8财政体制与财政政策(杨艺).ppt

1、第八章 财政体制与财政政策,要消除经济波动，仅靠自动的财政政策是不够的，仍需要政府有意识地运用相机抉择的财政政策，主动采取变动收入或支出的财政政策。,第一节财政体制与财政政策（fiscal policy）原理,财政体制是财政政策得以贯彻的基本环境。财政政策是在一定的财政体制所设定的活动规则条件下，通过运用这些规则所提供的经济机制来实现宏观管理目标。,一、财政体制的基本结构,虽然各个国家都有自己的财政税收制度，尽管各国具体的制度不同，但在一些基本的运行方式和规则上都呈现出一定的共性。总的来看，政府财政政策体制基本可以分为财政支出、政府税收、公债等三个方面。,财政支出 财政支出分为政府购买和转移支

2、付。 政府购买(Government purchase)指政府对商品和劳务的购买，直接形成了社会总需求和实际购买力，是国民收入的一个重要组成部分，它的大小是决定国民收入水平的主要因素之一。 政府转移支付(Government transfer)指政府的社会福利等支出，也是政府支出的重要组成部分，转移支付的增减对整个社会总支出同样具有重要的调节作用。,政府税收(Taxation) 政府税收是财政收入的主要来源，是政府凭借政权，以强制手段占有的一部分国民收入。,对一单位的征税对象所征收的税叫税率。,公债制度(Government bond) 公债是政府以国家（或政府）信用为基础，向公众举借债务以筹

3、集财政资金的特殊形式。 从公债发行的主体看，有中央政府公债和地方各级政府公债，通常将中央政府发行的内债称为国债。 发行公债，既能增加政府的财政收入，筹措资金，又能在金融市场上影响货币的供求，促使利率发生变动，既具有财政政策的功能，也影响着货币市场和资本市场。,我国现行的财政体制结构 国家的财政一般分为中央财政和地方财政。 我国的财政体制1994年实行分税制，各级财政的支出范围按照中央与地方政府的事权划分。 财政部和地方各级政府财政部门具体编制中央和地方本级预算、决算草案。,二、自动的财政政策（Automatic stabilizer）,自动的财政政策又称内在稳定器（interior stabi

4、lizer） ，是指那些对国民收入水平的变化自动起到缓冲作用的财政调节工具，是经济中一种自动的作用机制。 它的功能表现在：当经济繁荣时自动抑制通货膨胀，在经济出现萧条时自动减轻萧条，而不需要政府采取任何措施。,自动的财政政策的作用机制 政府税收。税率不变的条件下： 经济萧条国民收入个人收入税收避免更大的有效需求不足； 通货膨胀国民收入个人收入税收抑制进一步的通货膨胀。 政府转移支付。 经济萧条失业率政府转移支付可支配收入减少较少以避免更大的有效需求不足； 通货膨胀失业率政府转移支付可支配收入增加较少抑制进一步的通货膨胀；,三、相机抉择(主动调节)的财政政策,相机抉择的财政政策是指政府根据对经济

5、情况的判断而作出财政收支调整的财政政策。,相机抉择的财政政策对总产出的影响 相机抉择的财政政策主要有两个方面： 一是在国民收入的均衡水平低于充分就业时，通过减税和增加政府开支来提高有效需求，消除失业，这称之为扩张性的财政政策。 二是在国民收入均衡水平高于充分就业时，增税或减少政府开支，降低有效需求，这称之为紧缩性财政政策。,扩张性财政政策 增加政府支出可以通过两种途径实现：一是增加政府开支GP，二是减少净税收NT。 扩张性财政政策往往与财政赤字相联系。,紧缩性财政政策 运用财政手段减少总支出的方法，一是直接减少政府的开支，二是增税以减少人们的可支配收入。 紧缩性财政政策倾向于造成财政的盈余。,

6、一、功能财政与公债制度,功能财政思想 功能财政：当政府采取相机决策的财政政策时，在财政方面的预算可以是盈余的，也可以是赤字的。 依据功能财政的思想： 政府在经济萧条时期采取扩张性的财政政策，即减税和扩大政府支出，这样就造成政府支出大于收入，结果出现预算赤字。 在繁荣时期采取紧缩性的财政政策，即增加税收和减少政府支出，这样就造成政府的收入大于支出，结果出现预算盈余。,第二节财政政策与财政收支平衡,凯恩斯的“公债哲学” 国家弥补财政赤字最主要的措施是发行公债。公债由财政部发行，卖给中央银行。 凯恩斯的“公债哲学”： 公债债务人是国家，债权人是民众，国家与民众的根本利益是一致的，政府欠民众的钱就是说

7、自己人欠自己的钱； 只要政局稳定，债务的偿还就是有保证，不会导致信用危机； 政府的债务主要用于发展经济，经济发展后，政府就有能力偿还债务。,公债对经济的利弊 凯恩斯主义的功能财政思想导致了战后主要资本主义国家不断增长的财政赤字。 新古典学派经济学家激烈地反对赤字财政，认为它是导致“经济滞胀”的罪魁祸首；新凯恩斯主义者基本上接受了这个观点，认为，财政赤字只能是暂时的和短期的，长期存在财政赤字将严重损害经济。 西方经济学家大都认为对于外债，本国人民要承担相应的经济负担；但对于内债负担则存在着意见分歧。,三、公债的挤出效应,公债的挤出效应 政府为了弥补财政赤字发行债券，当大量政府债券投入市场时，提高

8、了对资金的需求，从而提高了市场利息率，利,息率的提高便会抑制，或者说挤掉了一部分私人投资从而扩张性财政政策的刺激经济的作用就被减弱。这就是所谓财政政策的挤出效应。,三、宏观经济政策的时滞,宏观经济政策的时滞：从政策的决定到政策的效果充分发挥之间的时间差。,内部时滞和外部时滞 内部时滞：从决策到政策制定、实施所经历的时间差，可以分为认识时滞、决策时滞和行动时滞。 外部时滞：从政策实施开始后传导机制作用过程所经历的时间差。 一般说来，宏观调控政策中，财政政策有较长的内部时滞和较短的外部时滞，货币政策则相反。,财政政策的时滞 财政政策决策与实施过程中，内部时滞起着很大的影响作用。一项增税或减税的政策的出台，需要通过一定的立法程序，经议会讨论、修改等，具