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1、卫生行政执法文书 陈 栋,卫生行政执法文书的概述,卫生行政执法文书的概念和作用 概念：是卫生行政部门或由法律授权的卫生监督机关在卫生监督过程中，针对特定的管理相对人和事依法制作的具有法律效力或法律意义的公用文书。,作用： 卫生监督的必备手段 卫生行政执法的忠实记录,卫生法制宣传的重要途径 考核卫生监督人员的重要内容 卫生监督人员培训的实用教材,卫生行政执法文书的特性和分类,特性 法定的强制性 对象的针对性 效力的时限性,制作的严肃性 固有的专业技术性 执行的可操作性,种类,建设项目审批及卫生许可类 产品样品采集、鉴定类 卫生监督检查处理类 卫生行政处罚类,卫生行政执法文书的制作,卫生行政执法文

2、书的制作原则 合法原则 文书制作的主体合法 所依据的法律文件必须合法 制作程序必须合法 内容的合法,准确原则 对象准确 标的物准确 适用法律准确 选用文书准确,实用原则 形式要实用 范围要实用,卫生监督文书制作的基本要求,项目要填写齐全 实体内容要严谨 1描述事实 2引用法律 3行政决定 运用语言要规范 制作程序要完备,卫生行政执法文书制作规范,卫生行政执法文书制作规范 1文书应按照规定的格式印制后填写，两联以上的文书应用无碳复写纸印制。应用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。有条件的卫生行政机关可按照规定的格式打印。,因书写错误需要对文书进行修改的，应用杠线划去修

3、改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应在改动处加盖校对章，或由对方当事人签名或盖章。,2预先设定的文书栏目，应逐项填写。摘要填写的，应简明、完整、准确。签名和注明日期，必须清楚无误。,3调查询问所作的记录应具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应尽量记录原话。不得使用推测性词句，以免发生词句歧义。对方位、状态及程度的描述记录，应依次有序、准确清楚。,4当场制作记录、笔录等文书，应当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，并在改动处用指纹或印鉴覆盖。当事人认为现场检查笔录、询问笔录所记录的内容真

4、实无误的，应在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。,5文书本身设有“当事人”项目的，按以下要求填写：是法人或其他组织的，应填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容。,6对外使用的文书本身设定签收栏的，在直接送达的情况下，应由当事人直接签收。没有设定的，一般应使用送达回执。,几种常用的卫生行政执法文书,建设项目设计卫生审查认可书 建设项目竣工卫生验收认可书 卫生许可证申请书 卫生许可证 产品样品采样记录 卫生监督意见书 卫生行政控制决定书,立案报告 现场检查笔录 案件调查终结报告 行政处罚事先告知

5、书 当场行政处罚决定书 行政处罚决定书 强制执行决定书 结案报告,现场检查笔录制作要求,是在案件调查过程中，对与案件有关的地点和物证场所进行检查，或在日常监督中对生产经营场所进行监督监测的客观记录。属证据类文书。 1、检查时间应写到时、分 。检查地点应写 县、乡(镇)村、组、门牌号。 2、检查记录要客观具体 。没亲眼见到的、分析判断的、群众举报的、相对人讲的均不能记。 3、使用要正确规范。不能当催款单、产品推销广告、责令改正通知、行政控制决定书(可记载已下达)、没收物品清单。不要写简称，不能写错别字。,4、与违法行为有关人员的活动情况，包括当事人及其职工、以及顾问、消费者的情况； 5、 情况复

6、杂、规模较大的场所，可以按照分工，由执法人员按照各自的检查任务，分别制作笔录，但最后应制作汇总笔录，总领整个检查情况。 6、现场检查笔录应在现场检查时当场制作，不能今天检查，第二天才完成笔录。当场按检查时间、检查顺序或归纳式书写。 7、笔录写好后要交给当事人阅读或向其宣读，并由当事人签章(逐页)。当事人拒绝签名或不能签名的应当注明原因，并且由2名以上执法人员在笔录上签字。有其他人在场时，可由其他人签名。,卫生监督意见书制作要求,是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文书。 监督意见栏应针对发现的问题提出切实可行的改进办法，使其达到卫生标准或卫生要求，一般用于卫生要求、技

