6第六章旅游出入境管理法律制度.ppt

1、第六章 旅游者入出境管理法规,外国人入出境管理制度 中华人民共和国外国人入境出境管理法 中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则 中国公民出入境管理制度 中华人民共和国公民出境入境管理法 中华人民共和国公民出境管理法实施细则 中国公民出国旅游管理办法 边防检查 中华人民共和国出境入境边防检查条例 卫生检疫 中华人民共和国国境卫生检疫法,外国人入出境管理制度,基本原则 （一）主权机关许可原则 （二）开放的或者指定的口岸通行，并接受检查和监护 （三）保护外国人的人身权利、合法权益 （四）遵守中国法律,入出境管理机关 国外:中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关。 国内:公安部、公

2、安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授权的地方外事部门。,在中国境内外国人的权利和义务,权利：在中国境内的外国人的合法权利和利益，受中国法律的保护；外国人的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或决定、或人民法院决定，并由公安机关或者国家安全机关执行，不受逮捕。,义务：在中国境内的外国人，必须遵守中国法律，不得危害中国国家安全，损害社会公共利益，破坏社会公共秩序。,案例1,2007年5月21日，浙江省绍兴市中级人民法院一审以诈骗罪判处被告人杰穆希德阿里（巴基斯坦国籍）有期徒刑十五年，并处罚金20万元，刑满释放后驱逐出境；判处被告人翟岩（女）有期徒刑八年，并处罚金5万元。 法院审理查明，被告人杰

3、穆希德阿里从其国外朋友处获悉，将中国的移动电话卡(SIM卡)提供给国外人员能得到每张卡100美元的好处。为获取非法利益，杰穆希德阿里将这一情况告知其女友被告人翟岩，并指使翟岩使用虚假、冒用的中国公民身份证件和马来西亚护照，到浙江省湖州市、绍兴市两地办理移动电话入网手续，骗购中国移动SIM卡共计71张，并开通国际长途和国际漫游业务。,翟岩将所骗购的SIM卡交给杰穆希德阿里后，杰穆希德阿里即将SIM卡投寄给国外人员，后他人使用该SIM卡并恶意欠费，造成浙江移动通信有限责任公司湖州、绍兴两分公司资费损失共计人民币184万余元。 法院另查明，杰穆希德阿里从上述非法行为中非法获利7000余美元，并将部分

4、赃款分给翟岩。 法院审理后认为，杰穆希德阿里和翟岩两名被告人的行为均已构成诈骗罪。在共同犯罪中，被告人杰穆希德阿里起主要作用，系主犯。被告人翟岩起次要作用，系从犯，且其认罪态度较好，可依法减轻处罚。,案例2,两名韩国人因来华经商货款被盗，遂起歹念以“兑换外币”为圈套对一名中国人实施抢劫并殴打其致轻伤。日前这两人被广州市中级人民法院以抢劫罪各判处有期徒刑年，并处以罚款万元，两人将在刑满释放后被驱逐出境。 年月日，岁的韩国人金有东、成钟烈和方学俊（另案处理）自韩国首尔经深圳来到广州，打算批发服装回韩国出售，不料刚到广州不久，金有东携带的万美元货款被盗，金有东便提议以抢劫弥补自身损失。 月日，金有东

5、等人以“兑换外币”为幌子，通过翻译将中国人谭某约至广州三元里附近某住宅楼。谭某走出电梯后便遭到金有东等人的殴打，受到轻伤，被抢去绿色挎包一个，内有万元人民币，美元，万日元和港元。 谭某被殴打后大声呼救，该住宅楼保安在大楼负二层和大堂将分开逃跑的金有东与成钟烈抓获。,外国人入境证件,护照的概念 凡入出中国国境的外国人应持有有效护照，以便中国有关当局查验。 签证的概念、种类 持联程客票搭乘国际航班直接过境，在中国停留不超过24小时不出机场的外国人免办签证。要求临时离开机场的，须经边防检查机关批准。,（一）字签证发给来中国定居的人员； （二）字签证发给来中国任职或者就业的人员及其随行家属； （三）字

