建设工程法规综合课件.ppt

1、建 设 法 规,卜炜玮 ,概述,建设法规 定义：调整各类主体在建设活动中产生的社会关系的法律规范的总称。 建设有形的工程建设，即土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程项目的新建、改建和扩建，以及与此相关的其他建设活动。 涵盖全项目周期 调整对象 建设行政监督管理关系 建设民事法律关系 建设主体内部的管理关系 特征 不是单一的部门法：行政法，经济法，民法，刑法 技术特征明显,概述,为什么要学这门课？ 课程特色 内容繁多 系统性不强 学习要求 记忆、理解、应用 提纲挈领，抓住重点 1: 1: 1 考试要求,建设法规教程 朱宏亮主编 中国建筑工业出版社,概述,课程内容 建设法规概论 工

2、程建设程序法律制度 建设市场准入法律制度 城市规划法律制度 土地管理法律制度 工程招投标法律制度 工程勘察设计法律制度 工程质量管理法律制度,工程安全生产管理法律制度 城市房地产管理法律制度 房地产征收法律制度 风景名胜区法律制度 市政公用事业法律制度,概述,建设法律关系 特征：综合性，计划性 主体 国家机关 社会组织（包括法人和其他组织） 自然人 客体 内容 建设法律事实,概述,建设法规体系 法律体系现行的各部门法构成的有机联系的统一体。 法源 法律渊源法律的创制方式和外部表现形式。 有立法权的较大的市 27个省会 5个经济特区 18个其他城市（唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐

3、哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、苏州、徐州）,概述,建设法规的构成,概述,建设法规的立法原则 法制统一，互不冲突 协调配套，全面覆盖 实用有效，循序渐进 科学借鉴，国际接轨 尊重市场，遵循规律 建立统一完善的市场 完善市场主体监管体系 宏观调控为主,建设法规的立法目的 确保工程质量 确保工程安全 维护市场秩序 保护环境 ,工程建设程序法律制度,工程建设程序法律制度,概念 工程建设程序一项工程从提出设想到交付使用的整个过程中，各项工作应当遵循的先后顺序。 法律规定工程建设程序的意义 科学决策，保证投资效果 顺利实施，保证工程质量,立法概况 法律 建筑法、城乡规划法、土地管理

4、法、城市房地产管理法、招标投标法、环境影响评价法 行政法规 建设工程勘察设计管理条例 关于投资体制改革的决定 部门规章 工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定 地方法规,工程建设程序法律制度,工程建设程序 前期阶段 投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、初步设计 准备阶段 规划、环评、获取土地使用权与拆迁、报建、发包 实施阶段 勘察、设计、施工准备、施工、生产准备 竣工验收与工程保修 投产运营与项目后评价,工程建设程序法律制度,前期阶段 投资意向与投资机会分析 项目建议书 概念：项目建设单位提出的要求建设某一项目的建议文件，对工程项目建设的轮廓设想。 作用：建设必要性、条件可行性、获利

5、可能性 内容：七个方面 审批：政府投资项目要审查项目建议书,工程建设程序法律制度,可行性研究 概念：比选方案，评价效益 作用：为投资决策提供依据 内容：技术可行性，经济合理性 审批,工程建设程序法律制度,初步设计 对工程进行经济和技术的全面安排 同时编制总概算 不得与可行性研究中确定的基本条件冲突 审批：概算超过可研总投资10%或主要指标变更，应重新审批可研,工程建设程序法律制度,准备阶段 规划 规划区内的工程项目选址和布局 选址意见书、建设用地规划许可证、建设项目规划许可证 项目完工后要进行规划竣工验收,工程建设程序法律制度,准备阶段 环评 概念 对项目建设后的环境影响进行分析评估 提出防止

6、或减轻不良环境影响的方案 进行跟踪监测 形式 重大影响环境影响报告书全面评价 轻度影响环境影响报告表专项评价 轻微影响环境影响登记表 内容（七项） 环评通不过，不能开工建设,工程建设程序法律制度,准备阶段 拿地拆迁 取得土地使用权 土地管理法 有偿：出让 招拍挂 协议出让 无偿：划拨 拆迁房屋 国有土地上房屋征收与补偿条例,工程建设程序法律制度,准备阶段 报建 对象：建设行政主管部门 内容 未报建私自开工建设的属于违法建筑 发包 直接发包 招标投标,工程建设程序法律制度,实施阶段 勘察 施工图设计 可以照图施工，表达建筑物的外形、内部空间、结构体系、设备组成等 审查：县级以上建设行政主管部门

