政党与选举.ppt

1、第二章 基本制度与国家机构第四节 政党与选举,一、民主、选举与政党 二、现代政党的主要类型 三、我国政党制度 四、选举的基本原则 五、选举的基本程序与方法 六、我国的选举制度,第四节 政党与选举,一、民主、选举与政党 （一）政党为何存在？ 政党的词源考察 政党的本质：为取得权力和控制政府而建立的政治组织 （二）民主、选举和政党的关系 现代民主是间接民主选举为实现民主的基本形式 选举是现代政党掌握政权的主要工具 政党是民主选举必不可少的动员和组织力量 政党类型会对选举方法产生影响,第四节 政党与选举,二、现代政党的主要类型 （一）两党制：英、美、加、澳、新西兰 1、英国 两党制的形成：托利党与辉

2、格党自由党与保守党工党与保守党 两党制的运作：在下院占有多数席位的政党为执政党，党的领袖为政府首相并负责组织政府；在下院席位次之者则为反对党，组织影子内阁。 2、美国 联邦党与共和党联邦党消亡，共和党分裂为国民共和党和民主共和党民主共和党演变为民主党，国民共和党演变为共和党（驴象之争） 两党制的特点：无固定纲领、无固定成员、组织机构松散等,第四节 政党与选举,二、现代政党的主要类型 （二）多党制：法、德、意、日、俄（转型中） 1、德国 主要政党包括：社会民主党、基督教民主联盟、基督教社会联盟、联盟90/绿党、左党 素有“政党国家”之称，政党制度较成熟稳定，呈现准两党制特点 1967年出台了政党

3、法，促进政党制度发展 2、日本 主要政党包括：自民党、民主党、公明党、自由党、共产党、社会民主党、保守党 自民党长期占据优势地位、党内派系林立 思考：两党制和多党制各自的优劣？,第四节 政党与选举,知识链接：国外政党处理党政关系的几种模式 1、党政合一：如多数社会主义国家 2、“政府台前，政党幕后”：如新加坡、埃及等 3、党政分开：如欧美大多数国家以及日本 党政的分离程度因国而异，没有绝对的好坏之分，无论采何种模式，均应以宪法为依据治理国家。,第四节 政党与选举,三、我国政党制度中国共产党领导的多党合作与政治协商制度 八大民主党派：民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟 多党合

4、作与政治协商的表现形式： 1、中国共产党同民主党派、无党派人士日常的合作与协商 2、在人民代表大会中发挥民主党派成员、无党派人士的作用 3、在各级人民政府中同民主党派成员、无党派人士的合作共事 4、在人民政协中发挥民主党派的作用 政协的主要职能：政治协商与民主监督 思考：我国应否改采两党制或多党制？如何强化对执政党的有效监督？,第四节 政党与选举,四、选举的基本原则 （一）普遍选举（选举法第3条） 享有选举权和被选举权（选举权）的主体应当具有普遍性，无正当理由，公民的选举权与被选举权不应受到限制。 注意：我国特殊主体的选举权问题，如精神病患者、被羁押判刑之人（选举法第3条第2款）及旅居国外的中

5、国公民（选举法第6条第3款）。 （二）平等选举 含义：一人一票（选举法第4条）；代表名额的分配应平等（要求合理划分选区选区划分方法：地域代表制、职业代表制，我国兼采两种方法，参见选举法第24条） 我国城乡选民的选票不等值：在县级以上的各级人大代表选举中，农村每一代表所代表的人口是城市每一代表所代表的人口数的4倍（选举法第14、16条）。 注意：对少数民族、妇女、归侨、军队、港澳台代表的特殊规定（选举法第5、6、17、18、20条）,第四节 政党与选举,四、选举的基本原则 （三）直接选举与间接选举并用 注意：直接选举与间接选举不等同于直接民主与间接民主 我国人大代表：全国，省、自治区、直辖市、设

