高等学校治理的发展变化.ppt

1、高等学校治理的发展与变化政治观视角,北航高教所 张艳红,主要内容,引入概念、定义,一,高等学校权力结构发展与变化,二,结论高等学校权力演变规律,三,高等学校治理的发展与变化政治观视角,在管理高等学校事务中，谁对学校事务具有决策权，这是基于政治学的观点来讨论的高校治理。以现代高校的治理来看，现有高校内对学校发展与事务的管理决策主要存在两种权力范围：学术权力与行政权力。,一、概念与定义,学术权力,高等学校 权力,行政权力,学术权力与行政权力内涵,行政权力是高校为实现其目标赋予学校科层制结构中各管理层次的，依据一定的规章制度、法律法规对大学中的非学术事务进行管理的能力或力量。 学术权力就是学术人员和

2、学术组织根据学术事务、学术活动及学术关系等的特点和规律，所拥有的对其施加影响和干预的力量。,二、高等学校权力结构发展与变化,（一）中世纪大学 意大利博洛尼亚大学与法国巴黎大学 （二）美国殖民地时期的哈佛学院 （三）近代德国柏林大学 （四）现代美国弗吉尼亚大学 （五）21世纪美国公立与私立高校,1.博洛尼亚大学,911世纪，博洛尼亚等地已有一些法学教师在讲授法学知识。到11世纪，博洛尼亚和其他一些城市成为提供这类专业训练的首选之地。 求学的来自同一地区的学生聚集一起，组成了民族团（nation），若干个民族团制定了自己的章程，选举了自己的会长（proctor）和各种管理人员，使自己的组织在法律形

3、态方面逐渐完备起来。 学生组成的行会组织（universitas ）就是今日的大学（university）的最初形态,教师与学生各自组成民族团，决策者是学生,意大利半岛,阿尔卑斯山以北地区,意大利半岛,阿尔卑斯山以北地区,意大利半岛,阿尔卑斯山以北地区,意大利半岛,意大利半岛,阿尔卑斯山以北地区,阿尔卑斯山以北地区民族团,意大利半岛民族团,意大利半岛民族团,阿尔卑斯山以北地区民族团,教师的民族团称为“College of Doctors”，由于大部分教师由学生雇佣本地人担任，来自意大利以外国家和地区的教师人数很少，因此，波隆那大学中教师的势力与影响远不抵学生的民族团。,学生民族团,教师民族团,

4、医学文学部,法律学部,博洛尼亚大学,学生民族团管理的事务,两大民族团成员选举各自的学生首领，称为rector(即现代欧洲大陆部分大学中的校长职位）。两位学生校长是大学的最高管理者以及大学制订的各项法律和规定的执行者。 两位校长轮流管理大学的行政、司法和教学等事务，其中最重要的权利是代表大学拥有司法权。学生校长的行为不但不受所在城市法律的约束，有权对本民族团以及整个大学的行政事务进行管理，特别是拥有司法裁定权，而且有权雇佣教师，规定教师的报酬。教师在上课时间、授课方式、学费等都接受学生的管理。,2.巴黎大学：教师型大学,由于地理与政治上的优势，巴黎大学分别在1215年和1231年获得王室与教皇的

5、认可。 同样不是由什么人或什么集团创办的，而是在该城早已存在的天主教学校（钱皮奥克斯Champeaux）大教堂学校 ）的基础上自发地、自然地发展起来的。,教师与学生民族团,各民族团首领的主要权力不仅体现在对本民族团成员拥有行政管理权、财务支配权、司法裁判权，而目还有权选举一名教师担任大学校长（rector），管理整个大学的教学和行政事务。此外，他还是大学评议会成员，主要作为校长的咨询顾问，协同校长共同管理大学事务。,神学部（Faculty of Divinity）,医学部(Faculty of Medicine),文学部（Faculty of Arts）,法学部（Faculty of Law）

