关于促进大学生返乡就业创业的调查报告.doc

1、关于促进大学生返乡就业创业的调查报告关于促进大学生回乡就业创业的调查报告随着市场经济的深入发展，各地在大力推进经济科学跨越式发展的同时，积极实施人才发展战略，利用人力资源优势推动经济结构转型升级，其中吸纳大学生(特别是地方大学生)就业创业是有效手段之一。2008年，* *市政府组织成立了“* *市大学生创业就业联盟”，并下发了*市高校毕业生创业就业工作实行意见，吸引了当地大学生以优越的条件回国就业创业。在一定程度上解决了当前大学生“创业难、就业难”的现象，对* *市的经济社会发展也起到了积极的推动作用。应该说，大学生返乡就业创业是一项涉及地方政府、地方高校、用人单位和大学生的社会系统工程，其中

2、地方政府在政策引导、措施落实和就业创业服务等方面的举措在这项工作中发挥着非常重要的作用。为了了解大学生回乡就业创业的基本情况，课题组从政府职能部门、用人单位和部分大学生等不同层面进行了实地调查，重点了解政府对大学生回乡就业创业政策的落实情况，澄清政府的困难和困惑，并提出应采取的措施，为政府决策提供参考。1.基本信息* *自2001年以来，已跻身中国县域经济百强县，其强大的经济实力为大学生就业创业奠定了坚实的物质基础，并在推进这项工作中取得了良好的成绩。(1)齐心协力，采取多种措施，为就业和创业创造良好的外部环境。首先，以“人才强市”战略为抓手，市委主要负责人亲自成立了市人才工作领导小组，联系5

3、4家院校、企事业单位成立了“大学生就业创业联盟”。各乡镇和部门普遍建立了相应的工作网络，在此基础上构成如职责分工、例会等，市人社局负责大学生返乡就业的具体工作。它形成了市委统一领导、部门牵头、相关部门各司其职、密切配合、社会力量共同参与的工作格局，创造了良好的工作环境。其次，它以“政策吸引”的具体目标为指导。高校毕业生就业工作意见和关于进1步做好特困家庭大中专毕业生就业工作的意见是参照中央和各省市的政策规范，结合实际，细化任务，明确措施而颁布的。同时，为了吸引高层次人才创业，市委、市政府先后出台了关于吸引和用好优秀人材的实行办法、关于在市经济开发区（园区）展开人材特区试点工作的意见、*市高层次

4、创新创业人材引进计划实行办法、*市海外优秀人材引进计划实行意见、关于鼓励科技孵化企业入驻科技创业服务中心（*市留学生创业园）的若干政策意见、企业优秀人材参加事业养老保险的暂行办法、劳动法等一系列文件和措施。从三个方面给予优惠待遇：一是从财政中拨出专项资金补贴各类人才，包括：安置补助费5100万元。企业引进的紧缺高校本科毕业生每人每年享受6000元的生活补贴；用人单位自行培养各类人才，获得博士学位补贴6000元，获得博士学位和获得博士学位补贴1万元；获得硕士学位的补贴为2000元，获得硕士学位和获得硕士学位的补贴为3000元。2.对引进具有较高职称或博士学位的人才的配偶或子女给予政策照顾，并规定

5、如果配偶或子女从具有专业对口的普通高等院校毕业，院校可直接聘用其配偶或子女第三，大力倡导尊重知识、尊重人才、珍惜人才的良好风尚。全社会积极倡导“珍惜人才是促进发展，浪费人才是阻碍发展，为人才制造困难是破坏发展”的理念。在具体工作中，积极探索建立以能力和行为为导向的人才测评机制、晋升任命机制、活动分配机制和资金投入机制，加大对优秀人才的表彰和奖励。一些企业从个人生活出发，全方位为优秀人才和应届大学毕业生服务，激发了各类人才的创新创业热情，增强了企业吸纳大学生就业的信心，增强了大学生回国就业创业的吸引力，形成了更加和谐的人文环境。(2)多党合作和共同努力是就业和创业的有效工作机制。为了加强大学生就

6、业和创业管理，提高服务水平，* *大学毕业生分为优秀人才、创业大学生、就业大学生和困难大学生四类。对优秀人才给予优惠政策，在安家生活补贴、配偶子女照顾、提高养老保险标准等方面给予特别优惠，确保人才的引进、使用和留住。创业型大学生优先获得创业支持，并实施了“三项放宽”(如市场准入、贷款额度和贷款次数)和“三项优惠”(如税收、补贴和费用)。实施“三进”(进社区、进乡镇、进校园)、“四复合”(小额贷款创业培训、实用技能创业培训、项目开发创业培训、创业孵化创业培训)和“五统一1”(统一1目标任务、统一1培训计划、统一1师资、统一1教学方法、统一1绩效考核)，市委、市政府确立了“万人积极引导就业大学生、