6、区的市、自治州间接选举；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇直接选举（选举法第2条） （四）秘密投票 源于澳大利亚 一般与计票公开、选举结果公开等相关联 选举法第36条：全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。 注意：我国选举法只适用于全国和地方各级人大代表选举,第四节 政党与选举,五、选举程序与方法 （一）选举程序 1、选区划分 选举法第24条：不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作

7、单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。 2、选民登记 选举法第26条：选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。 选举法第27条：选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。,第四节 政党与选举,五、选举程序与方法 （一）选举程序 3、选举机构设立 选举法第7条：全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大常委会主持本级人大代表的选举；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举，不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导，乡、民族乡、镇的选举委

8、员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会的领导。,第四节 政党与选举,五、选举程序与方法 （一）选举程序 4、代表候选人提出 选举法第29条：全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。 选举法第30条：全国和地方各级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表的名额。由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍；由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表名额五分之一至二分之一。 5、选举投票 6

9、、公布选举结果,第四节 政党与选举,五、选举程序与方法 （二）选举方法 1、议会选举 （1）地区代表制（首位代表制、胜者全赢制、单一成员选举制）：指在某个选区赢得多数选票的政党可以获得该选区全部的议会席位 适用于两党制 （2）比例代表制：指政党在议会中所占的席位数取决于其在全国范围内获得的选票占总选票的比例 适用于多党制 （3）混合代表制：在比例代表制基础上进行改良，吸收地区代表制。 例：德国基本法规定，一半众议院议员由比例代表制选出，另一半则由地区代表制选出，外加5%规则限制,第四节 政党与选举,五、选举程序与方法 （二）选举方法 2、国家元首选举 （1）直接选举 相对多数决（简单多数决）：

10、无论多少人参加选举，以每人得票多少为准，得票最高的候选人当选。台湾、菲律宾、冰岛、韩国及墨西哥等采用 绝对多数决（二轮多数选举）：在第一轮选举中采用绝对多数制，候选人须获得本选区有效票的过半数才能当选，否则进行第二轮选举；在第二轮选举采用相对多数制，得票多者当选。葡萄牙、法国等采用。 （2）间接选举 各国做法不一 美国采选举人制度,第四节 政党与选举,六、我国选举制度 （一）人大选举 1、代表名额的确定 应取消城乡票值差异，限制人大代表的人数规模 2、直接选举与间接选举的适用范围 应扩大直接选举的适用范围 3、选区的划分 应以地域代表制为主 4、选举过程的竞争性 应增强代表选举的竞争性 5、人

11、大代表的职业化 应提高人大代表的参政议政水平，并使之专职化,第四节 政党与选举,六、我国选举制度 （二）行政官员选举 问题：候选人的产生、选举过程的竞争性 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 第8条：县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权：(五)选举省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长 第9条：乡、民族乡、镇的人民代表大会行使下列职权：(七)选举乡长、副乡长，镇长、副镇长,第四节 政党与选举,六、我国选举制度 （二）行政官员选举 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 第21条：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组

12、成人员，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长，人民法院院长，人民检察院检察长的人选，由本级人民代表大会主席团或者代表依照本法规定联合提名。省、自治区、直辖市的人民代表大会代表三十人以上书面联名，设区的市和自治州的人民代表大会代表二十人以上书面联名，县级的人民代表大会代表十人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表十人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会主席、副主席，

13、人民政府领导人员的候选人。不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿、联合提出候选人。主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。,第四节 政党与选举,六、我国选举制度 （二）行政官员选举 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 第22条：人民代表大会常务委员会主任、秘书长，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席，人民政府正职领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人数一般应多1人，进行差额选举；如果提名的候选人只有1人，也可以等额选举。人民代表大会常务委员会副主任，乡、民族乡、镇的人民代表大会副主席，人民政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多1人至3人，人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多 1/10至1/5，由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数，进行差额选举。,第四节 政党与选举,六、我国选举制度 （三）农村基层选举 进步：上级政府选派指定村民直选（ 98年村民委员会组织法） 村民委员会组织法第11条：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 问题：贿选、暴力选举 村民委员会组织法第15条