6、签证发给来中国留学、进修、实习6个月以上的人员； （四）字签证发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过6个月的人员； （五）字签证发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员，其中9人以上组团来中国旅游的，可以发给团体签证；,（六）字签证发给经中国过境的人员； （七）字签证发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空器机组人员及国际航行船舶的海员及其随行家属； （八）1字签证发给来中国常驻的外国记者，2字签证发给临时来中国采访的外国记者。,外国人不准入境的情形,被中国政府驱逐出境，未满不准入境年限的； 被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆

7、活动的； 被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的； 患有精神病和麻风病、艾滋病、性病、开放性肺结核病等传染病的； 不能保证其在中国期间所需费用的； 被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。,外国人不准出境的情形,刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人； 人民法院通知有未了结民事案件不能出境的； 有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的。 举例：中华人民共和国税收征收管理法实施细则第52条：欠缴税款的纳税人在出境前未缴清税款，或者没有法人为其提供纳税担保的，税务机关可以通知出入境管理机关阻止其出境。,案例3,2001年7月8

8、日，某市地税局涉外分局获悉，该市某旅游用品生产企业从某国进口了一套机器设备，该国技术人员正在对该套设备进行安装调试。根据合同条款和有关规定，外国公司在华安装、调试、培训等劳务已构成常驻机构 ，该公司及其雇员应该在中国境内缴纳营业税、外国企业所得税和个人所得税。7月9日，该市地税局税务人员向该外国公司代表S先生阐明了立场。然而S先生却声称他在外国已经完税，拒绝在责令限期改正通知书上签字，并购买了飞机票，拟于近日由北京出境回国。 （1）外方人员在欠缴税款的情况下可以出境吗？ （2）根据我国外国人入境出境管理法，外国人不准出境的情形有哪些？,案例4,某一俄罗斯旅客自费来华旅游，在领取有效护照和取得我

9、国L字普通签证后，即委托黑龙江某国际旅行社负责接待。在旅游过程中，该外宾提出要到某一非开放区旅游，并希望通过能够在该地中国居民家中留宿一夜。对此要求，还国际旅行社表示同意。但到达旅游目的地后，该旅客被当地公安机关处以300元罚款，原因是该旅客只携带者有效的居留证件，可没有办理旅行证。 1.外国人到我国非开放地区旅游，应办理那些手续？ 2.我国公安机关可以对该俄罗斯游客进行处罚的依据是什么？,法律责任,1.未经批准前往不对外国人开放地区旅行的外国人，可以处以警告或者500元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。 2.本规定的各项罚款、拘留处罚，也适用于协助外国人非法入境或出境、造成外国人非法居留

10、或停留、解雇私自谋职的外国人，为未持有旅行证件的外国人前往不对外国人开放的地区提供方便的有关责任人。 3.对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短其在中国停留的期限或者取消其在中国居留的资格。,中国公民出入境管理制度,基本原则 （一）持有效护照或者其他有效证件出境入境 （二）对外开放的或者指定的口岸通行 （三）维护国家安全、荣誉和利益,公民出入境管理机关 因公务出境：护照由外交部或者外交部授权的地方外事部门颁发。 因私出境 ：护照由公安部或者公安部授权的地方公安机关颁发。 海员因执行任务出境：海员证由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督颁发 。,中国公民因私出境的申办,中国公民因私

11、出境，向户口所在地的市、县公安机关提出申请。市、县公安机关对中国公民因私出境的申请，应在15天内，地处偏僻、交通不便的应在30天内，作出批准或者不批准的决定，通知申请人 。,中国公民出入境的权利,中国公民出入境的合法权益受中国法律保护，同时也受前往国家法律的保护；中国公民持有效护照或者其他有效证件出入中国国境无需办理签证；申请人在规定时间内没有接到出境申请审批结果的，有权查询，受理部门应作出答复；申请人认为不批准出境不符合法律规定，有权向上一级公安机关申诉，受理机关应作出处理和答复；护照由本人保存、使用，非经法定事由和特定机关批准，不得收缴、扣留和吊销。,中国公民出入境的义务,中国公民出国应申