7、施工准备 施工 生产准备,工程建设程序法律制度,实施阶段 施工许可证 由建设行政主管部门对项目是否符合开工条件进行审查 不需要办理施工许可证的项目 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程 建设工程施工许可办法，30万元 or 300平米 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 抢险救灾工程、临时性建筑、农民自建两层以下 军用房屋建筑 由建设单位办理,工程建设程序法律制度,实施阶段 施工许可证 施工许可证办理条件 (一) 已经办理该建筑工程用地批准手续。 (二) 在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。 (三) 施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符

8、合施工要求。 (四) 已经确定施工企业。 (五) 有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。 (六) 有保证工程质量和安全的具体措施。 (七) 按照规定应该委托监理的工程已委托监理。 (八) 建设资金已经落实。（工期1年，30%） (九) 法律、行政法规规定的其他条件。,工程建设程序法律制度,办理施工许可证需要提交的文件（昆明市） 土地使用证或建设工程规划用地许可证 建设工程规划许可证及规划总平面图 建设工程招标投标情况报告书 建设工程施工合同、合同备案表及施工单位资质证书副本 施工图设计文件审查备案表 工程监理合同及监理单位资质证书副本 工程质量监督通知书 安全生

9、产措施备案表 使用商品混凝土承诺书 施工许可证有效期：3个月，可延期两次 工程中途停工超过1年，需要重新核验施工许可证,工程建设程序法律制度,竣工验收 竣工验收：完成工程建设的标志 竣工验收的条件（建筑法） (一) 完成建设工程设计和合同约定的各项内容 (二) 有完整的技术档案和施工管理资料 (三) 有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告 (四) 有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件 (五) 有施工单位签署的工程保修书,工程建设程序法律制度,竣工验收 竣工验收的程序 建设单位将相关资料报建设工程质量监督机构审查 建设单位组织勘察、设计、施工、监理各方进行验收

10、验收结果报建设行政主管部门备案 规划、环保、消防、人防等专项竣工验收由各相关政府部门进行，任何一项不完成，均不能办理产权证,工程建设程序法律制度,工程保修 法定最低保修期限 地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限； 房屋防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年； 供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期； 电气管线、给排水管道、设备安装、装修工程，2年 保修期从竣工验收之日起算,工程建设程序法律制度,投资后评价 概念：工程竣工投产一定时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价。 作用：总结经验与教训，积累知识 分类 建设单

11、位自评 行业主管部门评价 投资主管部门评价,建设市场准入制度,建设市场准入制度,概念 市场准入准许从业者进入市场、参与竞争。 单位执业资质 个人执业资格 工程建设执业资格制度事先取得相应资质或资格的单位和个人，才能够在规定范围内从事一定建筑活动的制度。 目的 保证建设主体的能力 规范市场秩序 方便管理 立法概况 一个条例（注册建筑师条例）和大量部门规章 大部分资质和资格由建设部管理，工程咨询类归发改委，安全类归安监局,建设市场准入制度,工程建设单位的执业资质 建设单位（1） 勘察设计单位（2） 施工单位（建筑业企业）（3） 咨询服务机构（9） 评级条件 资金、人才、技术管理、业绩,共4大类15

12、种资质,建设市场准入制度,工程建设单位的执业资质 建设单位 房地产开发企业 资质等级：一、二、三、四 考核重点：注册资本、专业管理人员、质量合格率、质量保证体系 具体指标 业务范围：二级25万平米以下 审批权限：一级-建设部，二级-建设厅 代建单位 接受政府委托，负责政府投资项目的建设，竣工验收后移交给使用单位的专业化项目管理单位。 目前没有国家层面的资质规定,建设市场准入制度,工程建设单位的执业资质 勘察设计单位 工程勘察企业 资质等级 综合类：甲级 专业类：岩土工程、水文地质勘察、工程测量；甲、乙级 劳务类：岩土工程治理、工程钻探、凿井；不分级 考察重点：业绩、人员、管理水平 业务范围 审

13、批权限 甲级建设部 乙级、劳务类资质省级建设部门,建设市场准入制度,工程建设单位的执业资质 勘察设计单位 工程设计企业 资质等级 综合资质：甲级 行业资质：21个行业；甲、乙级，部分行业有丙级 专业资质：行业中的某个专业 专项资质 考察重点：业绩、人员、管理水平 业务范围 审批权限 建设部：甲级；涉及铁路、公路、水利、信息、民航的乙级；央企,建设市场准入制度,工程建设单位的执业资质 施工单位 资质等级 施工总承包（12类），多数分特、一、二、三级 专业承包（60类），多数分一、二、三级 劳务分包（13类），多数不分级 定级标准 业务范围,建设市场准入制度,工程建设单位的执业资质 施工单位 审批

