包括危机前、危机中和危机后的所有方面的管理。通过寻找危机的根源、本质和表现形式，分析危机造成的影响，我们可以通过降低风险和缓冲管理来更好地管理危机。简言之，有效的危机管理需要做到以下几点：减少危机的来源、范围和影响；改善初始危机管理的状况；改善对危机冲击的反应；完善维修管理，从而快速有效地减少危机造成的损失。加强危机管理的意义首先，危机管理是提高组织管理绩效的决定性因素。众所周知，危机的发生必然导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施危机管理可以保证政府组织体系在相对稳定的环境中运行，也可以使政府组织实现管理的

10、渐进式变革，促进社会的繁荣。其次，危机管理是提高政府组织管理水平的必要手段。历史和现实都证明，缺乏危机意识必然导致管理水平低下。目前，中国政府机构和企业缺乏预防、发现和解决危机的内部机制。危机管理包含了政府组织在顺境、逆境和各个发展阶段的管理内容，是一种可操作性很强的管理思想，是目前较为合适的管理模式。最后但同样重要的是，危机管理是防止政府组织老化和保持政府组织常青树的关键。在经济学中，有一个“帕金森定律”，即政府组织从成立之日起就在衰落。也就是说，政府组织最重要的职能是防止老龄化。随着社会和经济的发展，对政府组织生存的威胁越来越大，遇到的危机也越来越多。因此，要防止政府组织老化，就必须实施和

11、加强政府组织的危机管理。突发事件的危机管理突发事件是指突然发生、造成或可能造成社会不稳定、公共财产和公共健康严重损害的重大事件，如传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等严重影响社会的事件。突发事件如果处理不好，不仅会对社会造成严重的损害，还会影响社会经济的发展。突发事件发生前的危机管理，危机事件的发生过程可以分为三个阶段：危机前阶段、危机阶段和危机后处理阶段，每个阶段都体现了一个危机发展的周期。在危机管理过程的每个阶段应该采取什么策略和措施，应该注意什么问题，以及如何尽可能地控制特定阶段危机事件的发生，使其不会演变到更为严重的下一阶段，防止危机扩大，减少损失，这些都是危机管理中需要解

12、决的问题。在危机管理的所有阶段，危机前的管理是最重要的。突发公共事件的预警和准备危机预警和危机管理准备是突发公共事件整个危机管理过程的第一阶段，旨在有效预防和避免危机事件的发生。从某种程度上来说，预防危机状态和危机升级比简单地解决一个具体的危机事件更为重要，因为如果能够在危机未发生之前及时消除危机的根源，就能够有效地保障平衡的社会秩序，并且能够节省大量的人力、物力和财力。戴维奥斯本和特德圭尔也认为，政府管理的目的是“用少量的钱用于预防，而不是花大量的钱用于治疗。”与危机过程中的其他阶段相比，危机回避是一种经济简单的方法，但在日常的危机管理活动中却没有得到足够的重视。避免危机，作为控制潜在危机的

13、最便宜和最简单的方法，显然是最好的危机管理。然而，由于许多管理者将危机视为日常工作中不可避免的现象，避免危机往往被管理者长期忽视，甚至完全忽视，成为危机管理过程中最不受重视的环节。为了预防危机，我们应该首先对日常生活中可能对组织活动构成潜在威胁的所有突发公共事件(灾害源和灾害体)进行列表和分类，考虑其可能的后果，设计应对计划，估计预防成本，并将此类组织行为转化为组织实践，以便及时更新与组织安全相关的所有信息。如果及时监控信息，可以在一定程度上减少甚至避免损害。当前，在深化改革和推进社会主义市场经济体制的过程中，各种深层次的矛盾和问题正在或将会暴露出来，可能构成引发突发公共事件、危害人类健康乃至

14、社会稳定的直接或潜在因素。因此，从宏观判断的角度，对我国突发公共事件做出及时的预测和预警，并提出相应的危机管理对策具有重要意义。避免过度自信和麻痹。在危机管理过程的几个阶段，人们往往更注重危机事件的应急救援，却忽视了危机潜伏期的症状，没有给予足够的重视，造成了许多不必要的损失。与此同时，组织的管理者往往被传统思维的惯性和理解的盲点所束缚，过于相信组织抵御各种危机事件的能力，没有为和平时期的危险做好准备，在问题发生之前就加以预防。因此，由于组织管理者的粗心大意和过度自信，许多有足够时间避免或及时采取各种救援措施将危机局势控制在一定范围内的突发公共事件已经引发了严重的危机事件。非典型肺炎在中国的爆

15、发充分说明了危机管理中过度缺乏自信的严重后果。危机意识是危机预警的起点，但在和平稳定时期，人们往往缺乏危机意识。因此，我国各级政府行政部门必须首先从党和国家稳定发展的高度认识危机管理的重大意义，保持高度的敏感性，杜绝掉以轻心的思想；同时，根据时代的发展，我们应该及时了解生物恐怖事件、故意中毒事件等非传统威胁的各种可能性(特别是要清醒地看到各种事件之间的联系以及个人和各种极端组织对社会可能造成的破坏力量)，并实时调整和更新危机应对策略。构建良性激励机制突发公共危机事件与广大人民群众的健康息息相关，任何隐瞒公共危机事件真相的行为都会产生严重后果。然而，目前我国一些地方政府和组织在应对突发公共事件的

16、过程中呈现出一种总的趋势，即谎报和隐瞒事件真相，互相推诿扯皮，不惜弄虚作假，以保住一批人的黑饭碗。一方面，现行的干部考核制度不完善或过于笼统或指标单一，民主程序流于形式，使得在实际的干部考核中无法形成良性的激励机制，经常出现“默默无闻避危机而不报，轰轰烈烈化解危机成为“英雄”现象；另一方面，我国现有组织体系的特点也火上浇油，使得下级管理部门理性地选择了“报喜不报忧”的策略，从而在危机的发生、发现和应对中出现了一些不恰当的情况。因此，要纠正突发公共危机事件管理中激励机制和惩罚机制错位带来的弊病，关键是要以群众利益为先导，采取科学民主的决策方法，从源头上降低危机事件发生的可能性；在非常规应急决策中，有必要制定有效的、有针对性的危机管理计划，并及时进行总结，以纠正和调整常规决策，标本兼治，建立科学合理的公共治理结构。危机管理计划当然，不是所有的突发公共事件都可以通过危机预警提前避免，许多危机是无法准确预测的。因此，我们必须为危