12、办有效证件及出境登记卡；按有关规定缴纳有关费用；妥善保管出国的有关证件；从对外开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查；遵守中国及前往国家的法律，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。,证件管理,16周岁以下人员护照有效期5年，16周岁以上人员护照有效期10年,取消延期规定。,护照、出境入境证件被吊销或者宣布作废的情形有下列几种： （1）持证人因非法进入前往国或者非法居留被送回国内的。 （2）公民持护照、证件招摇撞骗的。 （3）从事危害国家安全、荣誉和利益活动的。,中国公民不准出境的情形,刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人； 人民法院通知有未了结民事案

13、件不能出境的； 被判处徒刑正在服刑的； 正在被劳动教养的； 国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害，或者对国家利益造成重大损失的。,案例 旅行社人员帮做出国签证 落网称是潜规则,四人团伙为他人骗取出国旅游签证非法出境务工。41岁北京人王永利、48岁辽宁人黎华、36岁吉林人张羽、22岁黑龙江人商巍巍犯骗取出境证件罪被北京市朝阳区人民法院判处8至9个月不等。 2009年9月至12月期间，王永利、黎华、张羽、商巍巍等人通过向魏女士、韩女士等中国公民提供伪造的房产证、工作证明等方式，组织其前往美国驻华使馆骗取签证，以为非法出境使用。,案例6 福建女子造假骗取出境证件导致九人出境失踪,2010

14、年4月23日，柳江县检察院指控被告人谭秀内犯骗取出境证件罪，向柳江县法院提起公诉。柳江县人民法院于5月18日公开开庭审理，23日作出一审判决。法院认为，被告人谭秀内以劳务输出、夏令营旅游等为幌子，弄虚作假，从国家主管机关骗取护照、签证等出境证件十一份，致九人出境后失踪，其行为已构成骗取出境证件罪，情节严重。公诉机关的指控成立，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币20000元。,案例7,某单位20名职工与某国际旅行社签订了参加“新马泰10日游”的旅游合同，出团日期为2000年2月16日。可是在临出国的前三天，旅行社打来电话通知其中的王某，说他的出境申请未被当地公安机关批准。原因是王某与妻子的离婚手续

15、还没有正式办清。王某本来想借出国的机会散散心，结果却未能如愿。 公安机关为什么不能批准王某的出境申请？,法律责任,根据公民出境入境管理法规定，非法出境、入境、伪造、涂改、冒用、转让出境、入境证件的，公安机关可以处以警告或者日以下的拘留处罚，情节严重的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,边防检查,被拒绝出境，出境的人员： （）未持出境、入境证件的 （）持用无效出境、入境证件的 （）持用他人出境、入境证件的 （）持用伪造或者涂改的出境、入境证件的 （）拒绝接受边防检查的 （）未在限定口岸通行的 （）国务院公安部门、国家安全部门通知不准出境、入境的 （）法律、行政法规规定不准出境、入境的,被限制活动范

16、围的人员： （）有持用他人出境、入境证件嫌疑的 （）有持用伪造或者涂改的出境、入境证件嫌疑的 （）国务院公安部门、国家安全部门和省、自治区、直辖市公安机关、国家安全机关通知有犯罪嫌疑的 （）有危害国家安全、利益和社会秩序嫌疑的,案例8,浙江舟山截获26名非法出境人员 年月日凌晨点，浙江边防总队舟山边防检查站官兵乘坐海警艇，经过三个多小时的海上追击，终于将一艘可疑渔船截获，船上名正准备非法出境的人员被一举抓获。 据舟山边防检查站参谋长段业明介绍，近期，舟山边防检查站了解到将有一批无出入境证件人员准备在舟山口岸非法出境，前往北太平洋公海，进行捕鱼作业。该站立即严密布控，派出所有警力在这批人有可能出