7、术指导(设施、设备、工艺、具体操作)、卫生学评价、产品卫生质量评价等。 对虽有违法事实，但情节轻微，不需要给予行政处罚的当事人提出责令改正意见时，应写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。,询问笔录制作要求,被询问人的基本情况，与被调查对象的关系等。 询问地点，应写明询问的具体地点。 询问时间，应写明年、月、日及起止时间。 询问内容，应记明被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。记录要忠实原意，不能随意加进自己的理解和看法，也不能随意增删和更改。 询问结束，应将询问笔录交给被询问人核对，同意后签名并注明时间。,陈述和申辩笔录制作要求,当事人

8、是单位，应写明单位名称、地址、法定代表人或负责人姓名、性别、职务等。是个人，应写明姓名、性别、年龄、民族、住址、现在工作单位等。 当事人委托陈述申辩人的，应当写明受委托的陈述申辩人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书。 笔录应写清陈述和申辩的地点(不是地址)和时间。 记录应当尽可能采用原话。对当事人提出的主张要记明。 陈述和申辩结束，应将笔录交当事人或陈述申辩人核对，认为有错记或漏记的，应当面补充和修改，最后签名和注明日期。 承办人和记录人也应当在笔录上签名,送达回执制作要求,直接送达：送达时要再次核对文书。 当事人不在场的， 应在七日内依照规定送达当事

9、人。受送达人是公民的，本人不在时，交同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应由法定代表人、其他组织的主要负责人或者交负责收件人员签收。 留置送达：受送达人或者其同住成年家属拒收的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况，在行政处罚决定书送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名（盖章），将行政处罚决定书留在被处罚单位或者个人处，即视为送达。现场摄像的应注明。 邮寄送达：直接送达有困难的，可以委托就近的卫生行政机关代送或者用挂号邮寄送达，回执注明的收件日期即为送达日期。 公告送达：送达人下落不明或者无法送达的，以公告方式送达。 自发出公告之日起，经过六十日，即

10、视为送达。,制作文书需要注意的时限问题,一、3日 1、 在日常卫生监督中发现有违法案件，因情况特殊需要现场立案采取调查取证措施的，可以先不制作立案报告，但必须在3日内补办立案报告手续(文书规范)。 2、行政处罚听证书中，告知当事人提出听证要求的期限为3日内(行政处罚法第四十二条)。 3、行政处罚事先告知书中，告知当事人进行陈述申辩的期限可比照听证告知期限为3日(行政处罚法没有规定期限，只是文书规范要求参照) 。,二、7日 1、卫生行政机关对符合受理条件的案件应在7日内立案。 2、收集证据需要先行登记保存的，行政机关应当在7日内作出处理决定（行政处罚法第三十七条)，法律、法规另有规定的除外。 3

11、、行政处罚决定书应当在7日内送达当事人。 4、当场处罚必须七日内报行政机关备案(注意当场不等于现场),四、30日 食品卫生监督程序第十八条:卫生行政部门应在接到新、扩、改建工程选址和设计卫生审查及有关资料之日起三十日内进行审查，并作出书面答复。 （第十九条:接到验收申请20日内，食堂餐馆10日内卫生学评价）。,四、30日 食品卫生监督程序第十八条:卫生行政部门应在接到新、扩、改建工程选址和设计卫生审查及有关资料之日起三十日内进行审查，并作出书面答复。 （第十九条:接到验收申请20日内，食堂餐馆10日内卫生学评价）。,五、60日 1、 行政复议法规定当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知

12、道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。,六、3个月 1、卫生行政机关一般应当自立案之日起3个月内作出行政处罚决定( 处罚程序第二十九条规定)； 2、直接诉讼的应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出(法律另有规定的除外),七、半年(180天) 最高院2000年3月10日解释：行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期，除有正当理由外，法院不予受理。 八、2年 违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。,卫生行政执法文书中存在的常见问题,1主体错误。行政执法主体是卫生行政部门，不是各级卫生监督机构，