14、 建设部 施工总承包特级、一级 涉及铁路、公路、水利、信息、民航的专业承包一级 铁路、民航专业承包二级 国资委央企 公路交通、城市轨道专业承包 市级建设部门 总承包、专业承包三级 劳务分包 其余由省级建设部门审批,建设市场准入制度,工程建设单位的执业资质 咨询服务机构 工程咨询单位 31类（29行业，1综合，1其他），甲乙丙级 由发改委认定 安全生产检验检测机构 甲乙级 由安监局认定 城市规划编制单位 甲乙丙 审批：建设部、建设厅、规划局,建设市场准入制度,工程建设单位的执业资质 咨询服务机构 房地产估价机构 一二三级 业务范围 工程监理企业 综合、专业（14类，一二三级） 工程造价咨询企业

15、甲乙级 业务范围：乙级5000万以下,建设市场准入制度,工程建设单位的执业资质 咨询服务机构 工程招标代理机构 甲级、乙级（1亿元以下）、暂定（6000万以下） 工程质量检测机构 工程质量专项检测机构 工程质量见证取样检测机构 物业管理企业 一二三级 以上六种资质均由建设部门审批,建设市场准入制度,外商投资建筑企业的资质管理 一般规定 商务部管企业设立，建设部管企业资质 合资合作类企业，中资比例不低于25% 外方技术人员每人每年在华时间不少于半年,外商投资建筑企业的资质管理 外国投资建设工程设计企业 外资：取得建筑师、工程师执业资格的外籍技术人员比例不低于25%；合资合作类减半 外国投资建筑业

16、企业 经营范围 外资投入超过50%的建设项目 外国或国际组织贷款或赠款建设的项目 中国建筑企业不能独立实施的高难度项目 外商投资城市规划服务企业 外籍专业技术人员比例不低于25%，且城市规划、建筑、道路交通、园林绿化的外籍技术人员各不少于1人,建设市场准入制度,最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 具有以下情况，合同无效 承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级（如果在竣工前取得相应资质等级，合同有效） 没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义 建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的 合同无效的后果 经竣工验收合格，承包人可以请求参照合同约定支付工程价

17、款 建设工程经竣工验收不合格的 修复后的建设工程经竣工验收合格，由承包人承担修复费用 修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人不可请求支付工程价款的,建设市场准入制度,工程建设专业技术人员的执业资格（12）,建设市场准入制度,工程建设专业技术人员的执业资格（12） 执业资格考试 报考条件：学位、从业年限 执业资格注册,一级建造师报考条件： 1、取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从事建设工程项目施工管理工作满4年。2、取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事建设工程项目施工管理工作满3年。3、取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满3年，其中从事建

18、设工程项目施工管理工作满2年。4、取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满2年，其中从事建设工程项目施工管理工作满1年。5、取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施工管理工作满1年。,建设市场准入制度,特种作业人员执业资格 特种作业容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。 特种作业人员安全技术培训考核管理规定，2010年颁布施行 从业条件：年满18周岁，初中以上文化程度，身体健康，具备必要的安全技术知识与技能 类别 电工作业 压力焊作业 高处作业 煤矿安全作业 金属非金属矿山安全作业 石油天然气安全作业,冶金（有色）生产安全作业 危险化学品安

19、全作业 制冷与空调作业 烟花爆竹安全作业,建设市场准入制度,现有建设市场准入制度浅析 起源：计划经济时代，政府管单位，单位管个人 缺点： 制约了市场要素的流动 造成挂靠现象泛滥 人为构筑的壁垒限制了市场的充分竞争 对从业者个人监管不足，缺乏个人的执业信用记录 改革方向 取消单位执业资质，加强个人执业资格的管理 美国、英国、西班牙、法国、澳大利亚均无企业资质,工程建设标准法律制度,工程建设标准法律制度,概述 标准对重复性事物和概念所做的统一规定。 以科学技术和实践经验的综合成果为基础，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的依据和准则。 相关法规 标准化法，1989年4月施行 工程建设国家

20、标准管理办法，1992 工程建设行业标准管理办法，1992 部分行业标准管理办法 工程建设标准的特点： 综合性 政策性 环境关联性,概述 作用 协调安全性与经济性 保证质量和安全 节约资源，保护环境 促进新技术的推广应用 防灾减灾，保障社会效益,工程建设标准法律制度,标准的分类 强制性标准 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的; 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的; 项目总投资额在3000万元人民币以上的。,工程建设项目招标范围和规模标准规定 1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等