17、境的个码头进行蹲点。经过小时观察、追击，边检官兵终于在其前往北太平洋公海的途中将其抓获。 据舟山边防检查站业务二科傅航标科长介绍，名非法出境人员来自河南、安徽、陕西三省，经人介绍前往北太平洋公海进行鱿钓（钓鱿鱼）作业，他们普遍没有出海经验，有的甚至没见过海。,案例9,少年斗殴致人亡 逃亡9年终领刑 16岁的杨光因为参与斗殴致一人死亡而被人民检察院批捕，走上了逃亡的道路。时隔九年，隐姓埋名在外打工的他被广东省公安边防总队检查站查获，被依法逮捕并押解回乡受审。3月14日，河南省唐河县人民法院以故意伤害罪依法判处被告人杨光有期徒刑三年，缓刑五年。,案例10 北京边检总站查获今年最大团伙偷渡案 6人落

18、网,2010年4月7日晚上10时许，首都国际机场3号航站楼人流密集。在二楼边防检查的出境执勤现场，当值的边检二队三分队提前开足了通道，迎接客流高峰的到来。凌晨起飞的北京马德里的航班是前往欧洲方向的重点航线，因此，民警在验放旅客过程中加强了查验力度，防止不法人员蒙混出境。 “请出示您的护照和登机牌。”检查员面带微笑地向面前的男旅客伸出左手。 “护照？给！”该旅客的声音略显迟缓，递上自己的护照时有点小心翼翼。 “您去哪个国家？” “巴拉圭。” “去做什么？” “去找我亲戚！我有签证的啊！”旅客刻意提到签证，让检查员直觉这里头可能有问题。 检查员拿着旅客出示的护照，反复查看，发现这名旅客的护照内的巴

19、拉圭签证底纹较模糊，目视无荧光纤维，在紫外光下无荧光反应。同时，在向其询问巴拉圭的地理位置时，他的举止开始出现异常。他声称去看望亲属，但对亲属的具体工作、巴拉圭使用的语言等基本情况完全不清楚；此外，这枚签证系在台湾地区签发，有悖常理。综合这些情况，检查员判定，这两人有持假证偷渡出境的重大嫌疑，立即将此情况提交给分队领导。与此同时，民警又相继发现4名类似旅客。 值班队领导立即组织民警队6人进行突审和行李物品检查，发现该6人有重大团伙偷渡嫌疑，遂将6人证件交证件研究中心鉴定。约半小时后，证件研究中心鉴定结果确认该6人所持签证均系伪假证件。此时，民警的突审也取得突破，当事人交代了非法购买伪假签证、企

20、图以转机之机滞留境外非法打工的事实。至此，一起经过精心准备、企图瞒天过海的6人团伙非法出境案成功查获。,行李物品检查 边防检查站根据维护国家安全和社会秩序的需要，可以对出境、入境人员携带的行李物品和交通工具载运的货物进行重点检查。 出境入境的人员和交通工具不得携带，载运法律、行政法规规定的损害国家安全和社会秩序的违禁物品。 任何人不得非法携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品出境,案例11,广东破获特大白银走私案 查获一吨白银 “障眼法”不管如何巧妙，也逃不过“火眼金睛”。5月22日，广东边防总队驻深圳六支队破获一起涉嫌走私白银案，当场在木板的暗格里查获无合法来源证明的64块“银砖”。这些白银

