食品标准与法规1绪论.ppt

1、食品标准与法规,Food Standards and Laws2742623,西主436,林巍,联系方式,课程内容,课程主要讲授内容与学时分配,第一章 食品标准与法规概论（2学时） 第二章 标准化与食品标准（4学时） 第三章 食品安全强制性标准（6学时） 第四章 食品标准的制定（4学时） 第五章 中国食品法律与法规（4学时） 第六章 我国的食品卫生与质量安全监督管理（4学时） 第七章 食品风险分析与食物中毒处理 （4学时） 第八章 食品安全管理体系（4学时） 第九章 国际食品标准与法规（2学时）,网上学习资源,食品伙伴网： 中国食品标准商务网： 国家质量技术监督检验总

2、局 中国食品药品监督管理局 中国质量认证中心 国家标准化管理委员会 中国食品安全网 中国标准服务网 中国农业质量标准网 中国食品政策法规网,返回,食品质量安全现状令人担忧,吃什么,课程意义,近年食品安全大事件,2005年 苏丹红事件 2006年 多宝鱼事件 2008年 三聚氰胺事件 2011年 大米镉超标事件 2011年 染色馒头 2011年 双汇瘦肉精事件 2011年 牛肉膏事件 2011年 牛奶亚硝酸盐中毒事件,食品质量需要标准保证 食品安全需要法规保障 所以，我们也可以说:,食品标准与法规是食品专业学生的“必修课”。,课程意义,第一章 食品标准与法规概论,1,食品法律、法规与标准的法律地

3、位,2,食品安全保障措施,3,食品法律、法规和标准与市场经济的关系,？,第一节 食品法律、法规与标准的法律地位,返回,1.1 基本概念,法律 广义的法律是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件。 狭义的法律则专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件，即特定具体意义上的法律。如我国的食品安全法、美国的联邦食品、药物和化妆品法（FFDCA）等。,1.1 基本概念,法规 法规是泛指由国家制定和发布的规范性法律文件。是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。有时专指某国家机关特定的规范性文件，即专指从属于法律范畴的行政法规和地方性法规。如：卫生部制定的保

4、健食品管理办法（共7章35条，1996年6月1日实施）、国家质量监督检验检疫总局局务会通过的有机产品认证管理办法（共7章46条，2005年4月1日实施）等。,1.1 基本概念,食品法律 食品法律是指与食品相关的法律，属于基本法律以 外的法律，是所有与食品相关的活动（包括食品生产、经营、检验和监督管理等）的法律依据。 如食品安全法、产品质量法、农产品质量安全法、 进出境动植物检疫法等。,1.1 基本概念,食品法规：指与食品相关的行政法规、技术法规和部门规章。 目前有食品法规100多部，如生猪屠宰管理条例、食品添加剂卫生管理办法、国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知、中华人民共和国食品安全法

5、实施条例等。,技术法规 定义：规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用的管理规定在内的文件。该文件还包括适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。 特点：强制性、约束范围广和表现形式多样性。,1.1 基本概念,标准(standard) 现代汉语词典给“标准”的解释有两种： 衡量事物的准则； 本身合于准则，可供同类事物比较核对的事物。,1.1 基本概念,1.1 基本概念,标准 为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。 注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。,

6、食品标准 食品标准是与食品相关的一种特殊的“规范性文件” 食品标准可分为强制性标准，和非强制性标准，强制性标准必须强制执行，属于技术法规范畴；非强制性标准是一种指导性范畴文件。,1.1 基本概念,1.2 我国食品法规发展,第一阶段（20世纪五六十年代） 清凉饮食物管理暂行办法（1953） 第二阶段（20世纪七八十年代） 食品卫生法（试行）（1982） 第三阶段（20世纪90年代至21世纪初） 食品卫生法（1995） 第四阶段（21世纪初至今） 食品安全法（2009）,1.3 食品法律法规体系,食品法律法规体系是指以法律或政令形式颁布的，对全社会有约束力的权威性规定。它既包括法律法规，也包含以技

7、术规范为基础所形成的各种法规。 我国食品安全法律法规体系,1.3 食品法律法规体系,法律：食品安全法、产品质量法等 行政法规： 包括国务院制定的行政法规和地方性行政法规。 行政法规的名称为条例、规定和办法。 对某一方面的行政工作做出比较全面、系统的规定称为“条例”；如食品安全法实施条例 对某一方面的行政工作做出部分的规定，称为“规定”；查处食品标签违法行为规定 对某一项行政工作做出比较具体的规定，称为“办法”。食品添加剂卫生管理办法,1.3 食品法律法规体系,部门规章 包括国务院各行政部门制定的部门规章和地方人民政府制定的规章。如食品添加剂卫生管理办法、转基因食品卫生管理办法等。 规范性文件

8、它代表国家及各级政府在一点阶段的政策和指导思想，如国务院或行政部门发布的各种通知、地方政府相关行政部门制定的食品卫生许可证发放管理办法等。例如国务院关于进一步加强食品安全工作的决定等。 食品标准 指食品工业领域各类标准的总和，包括食品产品标准、食品管理标准、食品分析方法标准等。,食品 法律 法规 制定 具有 四大 特点：,权威性,职权性,综合性,程序性,食品安全的保障措施包括以下几个方面 法律法规体系 技术支撑体系 检测和安全预警系统：早发现、早预警、早控制、早处理 建立食品安全综合监督、组织协调机制，统筹制定食品安全规划,第二节 食品安全的保障措施,第三节 食品法律、法规和标准与市场经济的关

9、系,返回,3.1 法律法规与标准的关系,法律法规与标准的相同点 一般性 公开性 明确性和严肃性 权威性 约束性和强制性 稳定性和连续性,3.1 法律法规与标准的关系,法律法规与标准的差异 法律效力不同 制定主体不同 制定目的不同 内容不同 形式不同 稳定性不同 标准具有民主性和可协调性,标准不等于法规，但标准与法律有着密切的内在的联系。要保持市场经济良好的秩序，还必须要有完善的标准体系来支撑法规体系的实施，否则，再好的法规也难以实施到位。 只有法规与标准互相配套，各自发挥特有的功能，才能确保市场经济的正常健康运行，全面促进社会经济的进步。,3.1 法律法规与标准的关系,1、法律规范调整经济关系

10、 （1）确认市场主体资格，平等保护市场主体的财产权； （2）确认契约的法律形式，保护契约在市场经济中的作用； （3）维护和保障正当竞争，限制和惩处不正当竞争； （4）确认市场经济的主体地位平等； （5）市场经济要求法律法规不断进行调整，与现代国际法制规则接轨，营造统一开放的国内市场和全球化的国际市场。 2、法律对市场经济的保障 （1）利益保障 （2）秩序保障,3.2 法规与市场经济的关系,五、标准与市场经济的关系,以技术标准为例,说明标准与市场经济的关系 技术标准：对标准化领域中需要统一的技术事项所规定的标准。 技术标准可分为基础技术标准、产品标准、工艺标准、安全标准、卫生标准等 技术标准是规范和协调市场经济运行秩序的技术依据.而市场需求决定了技术标准的核心内容和发展趋势,技术标准从宏观和微观两方面对我国市场经济起着促进和保障的作用。,3.3 标准与市场经济的关系,在市场经济条件下，技术标准与市场相