6、,巴黎大学,法兰西民族团,皮卡第民族团,诺曼底民族团,英格兰民族团,中世纪大学的特权,居住权 中世纪大学的教师和学生很多都是外地人和外国人，他们不具有大学所在城市的市民权，因此需要获得居住权。 司法自治权 中世纪大学教师、学生和大学本身与外界的冲突很多，为了保护大学及其师生，大学被授予了独立的司法权。在与外界发生诉讼时，大学可以选择宗教法庭或大学法庭。 罢课权和迁徙权 学位授予权 免税、免役权,（二）北美殖民地时期的哈佛学院,社会文化背景 文艺复兴运动、宗教改革和资产阶级革命广泛传播了反对封建专制王权统治与专制的天主教教会压迫的资产阶级革命思想 欧洲各国，尤其是英国一批又一批移民，将资产阶级的

7、新思想带入北美殖民地，日后这种新思想对英国殖民地时期乃至今日的社会、文化、教育发生深刻的影响。,哈佛学院成立过程,1633年，剑桥大学的毕业生、清教牧师埃利奥特（John Eliot）提议设立一所学院。 1636年，马萨诸塞殖民地议会和殖民地总监温思罗普批准拨款400英镑作为创办学院的经费。 1638年，学院所在地易名为“剑桥”，学院因此成为剑桥学院。 1638年毕业于剑桥大学的牧师约翰.哈佛将其财产的半数和400册图书捐赠给学院，马萨诸塞议会于1639年将“剑桥学院”正是更名为“哈佛学院”。 1638年学院开始教学，1650年州议会授予学院特许状。,哈佛学院“双院制”治理模式,哈佛建校初期由

8、学监负责筹建与管理哈佛事务。 1650年哈佛学院的特许状规定设立一个哈佛“管理委员会”，由校长、5位同事和一位财务员组成。该管理委员会任命教职员、处理财务。 管理委员会成立后，学监委员会仍长期存在，并按原有习惯握有控制权。学监批准“管理委员会”的决议，并在“管理委员会”意见不一致时作出决断。 到了18世纪末，哈佛学院的管理权转入校“管理委员会”手中，但这时的“管理委员会”已变成一个校外人士主政的机构了。,管理委员会,学 监,哈佛学院,6名行政 官员和6 名律师,校长及 其同事,哈佛学院由外行人士管理的模式形成原因,1.建立马萨诸塞殖民地的清教徒属于加尔文教派（Calvinmism），加尔文教派

9、的基本信条之一就是世俗人士必须参与社会机构的管理和决策。 2.殖民地学院由种种非学者社群创立的。这些社群财力有限，学院不具备自治或独立的财政基础，必须求助于社会力量的支持。 3.在美国，教师群体在学院建立后才逐渐形成，在学院管理中缺乏发言权。,近代柏林大学,社会背景： 文艺复兴和宗教改革，同时近代科学逐步建立,工业革命迅猛发展。 1807年普鲁士战败，蒙受割地之辱，德意志四分五裂，哈勒、哥廷根等大学也随之失去。 1810年，柏林大学创建。,柏林大学治理教授治校,教师自治教授治校 学术自治虽说是高等学校的权力，但实际上都掌握在教授正教授的手里。主持讲座的教授一直是教学领域的主宰，他们还是科研领域

10、的主宰，教授团体对学院和大学进行集体统治，主要垄断了课程、教师任用和研究方法等方面的决策权。” 正教授组成教授会（不包括副教授和私人讲师），每年在成员中选举校长、院长和大学评议会。但选举结果最终需要得到代表国家的教育部部长的确认。 评议会下设各种专门委员会或任命相关负责人（分层管理） 学部一级的评议会职能增强（招生、聘用教师、课程设置、颁发学位和各种资格证书）,委员会1,柏林大学,神学部,哲学部,法学部,医学部,委员会n,柏林大学各学部教师构成,哲学学部地位上升，其职能也发生相应的变化，逐步成为大型科学研究的中心，洪堡的教学与科研相结合的理念得以付诸实践。,弗吉尼亚大学州立大学,由于独立战争的