21、能源项目;铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;生态环境保护项目;其他基础设施项目。 2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：供水、供电、供气、供热等市政工程项目;科技、教育、文化等项目;体育、旅游等项目;卫生、社会福利等项目;商品住宅，包括经济适用住房;其他公用事业项目。,3)使用国有资金投资项目的范围包括：使用各级财政预算资金的项目;使用纳入财政管

22、理的各种政府性专项建设基金的项目;使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 4)国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券所筹资金的项目;使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;使用国家政策性贷款的项目;国家授权投资主体融资的项目;国家特许的融资项目。 5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;使用外国政府及其机构贷款资金的项目;使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,以上第(1)条至第(5)条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下

23、列标准之一的，必须进行招标： 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的; 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的; 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的; 单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,概述,直接发包 发包方与承包方直接协商，确定工程合同内容并签订合同的方式。 条件 不属于强制招标的范围 or 涉及国家安全、国家机密、抢险救灾的 利用扶贫资金以工代赈需要使用农民工的 勘察设计要采用特定的专利或专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求的 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术

24、的 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的,概述,建设工程承发包的一般规定 必须使用书面合同 承包方应具备相应资质 提倡总承包、禁止肢解分包（平行分包） EPC （Turn Key） DB 施工总承包 招投标的特征 法律干预多 程序规范严格 投标人只有一次要约机会,概述,招标的分类 按照内容分类 工程（施工）招标 工程建设项目施工招标投标办法 ，七部委，2003年 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 ，建设部，2001年 公路、水利、通信、农业、广电、民航均有各自的招投标管理办法 云南省房屋建

25、筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标（暂行）办法（云建建2004395号）和云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法（云建建2004396号）,概述,分类 按照内容分类 货物招标 工程建设项目货物招标投标办法 ，发改委，2005 机电产品国际招标投标实施办法 ，商务部，2004；进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定(商产发2007395号) ；机电产品国际招标综合评价法实施规范(试行)(商产发2008311号) 政府采购货物和服务招标投标管理办法(财政部令第18号) ，2004 医疗机构药品集中招标采购工作规范(试行) ，卫生部，2001,概述,分类 按

26、照内容分类 服务招标 工程建设项目勘察设计招标投标办法 ，八部委，2003 建筑工程方案设计招标投标管理办法(建市200863号) 公路、水运、水利等行业也有相应的勘察设计招标和监理招标管理办法,概述,按照招标形式分类 自行招标 代理招标 工程招标代理机构分为甲、乙、暂定级，乙级只能代理合同标的1亿元以下的工程招标，暂定级：6000万 按照公开程度分类 公开招标 邀请招标,招标方式 公开招标 国家和地方重点建设项目、国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标 邀请招标 邀请对象不少于3个 范围： 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； 公开招

27、标的费用占合同金额比例太高的（需经过政府部门认定）,招标的原则 公开 公平 公正 诚实信用,工程招标程序,前期工作 项目报建备案 建设单位应在项目建议书或可行性研究报告批准后半月内到有相应管理权限的建设行政主管部门办理报建登记 未办理报建手续的工程，不得招标和发包 确定招标方式 自行招标的，需要满足相应条件（机构，人员） 代理招标的，选择代理机构 编制工程量清单和标底（拦标价） 招标登记 在有形建筑市场内登记，主管部门核准招标范围和形式 招标文件送审 招标文件需经主管部门审查后方可发布,工程造价计价模式 定额计价（预算综合报价） 招标人提供施工图，规定计价办法，投标人计算工程量并报价 价格=直

28、接工程费+措施费+管理费+其他项目费+规费+利润+税金+风险费 直接工程费=人工费+材料费+机械费 人工费=（分部分项工程量人工消耗量人工工日单价） 分部分项工程量按照定额计算 人工、材料、机械台班消耗量和单价可参照定额计算 标底：招标人计算出的预期中标价格,工程造价计价模式 工程量清单计价 招标人提供施工图和工程量清单，投标人根据清单报价 全部或主要使用国有资金（含国家融资资金）投资的工程项目必须使用工程量清单计价模式 拦标价：招标人可以接受的最高中标价格 总价= 单位工程报价 单位工程报价 = 分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金+风险费 分部分项工程费 = 直接工程费+管理

29、费+利润 直接工程费 = 人工费+材料费+机械费,工程造价计价模式 工程量清单计价 措施项目费 安全文明施工费（含环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费），夜间施工费，二次搬运费，冬雨季施工费，大型机械设备进出场及安拆费，施工排水费，施工降水费，地上、地下设施及建筑物的临时保护设施费，已完工程及设备保护费，专业措施项目费 其他项目费 暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费、其他 规费 工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险 税金 建筑安装工程造价内的营业税、城市建设维护税、教育费附加等,工程造价计价模式 工程量清单