13、如“卫生局卫生监督所”等 2、当事人信息记录不全。如：现场检查笔录中被检查人为张xx,具体信息一概没有。 3、文书内容杂乱，无主次、层次之分，且纠缠于无用信息。, 4、收集证据不充分。如一个处罚案件仅一份现场检查笔录。 5、证据证明力不够，抓不住关键性证据。如认定某人未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动，证明材料里仅有对场所的描述像诊疗桌、药品、听诊器等，却未提到开具处方。 6、程序错误或程序违法。如停产停业等未告知听证的权利，询问笔录中无告知内容。, 7、违背公平原则，同样的违法行为处罚不同。 8、引用法律法规不全面，仅到条，未引具体的款、项、目。 9、用语不规范，如“无证开展诊疗活动”

14、，将医师执业证书表述为执业医师证等等。,10、正文部分： （1）现场检查笔录及询问笔录中，没有提供记录执法人员已表明身份、出示合法有效行政执法证件的记录 （2）书写内容不规范、不完整、笼统 例：现场检查笔录中有询问内容：例：外科处置室损伤性医疗废物10-15天清倒一次； 卫生监督意见书：该店必须符合 条例规定、该店必须建立必要的卫生管理制度 工作人员-从业人员,（3）修改不规范：（对外的文书作出修改，应在改动处加校对章，或由对方当事人签名盖章或手印，对内的文书，应用=划去修改处在其上方或者接下处写上正确内容） （4）笔录类文书没有“以上笔录真实”字样或写得不规范 例：情况属实、属实、以上属实、

15、笔录属实、以上情况属实、以上情况符实 （5）没收或控制、保全物品项目填写不全 名称、厂家、生产日期、保质期、数量（从最小包装算起）、规格等,6）日期不填或不符、大小写不一致：日期不是可有可无的、日期体现执法程序，例：当场行政处罚决定书中两个日期不符；2010年2月26日、二0一0年三月二十六日，统一为2010年2月26日， 3个月、三个月统一为3个月 行政控制决定书中无日期或错误（7日-15日） 证据先行登记保存日期错误（7日包含休息日在内）,73引用法律条款不完整、书写错误-有严格规定的 第九条第一款第九项、-第九条第一款第（九）项第12目 8、卫生行政机关名称并盖章-没有书写“ 绛县卫生局

16、”字样 9、法律救济途径简写 例：向县卫生局或县人民政府 向XX卫生局或XX县人民政府,10、程序违法：事先告知与行政处罚决定书同一天 案件受理、立案、调查取证、案件终结报告、合议、事先告知均为同一天,现场检查笔录常见问题剖析,1、记录的词语主观性较强 有些执法人员未能把握住现场检查笔录的即时性、现场性和真实性的要求，制作的现场检查笔录包含的主观性因素太多。表现在： （1）对物品数量不能作出精确描述。使用“大约”、“大概”、“估计有”等模糊词语，或“多”、“余”、“左右”等不定词语，这是制作现场检查笔录的一大禁忌。 （2）现场进行主观认定。先入为主，使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语，或者

17、像制作处罚文书一样，直接在现场检查笔录中叙述违法情形。 （3）以现场检查笔录代替询问笔录。有的现场检查笔录以“据当事人口述”的形式将当事人购进、售出物品的数量、价格等内容记录下来，这类现场检查笔录看起来更像询问笔录,2、记录的主体性内容不全面 有的执法人员不能全面记录检查的内容、方法、结果和相关人员的行为等情况。所记的主体性内容不全面。表现在： （1）只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程。如未记录检查过程中的拍照、录像，收集、提取其他证据，邀请其他人员到场等情况。其实，对这些情况应一并记录，以相互印证，形成证据链。 (2）只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况。如未记录检查

18、过程中现场工人是否正在作业，营业员是否正在销售商品，当事人是否按要求提供票据、账册以配合检查等。对这些情况，也应一并记录，从而体现现场检查笔录作为一种动态笔录的性质。,(3) 只记录实施检查的内容而未记录采取相关措施的情况。如未记录在检查过程中，依据现场情况而作出的先行登记保存、封存、等措施。按有关要求，采取相关措施也是现场检查笔录应记载的内容。 (4) 只记录发现物品的数量而未记录其数据来源和获取途径。如未记录在检查过程中确定的物品数量依据、方法（盘点、称重、查账等）和过程。如此记录的数据是否真实、合理，值得怀疑。 (5) 只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因。实践中， 往往忽视对当事人未签名原因的记载，这样的笔录不符合最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第十五条“当事人拒绝签名或不能签名的，