11、冲击和欧洲启蒙运动的强大影响，美国独立初期民主主义和自由主义的思想非常流行，殖民地时期旧的高等教育传统观念开始改变，要求政府组建新的更为实用的高等学校的呼声日益高涨。 经过美国开国元勋之一的杰弗逊的努力，弗吉尼亚大学于1825年正式开学。,弗吉尼亚大学办学理念及董事会,办学理念 杰弗逊主张教会与国家分离的原则，极力倡导并身体力行创建真正公立的世俗的大学。 主张建立一所培养负责国家具体事务和公共服务领域的领导者，而不是培养教室和讲道堂的演讲者的大学。 校董事会 校董事会（Board of Visitors）由州长任命。弗吉尼亚大学的任何事务在任何时候要受到立法机关的控制。它的经费由州政府提供。

12、第三、四、五任美国总统，即托马斯.杰弗逊、詹姆斯.麦迪逊和詹姆斯. 门罗均是董事会成员。,美国公立与私立高校董事会制度比较与分析,美国公立与私立高校董事会特点,董事会成员职业背景呈多样化特征。成员一般来自各行业，体现各方利益。曾担任美国多所公立和私立高等教育机构校长的詹姆斯弗里德曼这样写道，美国大学董事会( 无论公立还是私立) “主要由外行人士组成，是颇具美国特色的机构，它与那些已控制着欧洲高等教育的教育部以及教师行会有很大的差异”。 从职位结构看，美国大学董事会通常设立董事会主席、副主席、秘书、财务主管 4 个职位，董事会主席通常由董事会成员选举产生，一些公立大学的董事会主席则由其成员每年轮

13、流担任。 董事会主要职责包括 7 项:遴选校长，评估和帮助校长，筹措办学资源，审批重要规划，监督大学运作，扮演利益冲突“缓冲带”，充当“行政复议”机构,美国高校评议会,评议会是教师们参政议政的场所。在美国大学中，评议会的权力一般都由大学的章程保障，它或者来源于董事会的授权，如大多数私立大学.或者来源于州立法授权，如许多州立大学，还有一些是由大学行政机构授权，在学术水平比较低的社区学院，评议会的权力受到行政机构的监控。 评议会成员资格注重两点，一是是否为终身任职教师;二是是否从事研究。因此，一所大学中绝大多数常任(即非兼职)教师都有资格参与评议会。 高层行政人员以及分管学术事务的行政官员乃至部分

14、学生代表也能够参与评议会，例如，校长、教务长、学院院长、大学图书馆馆长，以及学生会主席等,高校学术与行政权力的演变,学术权力 与行政权力 未分离,学术权力,行政权力,学术 权力,行政 权力,中世纪大学治理,学术权力与行政权力未分离 教师享有管理大学的大部分权力，包括经费使用、教师安排、学位授予、校长遴选以及管理学生等。 掌握和控制大学的主要是学者行会，大学管理者就是学者，行政事务与学术事务合一，尚没有分离出专职的行政人员和完整的行政机构，也就无所谓行政权力与学术权力之分。 大学校长或副校长只作为一种荣誉的象征，被完全看作是一个有特别名称的教师而不是管理者。,学术权力与行政权力分离,高校行政权力

15、系统只有到了中世纪后才初见端倪。学术权力与行政权力逐渐地分离显现并发展壮大。 北美殖民地时代，教会控制大学的局面比以前有所削弱，大学逐步摆脱了被监护的地位，开始具有了某种独立性。虽受教会与世俗争取的制约，但还有相当的自由空间（管理委员会） 19世纪后，因大学管理等事务的增加，出现了从事管理的机构和阶层，显露出行政权力与学术权力区别行使的萌芽。 19世纪工业革命后，大学开始试着踏出“象牙塔”，大学的职能的增加，规模的扩大、内部事务的日益复杂，客观上要求大学有一套行政机构、组织和人员来专门处理大学的日常事务。大学行政权力逐渐从大学内部管理中分离并显现出来。 20世纪后半叶，权力朝分散方向转变。董事会逐渐从干预大学内部运行中撤出，校长进而体现为大学与公众的纽带，教授会（评议会）则掌握对教育政策、聘任或晋升自己成员的控制权。而董事会只直接介人大学某些方面的管理(如人事任命等),大学学术权力与行政权力共同发挥作用,现在每个国家和地区，尤其其高等学校的发展历史与外部环境不同，在高等治理上