7、 定期举办“大学生现场招聘会”、“大学生网上招聘周”、“非公经济服务月”、“大学生就业服务月”、“大学生就业服务百日行动”、“四送服务”等专项活动，促进大学生及时就业和充分就业。 加大对困难大学生的扶持力度，统一发放就业失业登记证，享受各项扶持政策。用人单位吸纳城镇“零就业”家庭、农村“零转移”家庭和极端贫困家庭的大学毕业生，给予社会保险补贴和3000元/人的一次性就业补贴，建立了由71家企业组成的就业援助基地，成功帮助102名极端贫困学生实现就业。2.实行联动合作机制。2008年“* *市大学生就业联盟”的成立，实现了政府公共资源和社会优势资源的公平配置，形成了政府主导、高校合作、社会参与的

8、联动合作机制，促进了返乡大学生就业创业的顺利进行。第一批54个联盟单位由全市政府机关、事业单位和重点企业组成。联盟成立后，成员单位在就业换届选举、扶贫帮困、实习、就业研讨会等一系列工作中显示出巨大优势和示范带动作用。为促进返乡大学生就业创业提供了全新的载体和平台。2011年，就业联盟单位提供了1，350个职位和250个见习职位，吸收了113名见习雇员，就业率超过95%，吸收了51名来自极端贫困家庭和零就业家庭的毕业生，占注册总数的71%。3.规范考核和激励机制。大学生返乡就业创业促进工作将纳入“三个文明”镇西百分比考核(3)统筹兼顾，狠抓落实，完善科学的就业和创业工作体系。鼓励大学生自主创业，

9、通过创业促进就业，是从另一个方面解决大学生“就业难”问题的重要途径。因此，* *从大学生创业服务入手，积极探索建立覆盖全市的网络型创业服务体系。目前，推出的服务项目包括一站式超市服务、两个平台建设和三位一体项目跟踪服务。“一站式超市”的服务是引入“超市”的自购模式，配备快速启动机制，适时成立“* *城市创业服务超市”。“超市”由人力和社会部门牵头，各职能部门配合，对立志创业的大学生实行“一站式”服务，真正实现“部门集中服务、集中优惠”。“两个平台”建设是在城市、乡(镇)和行政村三个层面建立两个平台，即创业公共服务平台和创业孵化器基地。一方面，从市场准入、人才招聘、资金支持等方面为自主创业的大学

10、生提供便捷高效的服务；另一方面，不完全具备创业条件的大学生可以先进入创业孵化基地进行培训，让他们在“基地”中培养自己的内在技能，提高创业能力。仅在2010年，就有135名大学生进入孵化基地接受培训。“三人一体”项目跟踪服务是在项目收集与开发、推广与发布、跟踪与指向三个环节实现全程跟踪服务。同时，定期举办大学生创业设计竞赛，设立青年创业基金，从源头上加强创业支持。2.整合和完善公共服务体系。促进大学生返乡就业创业是一项系统工程，建立完善的公共服务体系首当其冲。在这方面，* *利用行政机构整合的契机，率先将人力资源市场和人才市场进行了整合，有效解决了以往对外开放的局面。同时，通过积极利用现代网络媒

11、体，实现了* *人才网、* *人力资源和社会保障网、* *城市创业就业服务网三大网络的互通链接，实现了资源共享和联动服务。为真正落实支持大学生返乡创业工作，* *按照整合资源、政府推动、市场运作、降低成本和配套服务的原则，充分利用“一区四园”中小企业、各类市场和社区聚集的适合大学生创业的场所，新都大学生创业孵化基地。 搭建了黄桥大学生村官创业园、大学生创业孵化基地、大学生创业培训基地等场所载体，为大学生创业搭建了沃土。 在具体服务过程中，以“就业服务卡”为媒介，全面掌握注册大学生的就业和创业信息，实现就业服务、创业支持和优惠政策落实的“1卡通”服务。全市公共人力资源市场还设立了大学生就业创业服