30、计价模式的优点 量价分离，合理分担风险 统一工程量，促进公平竞争 方便结算，控制索赔 减轻投标人的工作量 没有标底，减少腐败,发布资格审查公告或招标公告（招标邀请书） 招标公告的内容： 招标人的名称和地址； 招标项目的内容、规模、资金来源； 招标项目的实施地点和工期； 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间； 对招标文件或者资格预审文件收取的费用； 对投标人资质等级的要求。 发布招标公告后不得停止招标,工程招标程序,资格审查 资格预审：先进行资格审查，然后发售招标文件 优点：减少评标工作量 缺点：环节多，招标周期长 适合于技术难度较大或投标文件编制费用较高，且潜在投标人较多的招标项目 资格后

31、审：直接发售招标文件，在开标后评标前进行资格审查 优缺点刚好与资格预审相反 适合潜在投标人不多的项目,工程招标程序,发售招标文件 招标文件构成 招标公告或投标邀请书 投标人须知（拦标价、对投标人的各项投标规定与要求） 评标标准和评标方法 技术条款（含技术标准、规格、使用要求以及图纸等） 投标文件格式 拟签订合同主要条款和合同格式 附件和其他要求投标人提供的材料 （工程量清单）,发售招标文件 Bidding Documents invitation to bid; instructions to bidders; form of bid; form of contract; conditions

32、 of contract, both general and special; specifications and drawings; relevant technical data (including of geological and environmental nature); list of goods or bill of quantities; delivery time or schedule of completion; necessary appendices, such as formats for various securities.,工程招标程序,发售招标文件 招

33、标文件中的实质性要求和条件 投标保证金的数额（不得超过招标项目估算价的2% ）、方式和交纳方法； 投标有效期和出现特殊情况的处理办法； 货物交货期和提供服务的时间； 是否允许价格调整及调整方法； 是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法； 是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求； 是否允许联合体投标及相应要求； 对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相应要求； 对产品和工艺的技术要求 对投标文件的签署及密封要求等等,发售招标文件 未对实质性要求做出相应的标书为废标 禁止实施歧视待遇 招标文件中不得含有排斥潜在投标人的内容 保证合理投标时间 投标截止之日距离开始发出招

34、标文件之日不得少于20天 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。,招标投标法实施条例 以不合理的条件限制、排斥潜在投标人 （一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；,工程招标程

35、序,现场勘察 由招标人组织 投标预备会 招标人所有的解答均应当以书面方式发给所有购买招标文件的潜在投标人，并属于招标文件的组成部分,投标 联合承包 两个或两个以上的承包人共同组成非法人的联合体（Joint Venture） ，以联合体的名义承包工程。 组成联合体的各方承担连带责任 资质等级不同的承包人联合承包，按照较低的资质等级承揽工程 投标人少于3个，原则上应重新招标 投标要求 保密 合理报价，报价不得低于成本 诚实信用,投标 标书的构成 投标函及投标函附录； 法定代表人身份证明或授权委托书； 联合体协议书（仅指联合体投标项目）； 投标保证金； 已标价的工程量清单； 施工组织设计（包括管理机

36、构、施工组织设计、拟分包单位情况等）； 资格审查资料（资格后审）或资格预审更新资料。 投标人应在截止时间前按照招标文件要求的方式递交标书 招标人收到标书后应当密封保存 在截止时间前，投标人可以撤回、补充、更改标书,投标 禁止串通投标的规定 投标人相互串通 （一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。,投标 禁止串通投标的规定 投标人与

37、招标人串通 （一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。,串通投标行为的法律责任 行政责任 取消中标、罚款（单位、个人）、暂停投标资格、停业整顿、吊销执照 刑事责任 处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 起诉标准：1、损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成的直接经济数额在50万元

38、以上的；2、对其他投标人、招标人等投标招标活动的参加人采取威胁、欺骗等非法手段的；3、虽未达到上述数额标准，但因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的,工程招标程序,开标 开标把所有投标人递交的投标文件启封揭晓，公开宣布投标人的名称、价格及投标文件的其他主要内容。 投标截止时间即开标时间 按招标文件规定的时间、地点公开进行，邀请所有投标人参加 开标人公布投标截止时间前递交投标文件的投标人、投标标段、递交时间，宣布开标次序，公布标底 开标人依开标次序，当众拆封投标文件，并由唱标人公布投标人名称、投标标段、投标保证金的递交情况、投标总报价等主要内容，投标人代表确认开标结果,工程招标程序,评标