21、重约1吨，案值达350万元。涉案人员余某也当场被抓获。 六支队负责人介绍，22日下午3时许，该支队接到群众举报，称在罗芳村西边境地段有人利用“五十铃”货车进行走私，4时许，一辆蓝色的五十铃货车慢慢驶入官兵视线。 边防官兵立即驱车包抄将其拦截，做贼心虚的司机见状马上调转车头，可是，他还没反应过来怎么回事，边防战士已经跳上了他的驾驶室，犯罪嫌疑人只得乖乖束手就擒。“战士上车检查，奇怪的是，车上除了几十块建筑木板外，并没有发现任何可疑的东西。”经验丰富的检查人员用手敲了敲几十块摞起来的木板时，发现声音不对。“把三层木板掀开，果然发现底下的所有木板中央都挖空了，形成了一个长方体的暗格，里面整齐地摆满了

22、白花花的“银砖”，每锭“银砖”上还用蓝色和红色的笔作了标识。”经过称量，每锭“银砖”重约30斤，共64锭。目前，该案正在进一步审理中。,案例12,云南公安边防破获特大贩毒案 查获海洛因60公斤 云南省公安边防总队德宏边防支队木康公安检查站近日破获一起特大贩毒案，抓获犯罪嫌疑人名，缴获精制海洛因公斤。 年月日时分许，木康公安检查站的执勤人员依法检查一辆由瑞丽开往昆明装载着“冰冻鱼”的大货车，在认真查看运货单时发现，该车装卸货的地点与以往有所不同。检查官兵还注意到，一般运输“冰冻鱼”等类鲜货的时间都很紧，而这辆货车上则只有一名驾驶员。 执勤人员于是登车进行仔细检查，发现了此车有很多疑点。经过半小时

23、的工作，执勤人员当场从此车所运载的冰冻鱼中，查获精致海洛因块、净重公斤，抓获犯罪嫌疑人名。此后的一段时间里，经相关人员的进一步努力，又有名犯罪嫌疑人被抓获。,案例13 云南边防派出所破获特大走私运输易制毒化学品案,云南普洱孟连公信边防派出所日前侦破一起特大走私运输易制毒化学品案，缴获易制毒化学原料醋酸干6.2吨和氢氧化钠5吨，抓获犯罪嫌疑人2名。 2010年6月1日凌晨3时35分，普洱边防支队公信边防派出所接到群众举报电话，称有一载货汽车准备从下公信渡口出境，车上可能装有大量的违禁物品。情况十分紧急，公信边防派出所官兵立即赶往下公信渡口处置。3时59分，民警在公信乡公信村至下公信组200米处将

24、这辆汽车截获，并将车辆及人员控制后实施边防检查，当场从载货汽车货箱内查获用白色塑料袋包装的氢氧化钠5吨和蓝色塑料桶装的醋酸干6.2吨。 据犯罪嫌疑人交代，这批货物共有50公斤一袋的氢氧化钠共100袋、200公斤一桶的醋酸干31桶，共重11.2吨，准备从下公信偷运出境。,卫生检疫,检疫的范围 根据检疫法规定：入境、出境的人员，交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品，应当接受检疫，经国境检疫机关许可，方准入境或者出境。,检疫地点 入境的交通工具和人员，必须在最先到达的国境口岸的指定地点接受检疫。除引航员外，任何人不准下交通工具，不准装卸行李、货物、邮包等物品。 出境的交通

25、工具、必须在最后离开的国境口岸接受检疫。,法律责任,对出入境人员的处罚 第二十条：对违反本法规定，有下列行为之一的单位或者个人，国境卫生检疫机关可以根据情节轻重，给予警告或者罚款：（一）逃避检疫，向国境卫生检疫机关隐瞒真实情况的；（二）入境的人员未经国境卫生检疫机关许可，擅自上下交通工具，或者装卸行李、货物、邮包等物品，不听劝阻的。罚款全部上缴国库。 第二十二条：违反本法规定，引起检疫传染病传播或者有引起检疫传染病传播严重危险的，依照中华人民共和国刑法第一百七十八条的规定追究刑事责任。 （第一百七十八条违反国境卫生检疫规定，引起检疫传染病的传播或者有引起检疫传染病传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处或者单处罚金。）,对检疫部门工作人员的