12、务专门窗口，为大学生提供创业咨询、就业登记、信息查询、职业指导、质量评估、人事或劳动保障事务代理、优惠政策咨询等一系列服务。3.努力规范实习生培训体系。试用期制度是大学生就业和创业的“减压阀”。通过见习锻炼，大学生能够了解和熟悉行业岗位的操作规范，提高应对复杂问题的能力，为未来职业发展提供有效的指导和良好的借鉴，尽快成长为符合适用单位需求的优秀员工。同时，试用期制度将增强大学生对专业理论知识的理解，为他们的进一步学习和深造提供实践经验和研究样本，并在大学生和用人单位之间建立良好的双向选择空间。* *就业见习基地已在61个单位建立，截至2011年底，已招收613名见习大学生。为了规范实习生培训制

13、度，*1加强了实习生培训。除了统一培训外，还安排专门教师对学员进行“一对一”指导，帮助他们迅速提高就业能力；另一方面，加强了基地和学员的考核，实现了人才中心、学员基地和学员之间的在线互动，及时发现和处理学员过程中遇到的矛盾和问题。2.问题及原因分析1。就业和创业政策不完善，执行力不够。政府政策或法规的内容与社会的进步和变化不相适应，大学生的需求没有得到深刻理解。首先，文件多，法律少，没有统一的政策计划。我国大学生就业立法基本空白，相关配套制度也不完善。促进大学生就业的法律只有三部：就业增进法、高等教育法和暂行规定，但没有一部专门促进大学生就业的行政法规。唯一的部门规章是就业增进办法，其法律效力

14、低，主要职责不明确。其次，政策制定中的原则太多，措施太少。大学生就业支持政策缺乏可操作性和激励性。2009年发布了省级0103010，原则性强，缺乏可操作性。各地要根据实际情况细化规范，但具体规定很少。第三，政策制定缺乏针对性。大学毕业生通常被视为一个群体，这在表面上似乎是一样的。然而，大学生对自己的出生地或学习地有一种天然的地域认同感。如果政策内容不能反映这一现实，就会在一定程度上挫伤大学生(尤其是农村出生的大学生)返乡就业创业的积极性。2.政策执行不力，绩效不够。虽然政府颁布的就业政策和法律覆盖面很广，但在实际执行中并没有得到落实，而且往往墨守成规。事实上，他们不能达到预期的结果，大多数毕

15、业生不能从中受益。由于政府不能限制大多数雇主(如企业)的招聘规定，所谓的平等就业规定不能在现实中得到充分体现。例如，许多雇主经常在具体的招聘过程中设置一些障碍，如性别歧视、职业门槛、文凭限制、健康条例和技术熟练程度。按照这些轻蔑的规定招聘的大学生会使用人单位在相对较短的时间内获得明显的好处，但这不利于人才发展的长远规划，应予以平衡。与此同时，许多就业和创业优惠政策往往固守现状，很少有大学生真正符合就业优惠政策的条件。就业和创业政策的改进、执行和有效性需要进一步提高。3.提供的工作水平很低，吸引力也不够。从人力资源市场提供的信息来看，自2009年以来，求职者人数已经超过了每年求职者总数的两倍，似

16、乎大学毕业生的“就业难”问题并不难解决。然而，从行业分布分析，制造业和w4.创业实践中有很多失败，参考力不够。调查显示，虽然大多数大学生都已经思考过创业的重要性，但大学生参与创业实践的比例仍然很低，准备创业的大学生和真正参与创业的大学毕业生仍然很少。此外，大学生自主创业的“三大难题”，即创业资金筹集困难、营销困难以及创业知识、经验和能力不足，在现实中并没有得到有效解决。因此，对于大多数大学生来说，所谓的自主创业仍然是一个遥不可及的目标。就* *的情况而言，成功创业的典型例子很少，创业的成功率不到1%，这让很多大学生不敢创业。5.指导和试用只是名义上的，联系是不够的。目前，大多数大学毕业生都是独

17、生子女。父母的过度照顾和自身的努力不足使得很多大学生只应付缓刑过程，几乎不参与缓刑单位的日常工作。教师的指导也处于分配状态。大学生不能得到实践训练，他们的能力不能被雇主认可。当他们选择两种方式时，他们的联系能力就会减弱。6.大学生缺乏社会适应性和就业能力。根据一些用人单位的调查，就业大学生的工作中总是存在很多问题，这表明大学生的整体就业能力有待提高，主要表现在三个方面：1。职业规划设计意识不强，自我意识不够。相当一部分学生没有“职业规划”的概念，不知道自己的长处和短处，不知道自己的兴趣和能力，不能充分正确地理解和评价自己，还有一部分人还表现出盲目的“精英”意识。在实践中，经常会发生这样的情况：你过于雄心勃勃，目光短浅，或