39、 评标委员会 由技术、经济、法律专家组成 人数为单数，不少于5人 专家应从事相关领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平 从专家库中抽选 评标程序 初步评审：对投标资格投标文件的形式和响应性进行评审 如果通过初步评审的有效投标人少于3个，评标委员会可以否决全部投标人 详细评审：技术标评审、商务标评审,评标 评标方法 最低价中标法 技术标能够满足招标文件要求，商务标报价最低者中标，但是投标价格低于其成本的除外。 适用于具有通用技术、性能标准，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小，工程管理要求简单的施工招标项目的评标 综合评标法 综合考查技术标和商务

40、标来决定中标者 一般适用于工程建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性较大的项目,工程招标程序,中标 根据评标结果，确定并公布中标人 通常按顺序推荐1-3名中标候选人 向主管部门提交招标投标情况报告 签订合同 自中标通知书发出之日起30日内签订合同 将合同提交主管部门备案,云南省现行评标方法,商务标评标方法（以定额计价为例） 总价评分 确定控制范围 控制值Kz=aLz（1a）Pz Lz为拦标价 Pz为有效投标人的直接工程费（tz）中去掉一个最低值和一个最高值后的平均值；当有效投标人只有3个时，Pz为报价的平均值； a为权重数，取值为0.7、0.8、0.9，由招标人在开

41、标前随机抽取确定； |tzKz|tz100%g g取值为3%、4%、5%，由招标人在开标前随机抽取确定 满足条件的投标价才能参与下一步评标价的计算 满足条件的投标价不足3个的，应该补足3个,商务标评标方法（以定额计价为例） 总价评分 计算投标人总工程报价的平均价 满足条件的投标报价个数n7时 7n5时 5n3时，,商务标评标方法（以定额计价为例） 总价评分 计算评标指标价 F = aP+(1- a)T F为评标指标价； P为参与计算的投标报价的平均值； a为权重数，随机从0.2和 0.3两个数中抽取 T为低于P的参与计算的投标报价的平均值 根据评标指标价打分，总价评分占60分，投标总价与指标价

42、每偏差1%扣4分 抽签决定权重和控制范围，是为了避免标底泄露导致的舞弊行为 主要材料价格评分 占40分，抽取不少于10种主要材料进行评分，各材料价格与所有符合要求的材料报价平均值每偏差1%，扣0.2分 商务标评分=总价评分+材料价格评分,云南省现行评标方法,技术标评审（综合评分法） 采用专家打分法，分项进行评分 剔除与平均值差异较大的打分，计算出各项平均值 技术标得分等于各项得分相加 按照招标文件中设定的权重，综合计算总分 如无特殊情况，必须与得分最高者签约,建设工程勘察设计法律制度,建设工程勘察设计法律制度,概念 勘察根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条

43、件，编制建设工程勘察文件的活动。 设计根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。,建设工程勘察设计法律制度,相关法规 建设工程勘察设计管理条例，2000 建设工程勘察设计资质管理规定，建设部，2007 房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法，建设部，2004 云南省建设工程勘察设计管理条例，省人大，2009,建设工程勘察设计法律制度,工程设计标准 建筑设计基础标准 建筑设计通用标准 建筑设计专用标准 建筑结构设计通用标准 相关专业设计标准,工程勘察、设计企业的资质 工程勘察设计专业技术人员的执业资格 注册建筑师

44、，主要从事房屋建筑类工程的建筑设计 注册勘察设计工程师 分为17个专业：土木（岩土、港口航道、水利水电工程）、结构、环保、公用设备、电气、机械、化工、电子工程、航天航空、农业、冶金等，部分开展考试,建设工程勘察设计法律制度,勘察设计的发包 原则上以公开招标为主 可以直接发包的范围：总价3000万以下，且勘察设计估价50万以下 20万50万，应采用方案竞选的方式 评标应以设计方案的优劣为主 招标人对达到招标要求而未中标的设计单位，可以给予一定补偿（在招标文件中明确）,建设工程勘察设计法律制度,设计文件的编制原则 严格执行工程建设强制性标准 经济效益、社会效益和环境效益相统一 先勘察，后设计，再施

45、工 鼓励采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代管理方法,建设工程勘察设计法律制度,勘察设计文件编制依据 项目批准文件（合同） 城市规划 强制性条文 国家规定的勘察设计深度要求,建设工程勘察设计法律制度,设计阶段与内容 设计阶段 方案设计、初步设计、施工图设计 方案设计 设计说明书、设计图纸、投资估算、透视图或鸟瞰图 初步设计 设计说明书、设计图纸、主要设备及材料表、工程概算书 深度要求：能据以进行施工图设计和施工准备 施工图设计 以图纸为主，包括设计说明书和工程预算书 能够指导施工，能够据以进行工程验收,勘察设计文件的审批 政府投资项目，需要审批设计文件 分级审批,建设工程勘察设计法

46、律制度,施工图审查制度 目的 对施工图设计的成果进行质量控制 纠正市场主体的违规行为 保证工程质量 确保公共利益和安全 审查机构 由省级建设行政主管部门认定，非营利的法人。 一类不受限，二类只能承接二级以下的建筑工程 设立条件,建设工程勘察设计法律制度,施工图审查制度 审查内容 强制性条文 基础和主体结构的安全性 相关人员的执业资格，是否签字盖章（设计、校对、审核、审定人签字，出图专用章，注册建筑师和勘察设计工程师执业专用章） 建筑节能设计 其他法律、法规、规章规定必须审查的内容,建设工程勘察设计法律制度,施工图审查制度 审查程序 建设单位自主选择审图机构送审 审查期限 设计：大型工程15天，

47、二级以下工程10天 勘察：甲级7天，乙级以下5天 审查通过的，5天内提交政府主管部门备案 审查不合格的，修改后再次送审 收费标准 地方政府决定 不高于工程勘察设计收费标准的6.5%，或总概算的2，或2元/平方米,建设工程质量管理法律制度,概念 质量一组固有特性满足要求的程度。 工程质量国家现行的法律、法规、技术标准、设计文件以及工程合同中对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。 实体质量、工作质量 立法概况 建筑法，1998 建设工程质量管理条例，2000,工程建设主体的质量义务 建设单位的质量义务 依法发包，依法招标 提供原始资料 遵守强制性标准 图纸送审 委托监理公司 办理工程质量

48、监督手续 组织竣工验收 档案整理归档 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，须委托原设计单位或有相应资质的设计单位提出设计方案，否则不得施工,工程建设主体的质量义务 勘察、设计、施工、监理单位的共通质量义务 在资质等级范围内承揽业务 不得转让工程 遵守强制性标准,工程建设主体的质量义务 勘察设计单位的质量义务 对勘察设计的质量负责 设计深度应满足要求 除特殊情况外，不得指定材料、设备、构配件的厂商 设计单位应就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明 设计单位应参与工程质量事故分析,工程建设主体的质量义务 施工单位的质量义务 对施工质量负责 质量责任制，项目经理、技术负责人、施工管理负责

49、人 对分包单位的施工质量进行监管 按图施工 材料、构配件的入场检验 隐蔽工程的检验与通知义务 送检涉及结构安全的试件 返修义务 教育培训义务,工程建设主体的质量义务 工程监理单位的质量义务 对施工质量承担监理责任 工程监理单位的回避制度,建设工程强制监理制度 强制监理的范围 建设工程监理范围和规模标准规定，2001 (一) 国家重点建设工程； 国家重点建设项目管理办法，发改委 (二) 大中型公用事业工程； (三) 成片开发建设的住宅小区工程； 5万平米以上 (四) 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程； (五) 国家规定必须实行监理的其他工程。,建设工程强制监理制度 强制监理的范围 （

50、二）大中型公用事业工程 3000万以上 (1) 供水、供电、供气、供热等市政工程项目； (2) 科技、教育、文化等项目； (3) 体育、旅游、商业等项目； (4) 卫生、社会福利等项目； (5) 其他公用事业项目。,建设工程强制监理制度 强制监理的范围 (五) 国家规定必须实行监理的其他工程 项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目： (1)煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目； (2)铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目； (3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目； (4)防洪、灌溉、排涝、发电、引(供)水、滩涂治理、水资源保护、水

51、土保持等水利建设项目； (5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目； (6)生态环境保护项目； (7)其他基础设施项目。 学校、影剧院、体育场馆项目。,建设工程强制监理制度 监理工程师的权利 未经监理工程师签字，材料、设备、构配件不得使用；工序不得进行 未经总监理工程师签字，不得拨款和验收 监理方式：旁站、巡视、平行检验,建设工程质量保修 房屋建筑工程质量保修办法，2000 保修主体：施工单位 工程质量保修书 法定最低保修期限 地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限； 房屋防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙

52、面的防渗漏，为5年； 供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期； 电气管线、给排水管道、设备安装、装修工程，2年 保修程序 责任承担,建设工程质量监督 主管部门 建设部，统一管理 铁路、交通、水利等有关部门，专业项目 发改委，重大建设项目 商务部，重大技改项目 监督机构质量监督站 经省级以上建设行政主管部门认定的独立法人,建设工程质量监督 监督内容 各建设主体的行为 对工程实体进行抽检 对涉及结构安全和使用功能的材料、构配件和设备的各种资料进行抽查 对基础工程及其资料的抽查 对主体结构重要部位、有特殊要求部位和隐蔽工程的质量验收,建设工程质量监督 监督手段 要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和

53、资料 进入被检查单位的施工现场进行检查 见证取样 监督检测 施工图审查 竣工验收监督 发现有影响工程质量的问题时，有权责令改正,建设工程质量检测 概念 依据法律法规和强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的材料、构配件的见证取样检测。 检测机构质量检测站（中心） 禁止性规定 检测人员不得同时受聘于两个检测机构 不得推荐或监制材料、构配件和设备 检测机构不得与相关政府机构、管理组织和工程建设主体有利害关系,建设工程竣工验收 房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定，2000.06 房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法，2000年颁布，2009年修改,建设工程竣工

54、验收 竣工验收程序 （一）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。 （二）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。 （三）建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。 （四）建设单位组织工程竣工验收。,建设工程竣工验收 竣工验收程序 （四）建设单位组织工程竣工验收。 1建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建

55、设强制性标准的情况； 2审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料； 3实地查验工程质量； 4对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。 （五）组织进行规划、环保、人防、消防等专项验收,建设工程竣工验收 竣工验收备案 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向县级建设行政主管部门备案 备案时需要提交的文件： （一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，

56、市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；,建设工程竣工验收 竣工验收备案 备案时需要提交的文件： （三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。（七）住宅工程还要提交住宅质量保证书和住宅使用说明书。,建设工程竣工验收 未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。 建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主

57、张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。,建设工程奖励制度 詹天佑奖 中国土木工程学会 1999年起，每两年评选一次 表彰我国在科技创新和科技应用方面成绩显著的优秀土木工程建设项目 创新性、标志性、权威性 工程建设领域的最高奖，全方位优秀,建设工程奖励制度 鲁班奖 中国建筑业协会 1987年起，每年评选一次 表彰质量优秀的建设工程项目（国家优质工程） 建筑行业工程质量的最高荣誉奖,企业质量体系认证和产品质量认证制度 企业质量体系认证 对企业的质量保证能力进行认证 ISO9000系列标准（GB/T 19000系列国标） 产品质量认证

58、对产品质量符合相应标准和技术要求进行认证 条件 企业的质量体系符合要求 产品质量符合要求,建设工程安全生产管理法律制度,概念 安全生产在生产过程中避免人员、财产的损失及对周边环境的破坏。 范围,背景：建筑业安全事故数量居高不下 2010年1月3日，云南昆明新机场配套引桥工程施工现场，施工人员在浇筑混凝土时，模板支撑体系发生坍塌，造成施工作业人员7人死亡、8人重伤。 2010年1月12日，安徽芜湖华强文化科技产业园配送中心工程施工现场，施工人员在浇筑混凝土时，发生坍塌事故，造成现场作业人员8人死亡、3人受伤。 2010年3月13日，深圳南山区汉京峰景苑工程发生一起建筑施工安全事故。作业人员在该工

59、程23层防护棚上铺设防护板时，防护棚发生坍塌，造成9人死亡、1人重伤。 2010年3月14日，贵阳国际会议展览中心工程A2展馆至A3展馆之间过街通道的模板支撑体系发生局部垮塌事故，造成7人死亡、1人重伤。 2010年8月16日，吉林通化市梅河口市爱民医院建筑工地发生一起升降机坠落事故，造成11人死亡。 2011年10月8日，大连市旅顺口区蓝湾项目在建的地下车库在浇筑顶板混凝土施工过程中，发生模板坍塌事故，已造成13人死亡。 2010年全国共发生房屋市政工程生产安全事故627起、死亡772人。2011年全国国共发生房屋市政工程生产安全事故589起、死亡738人。,立法概况 安全生产法，2002.11.01施行 建设工程安全生产管理条例，2004.02.01 安全生产许可证条例 特种设备安全监察条例 生产安全事故报告和调查处理条例,基本方针 安全第一，预防为主 六项制度 安全生产责任制 群防群治 教育培训 安全生产许可证 检查监督 “三同时”制度,安全生产责任制 企业负责人 总工程师 项目经理、施工队长等各级管理人员 具体从业人员 企业要建立安全机构，配备专职的安全员,安全生产培训制度 安全生产法律、法规、政策、规章制度 安全操